區(qū)農村基層組織陣地建設情況匯報
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近年來，區(qū)委高度重視村級黨組織陣地建設，采取多種措施切實解決村級組織無辦公活動場所的問題，取得了一定成效，3年來新建15個村委會辦公場所。但由于xx區(qū)屬貧困山區(qū)，區(qū)、鄉(xiāng)兩級財力薄弱，村級經濟和各種基礎條件非常落后，導致農村基層組織陣地建設任務依然十分艱巨。目前，全區(qū)64個村中還有31個村無辦公活動陣地，需要重建；有18個村辦公活動陣地需要改造或擴建；僅有近年來新建的15個村委會設施較為完備，基本符合陣地建設標準。根據全省農村基層組織陣地建設現(xiàn)場辦公會議精神和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強農村基層組織陣地建設的意見》（鄂辦發(fā)〔2005〕41號）文件精神，我們積極著手謀劃農村基層組織陣地建設，成立了領導小組，組建了工作專班，制定了建設規(guī)劃，統(tǒng)一了建設標準，落實了配套資金，明確了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級工作責任，擬在兩年內全面完成農村基層組織陣地建設任務?，F(xiàn)將相關工作情況匯報如下：
一、調查研究，摸清底數，合理制定農村基層組織陣地建設規(guī)劃
根據全省農村基層組織陣地建設現(xiàn)場辦公會議精神，區(qū)黨委在廣泛調查研究的基礎上，針對xx區(qū)實際，提出了從2006年開始，利用兩年的時間，解決全區(qū)村級組織辦公無場所、活動無陣地或辦公條件十分簡陋的問題，使全區(qū)所有行政村基本達到“基礎設施完備、基本制度規(guī)范、基本功能健全、活動開展有序”的目標要求。
一是深入調查，建立臺帳。為摸清當前農村基層組織陣地建設的現(xiàn)狀和存在的突出問題，建立健全基礎臺帳資料。我們組成了4個工作專班，深入到全區(qū)64個行政村開展調查摸底，深入調查全區(qū)農村基層組織陣地建設的現(xiàn)狀和存在的突出問題，重點對村級組織現(xiàn)有房產、閑置地產等情況進行核查登記，建立了基礎臺帳，在全面掌握情況的基礎上制定了我區(qū)村級陣地建設的工作方案。
二是因地制宜，合理規(guī)劃。在深入調查摸底的基礎上，根據村規(guī)模大小、人口分布特點、交通條件狀況，綜合考慮村組合并、村莊規(guī)劃和社會主義新農村建設的目標要求等因素，堅持因地制宜，科學規(guī)劃，合理設計，分步實施的原則，合理制定規(guī)劃，穩(wěn)步推進陣地建設。注重選擇在交通便利、人口集中的地方建村委會辦公場所，既方便群眾辦事，又避免了占用耕地。規(guī)劃中始終堅持分類指導，實行“三個一批”。一是對既無辦公活動場所，又無閑置資源的村，規(guī)劃新建一批。重點安排，抓緊建設，在辦好試點的基礎上，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施。2006年優(yōu)先安排25個村的陣地建設，實行統(tǒng)一規(guī)劃設計，統(tǒng)一組織實施，統(tǒng)一檢查驗收；二是對房屋老化、辦公設施簡陋的村，改造擴建一批。全區(qū)18個設施簡陋的村擬安排2006年改造13個，2007年全部改造完畢。針對各村實際和基礎條件，原則上按照每村1萬元的標準進行改造，因地制宜，合理利用，堅持標準，用少量的資金投入進行改造利用；三是通過有效盤活現(xiàn)有存量資產，協(xié)調利用一批。將閑置土地、房屋等資產劃并到所在村，進行集中利用，用于村級組織基本陣地建設。
三是切合實際，注重配套。在農村基層組織陣地建設中，我們立足當前，著眼長遠，把農村基層組織陣地建設與社會主義新農村建設有機結合起來統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃。既要有利于村級組織開展工作，也要滿足農民群眾生產生活的需要，一次投入，長期收益。在建設標準上，我們不因當前的困難而因陋就簡、降低標準，始終堅持從實際出發(fā)，量力而行，規(guī)范標準，搞好配套，不盲目攀比，不鋪張浪費。對新建和改擴建的辦公場所本著實際、實用、實效的原則，將村黨組織辦公室、村民委員會辦公室、計劃生育辦公室、檔案資料室和黨員活動室統(tǒng)籌安排、合理布局。整體上按照“八有”規(guī)范配套，即有合適的辦公場所、有國旗和辦公室門牌等標志牌、有必要的辦公設施、有電教設備、有學習資料、有規(guī)章制度、有檔案資料、有活動記錄，力爭達到規(guī)范、整潔、莊嚴、得體的良好效果。
二、立足實際，籌措資金，充分保證農村基層組織陣地建設投入
搞好農村基層組織陣地建設，資金籌措是保證。我們在陣地建設的資金投入上，一是采取“三級投入為主，黨費適當補充”的方式籌措資金。對村級陣地建設的各項資金，以省、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財政投入為主，黨費適當補充。沒有活動陣地的村按照7萬元標準建設，經費籌措計劃為：省財政為每個村投入2萬元，區(qū)財政按照每個村2萬元納入財政預算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每個村2萬元予以配套，爭取省委組織部從省管黨費中為每個村補助0.5萬元，我們從留存黨費中按照0.5萬元的標準對每個村給予補助。對基礎條件較差，需要改擴建的村按照每村1萬元的標準建設，其中林區(qū)財政配套0.5萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套0.5萬元。各級財政用于村級陣地建設的資金，由全區(qū)農村基層組織陣地建設領導小組同財政部門共同管理，確保專款專用。二是發(fā)揮部門幫扶作用。抓住區(qū)委“一崗六聯(lián)”的大好機遇，積極爭取區(qū)委、區(qū)政府領導和區(qū)直部門的支持。把農村基層組織陣地建設的內容納入了林區(qū)黨委“一崗六聯(lián)”和部門聯(lián)系村的重要工作內容。充分發(fā)揮部門聯(lián)系村的作用，對區(qū)委、區(qū)政府已安排列為“一崗六聯(lián)”幫扶村的22個需要新建陣地的村和12個需要改擴建的村，原則上不予安排農村基層組織陣地建設專項資金，其陣地建設經費由聯(lián)系村的領導和各部門負責協(xié)調安排，并要求在2006年底完成陣地建設任務。三是充分利用社會資源。按照“合資共建、產權共享、綜合使用、增強服務”的原則，吸收和引導農村醫(yī)療、廣播、電視、電力等經營服務部門以及個體經營網點共同參與村級組織陣地建設，廣泛吸收社會資金，增強投資能力，提高村級組織陣地的綜合服務能力。四是整合各類政策資源，節(jié)約資金投入。通過綜合協(xié)調，建設、國土、民政、林業(yè)等相關職能部門積極配合區(qū)委、區(qū)政府，在陣地建設過程中給予政策傾斜和支持，積極指導和協(xié)調，做到手續(xù)辦理從簡從快，各種規(guī)費能免則免，能減則減，有效節(jié)約了陣地建設的資金投入。
三、強化監(jiān)督，加強管理，確保農村基層組織陣地建設順利推進
搞好農村基層組織陣地建設，加強項目管理是關鍵，發(fā)揮作用是目的。我區(qū)在實施陣地建設工作中，始終把陣地建設作為為農民群眾辦實事、做好事的重要措施來抓，齊抓共建，做到“四個統(tǒng)一”，“嚴把五關”。即：“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一規(guī)劃設計和統(tǒng)一驗收”；嚴把“圖紙設計關、項目招標關、施工管理關、工程驗收關和資金使用關”。
一是嚴格“五個統(tǒng)一”。陣地建設在領導小組的統(tǒng)一領導下開展工作，按照xx區(qū)黨委《關于加強農村基層組織陣地建設的實施意見》（神發(fā)〔2006〕4號）文件精神，加強領導，精心組織，強化措施，狠抓落實；陣地建設在領導小組辦公室的統(tǒng)一監(jiān)管下組織實施，確保工程質量和工程進度；陣地建設由領導小組辦公室根據各行政村的具體實際組織規(guī)劃設計部門統(tǒng)一規(guī)劃設計，統(tǒng)一目標要求；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陣地建設完工后由領導小組辦公室組織城建監(jiān)查部門，按照文件要求，對所在村的陣地建設進行統(tǒng)一檢查驗收，對建設不合格的村責令整改或重建，確保工程質量；省、區(qū)兩級財政投入和留存黨費以獎代補資金由領導小組辦公室統(tǒng)一管理，根據陣地建設的進度分步撥付到位，專款專用。
二是切實“嚴把五關”。對農村基層組織陣地建設實行項目管理制度，按照村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、全區(qū)農村基層組織陣地建設領導小組審批備案管理的操作程序，嚴格項目管理，確保建設項目的落實。首先是把好“圖紙設計關”。領導小組辦公室根據各村狀況，分大、中、小三種規(guī)模統(tǒng)一設計效果圖紙，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村選擇陣地建設標準，從建筑面積、活動室面積、辦公面積到配套建設工程等都做了具體要求。其次是把好“項目招標關”。嚴格招投標管理，實行陽光操作，接受群眾監(jiān)督，取得群眾信任，把有限的資金用好。新建改建項目的招投標工作，在領導小組的監(jiān)督和指導下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一組織實施，做到招標程序公開，招標結果公開，資金結算公開，嚴禁弄虛作假。其三是把好“施工管理關”。領導小組辦公室統(tǒng)一組織專業(yè)技術人員，加強現(xiàn)場管理和質量監(jiān)督，建立和完善質量安全責任制，杜絕重大質量和安全事故的發(fā)生。其四是把好“工程驗收關”。工程驗收由領導小組辦公室組織城建監(jiān)察部門，按照（神發(fā)〔2006〕4號）文件要求，制定專業(yè)標準，嚴格檢查檢收。質量不達標的堅決返工，有重大質量隱患的堅決推倒重來，并嚴肅追究責任人的責任，確保合格工程投入使用，真正做到讓黨員放心，讓群眾滿意。其五是把好“資金使用關”，對在陣地建設過程中的經費支出和使用情況進行經常性的檢查，嚴禁利用陣地建設，巧列名目、截留和挪用，。
四、加強領導，明確責任，確保農村基層組織陣地建設任務落實
為切實加強對農村基層組織陣地建設的領導，區(qū)委成立了由黨委分管組織副書記任組長，政府常務副區(qū)長、黨委常委組織部長、政府分管農業(yè)的副區(qū)長任副組長，組織部、發(fā)改委、財政、民政、扶貧辦、農業(yè)、林業(yè)、保護、城建規(guī)劃、國土、教育、公安、衛(wèi)生、計生、共青團、婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委等單位為成員的農村基層組織陣地建設領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)委組織部，由區(qū)委組織部分管副部長任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也成立了相應的領導小組及辦公室。陣地建設由全區(qū)農村黨組織陣地建設領導小組統(tǒng)一領導，常抓常議，陣地建設領導小組辦公室具體負責全區(qū)陣地建設的日常工作。為保證我區(qū)農村基層組織陣地建設能按時按質完成，我們采取了強化職責，層層落實責任制的辦法，全面加強陣地建設的監(jiān)督和管理。即各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與區(qū)委政府簽訂責任狀，建設單位與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂合同書，區(qū)委成立工程監(jiān)督小組，每個建設點指定專人負責，定期跟蹤和檢查。區(qū)委陣地建設領導小組辦公室及時組織有關部門對陣地建設情況進行考核、驗收，并明確將其作為創(chuàng)評“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的一項指標，未按期完成辦公用房建設任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部，不得參加評先表模。
