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各位領導、同志們：

首先，我代表×縣委、縣人民政府向前來我縣檢查指導農村稅費改革試點工作的領導、同志們表示熱烈的歡迎！

按照黨中央、國務院及自治區(qū)黨委、人民政府關于全面推行農村稅費改革試點工作的要求，×縣委、縣人民政府高度重視，把農村稅費改革試點工作作為農村讓重要工作之一，擺上突出位置，加強領導，精心組織，周密部署，認真實施，農村稅費改革試點工作取得了階段性成果。現(xiàn)將我縣農村稅費改革試點工作情況匯報如下：，

一、主要做法及成效

農村稅費改革是一項政策性強、涉及面廣的綜合性改革，改革成功與否關系我縣經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。在自治區(qū)農村稅費改革試點工作會議之后，縣委、縣人民政府及時組織力量，在全縣范圍內深入開展農村稅費改革試點工作。

一加強領導，明確責任，提高認識。

一是建立健全組織機構。成立了以縣委書記任組長、縣級有關領導任副組長，財政、教育、農稅、農經等個部門主要領導為成員的×縣農村稅費改革試點工作領導小組，同時成立了以縣人大、政協(xié)、紀檢為主的×縣農村稅費改革巡視組。農村稅費改革領導小組下設辦公室，由一名副縣長兼任辦公室主任，專門負責農村稅費改革日常事務工作。為加強農村稅費改革辦公室力量，本著“硬抽人、抽硬人”的原則，及時從組織、人事、宣傳、農業(yè)、教育、稅務等部門抽調了名工作人員充實到辦公室，保證了工作有序開展。全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也先后成立了農村稅費改革試點工作領導小組，組長由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記擔任，形成一把手親自抓的良好局面。二是明確分工，落實責任。在全縣農村稅費改革試點工作中明確了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記為第一責任人親自抓，分管領導作為直接責任人具體抓的工作機制，同時縣農村稅費改革領導小組對辦公室人員進行職責分工，成立了綜合、宣傳、農經、農稅四個小組，明確了每個小組及工作人員的職責，各小組分工協(xié)作，各負其責，負責農村稅費改革日常工作。三是層層動員，提高認識。農村稅費改革試點工作涉及到全縣各族人民群眾的根本利益，事關全縣的經濟發(fā)展大局，為確保全縣農村稅費改革試點工作順利開展，自治區(qū)農村稅費改革試點工作會議結束后，我縣立即安排部署，在縣、鄉(xiāng)、村層層召開動員大會，為農村稅費改革創(chuàng)造良好社會氛圍?？h農村稅費改革領導小組先后召開專題會議次，安排部署農村稅費改革試點各階段工作，全縣上下形成了整體聯(lián)動，層層負責的良好工作局面。

二深入發(fā)動，廣泛宣傳，營造農村稅費改革的良好氛圍。

農村稅費改革直接涉及到廣大農民的切身利益，只有把政策交給群眾、提高政策的透明度，才能贏得他們的理解、支持和參與。從今年月下旬開始，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展了聲勢浩大的稅費改革宣傳活動。宣傳工作突出了“四個特點”：即在宣傳時間上突出一個“早”字，做到早動員，早部署。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開動員會后，機構、人員、職責、辦公設備等立即到位；在宣傳內容上體現(xiàn)一個“廣”字，做到了“六個有”：即電視有專題、簡報有深度、街道有橫幅、墻上有標語、村有公開欄，戶有宣傳提綱；在宣傳形式上，力求一個“新”字，不僅采用縣級領導電視講話、廣播、專欄、黑板報等常見的宣傳形式，還根據實際，結合包鄉(xiāng)住村工作，組織縣、鄉(xiāng)干部深入農村田間地頭向農民進行面對面的釋疑解惑和政策宣傳工作；在宣傳效果上，把握一個“實”字，重點宣傳稅費改革政策，做到政策宣傳不留死角。把稅改政策宣傳到每個農戶，使農民真正理解，擁護和參與稅改。同時各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在宣傳中還注意把宣傳稅改政策與宣傳黨的其它農村政策結合起來，把宣傳減輕農民負擔與宣傳規(guī)范征收，依法納稅結合起來，把教育群眾與教育干部結合起來，既加深了群眾對政策的理解，又強化了各級干部的改革意識。據統(tǒng)計，截止目前，縣廣播電視局稅費改革專題宣傳欄目滾動播出有關宣傳內容余期；各相關部門、單位及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村共出板報余期，懸掛橫幅余條，張貼標語條，發(fā)放宣傳單余份，出動宣傳車余輛次，編寫簡報期，并印制了《致全區(qū)農牧民群眾的公開信》萬余份分發(fā)到每一個農戶家中。通過宣傳，使群眾掌握了政策，真正理解了農村稅費改革是切實減輕農牧民負擔的重要舉措，消除了疑慮，真正取得了群眾的理解、支持和擁護。

三周密部署，精心實施，全面落實稅改政策。

一是加強業(yè)務培訓，準確把握稅改政策。為了使稅改干部準確把握政策，縣稅費改革領導小組舉辦了稅費改革培訓班，專門對稅改工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人、財政所長、農經站長等進行了業(yè)務培訓，培訓稅改骨干多人。為確保全縣農村稅費改革工作穩(wěn)步推進，我們還安排有關領導到自治區(qū)培訓學習，組織縣農村稅費改革領導小組辦公室人員到岳普湖、吉木薩爾縣進行實地考察，學習他們的先進經驗，為我縣農村稅費改革奠定了堅實的基礎。

二是認真做好稅費改革調研工作。根據《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于全面推行農村稅費改革試點工作的意見》以及我縣稅費改革工作部署，縣直各相關部門認真組開展了調研工作，根據調研內容，撰寫了《鄉(xiāng)、村組領導班子現(xiàn)狀》、《鄉(xiāng)村組織機構改革、人事編制情況》、《年至某年農業(yè)現(xiàn)狀》、《畜牧業(yè)、農業(yè)區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)狀》、《第一輪土地承包與第二輪土地承包比較、二輪土地承包現(xiàn)狀、村集體經濟組織現(xiàn)狀、村組干部構成及報酬標準、至某年各項經濟指標構成情況》、《全縣各鄉(xiāng)村土地的現(xiàn)狀》、《全縣各學校分布情況、教師學生現(xiàn)狀及學校運行情況》等篇調研報告，為我縣農村稅費改革試點工作的順利進行提供了詳實的第一手資料。

三是調查摸底，認真測算，科學制定全縣稅改方案。農村稅費改革能否成功，關鍵在于科學地制定切實可行的稅改實施方案。為此，縣委、縣政府十分重視稅費改革方案的制定工作。按照中央、自治區(qū)有關政策要求，農村稅費改革堅持按照二輪土地承包面積不變的原則實施，我縣二輪土地承包時全縣共有耕地萬畝。但是近年來，我縣連年遭受洪澇災害，博斯騰湖水位不斷上漲，沿湖鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村大面積農田被淹，從年至某年，被洪水淹沒的耕地達萬畝，另外實施退耕還林土地萬畝，我縣實際計稅面積遠遠小于二輪土地承包面積。我們在測算計稅面積過程中嚴格執(zhí)行中央和自治區(qū)有關文件精神，做到既注重減輕農民負擔，又確?；鶎诱嗾＿\轉和均衡負擔。在調查摸底確定計稅面積中，按照以二輪承包面積為基礎，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責成立工作組，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調查摸底，對計稅土地面積進行了認真的、詳細的調查核實，確定全縣計稅土地面積為萬畝，為制定全縣稅費改革實施方案奠定了基礎。

堅持因地制宜原則確定常年產量。按照中央七號文件規(guī)定，我縣常年產量是以—某年五年的主要農作物（按規(guī)定折算為主糧〈小麥〉）的實際平均產量據實核定并保持長期穩(wěn)定。為確保常年產量測定更符合我縣實際，根據自治區(qū)常產確定應遵循的三項原則，即：全縣農民總體減負水平不低于；征求農民的意見，讓大多數(shù)群眾認可并張榜公布；考慮“三個確?！钡脑瓌t的要求，我們采取“自上而下、自下而上”辦法制定了四套方案，綜合考慮了各方面因素，并同周邊縣相比較，最后在自治州規(guī)定的常產范圍——公斤之間確定我縣綜合常年產量為公斤，這既符合自治區(qū)的政策要求，同時有利于稅費改革后機構正常運轉。

我縣農業(yè)稅稅率按照自治區(qū)確定的農業(yè)稅稅率，農業(yè)稅的附加比例為正稅的，兩項合計平均稅率為執(zhí)行；計稅價格按照《新疆維吾爾自治區(qū)全面推行農村稅費改革試點方案》中規(guī)定的一價區(qū)農業(yè)稅計稅價格為元公斤進行測算。

在確定農村稅費改革稅額的四大要素后，按照自治區(qū)相關政策規(guī)定和測算辦法，我縣制定了《×縣鄉(xiāng)、村兩級轉移支付測算表》，并于近日得到自治區(qū)農村稅費改革試點工作領導小組辦公室的批準。

四是制定相關配套措施，確保農村稅費改革順利開展。為切實解決稅改過程中各種矛盾，實現(xiàn)農村稅費改革的“三個確?！?，針對我縣在農村稅費改革中存在的具體問題，縣農村稅費改革領導小組及時制定了《×縣關于加強農業(yè)稅收管理工作實施意見》、《×縣村級“一事一議”籌資籌勞管理辦法》、《×縣關于清理整頓涉農收費項目切實減輕農民負擔的意見》、《×縣關于精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和壓縮人員轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的意見》、《×縣中小學布局調整及精簡優(yōu)化教師隊伍方案》、《×縣關于進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的意見》、《關于對違反農村稅費改革政策行為的處分規(guī)定（試行）》、《×縣關于農村稅費改革村級財務管理的意見》等十個配套措施，通過制定稅費改革配套措施，推動了我縣農村稅費改革試點工作順利進行。

五是精心組織實施，全方位公示稅費改革內容。《方案》經自治區(qū)、自治州農村稅費改革領導小組批準后，我縣加大了公示力度，把涉及農民切身利益事項均向農牧民及時進行公示，增加了透明度。同時對《方案》分三個步驟進行實施，第一，面積、產量分解階段。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把縣審核批復的數(shù)字，分解落實到村到戶，登記造冊。對農業(yè)特產稅，嚴禁攤派，要求據實征收，并建好農業(yè)特產稅臺帳。第二，張榜公布階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據面積、產量落實到戶情況，以村民小組為單位進行張榜公布，公布內容包括各家各戶的面積、常產、計稅稅率，計稅價格、農業(yè)稅額、農業(yè)稅附加及農業(yè)特產稅附加金額等，公布時間天。目前，這兩個階段工作已基本完成，即將進入全面征繳階段。

六是認真督查，確保政策到位。為確保農村稅費改革政策不折不扣落實到位，縣委、人大、政府、政協(xié)、紀檢五套班子領導多次深入鄉(xiāng)村進行督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，做到邊查邊改。實施方案確定后，縣稅費改革領導小組組織人員進行了一次階段性檢查驗收，重點檢查了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對農村稅費改革政策的執(zhí)行情況，如農業(yè)稅計稅面積落實、常產落實以及張榜公布情況等。通過“聽、看、查、談”，走訪了近千戶農戶，實地查看張榜公布表，認真聽取了農民的意見，核對了農民檔案的有關數(shù)據，并對在督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出了整改意見。

在上級黨委、政府的正確領導下，在全縣廣大干部群眾的共同努力下，我縣農村稅費改革取得了階段性的成效。

一是農牧民負擔明顯減輕。某年全縣農牧民實際總負擔萬元，其中：農業(yè)三稅萬元，鄉(xiāng)五項統(tǒng)籌萬元，村公益金、公積金、管理費萬元，教育集資及各種攤派萬元，屠宰稅萬元。農民人均負擔元含兩工農牧民負擔總額萬元，農牧民人均負擔元。改革后，全縣計稅耕地面積萬畝，畝均常產公斤，征收農牧業(yè)三稅萬元，其中農牧業(yè)稅正稅萬元，附加萬元，農牧民人均負擔稅費元，較改革前減負總額萬元，人均減負元，減負率達到％含兩工減負總額萬元，人均減負元，減負率達到

二是初步規(guī)范了農牧民與國家、集體之間的分配關系。農村稅費改革后，農民對國家只承擔繳納農牧業(yè)稅及附加，對村集體只承擔“一事一議”的籌資籌勞，其他形式的收費、攤派、集資等一律取消，初步理順了國家、集體和農牧民三者之間的分配關系，有效遏制了農村“三亂”。

三是農村社會穩(wěn)定形勢得到進一步鞏固。通過加大宣傳力度，把農牧民減負各項政策落到實處，讓老百姓受益放在第一位，各族群眾對農村稅費改革表示支持和理解，積極配合，順利完成了各階段工作。在稅改期間，全縣未出現(xiàn)一起因稅改問題造成的群眾上訪事件。

四是化解矛盾，密切干群關系，提高了干部積極性和農民生產積極性。減負就是增收。稅改后，基層干部從催糧催款中解脫出來，既避免了因收費同農牧民的磨擦和糾紛，又使基層干部能集中精力搞好服務，從而減少了農村干部之間的矛盾，加強了干部群眾的團結。同時改革后農民負擔將大為減輕，收入將有所提高，農民用于發(fā)展生產的資金有所增加，廣大農民發(fā)展生產的熱情和勁頭明顯提高。

三、農村稅費改革試點工作體會和存在的問題

農村稅費改革工作涉及面廣，時間緊，任務重，在工作中我們深深感受到要做好農村稅費改革工作：

（一）認識到位是前提。我縣農村稅費改革開展后，縣五套班子多次召開專題會，認真學習中央和自治區(qū)有關稅費改革文件精神，大家一致認為，農村稅費改革是中央、國務院為解決好“三農”問題所采取的一項重大舉措，特別是近年來我縣農民收入增長趨緩，農村稅費征收辦法不盡合理，農村經濟發(fā)展后勁不足，不僅嚴重影響全縣經濟快速健康發(fā)展，而且直接影響全縣農村社會的穩(wěn)定。實施農村稅費改革，實現(xiàn)了“四個有利于”，即有利于減輕農民負擔，調動農民生產積極性；有利于規(guī)范稅費征收行為，，抑制亂收費、亂攤派等不正之風和腐敗行為；有利于改善干群關系，規(guī)范村級財務管理；有利于減輕鄉(xiāng)村干部的工作壓力，使之集中時間和精力，帶領群眾致富。由于全縣上下統(tǒng)一了認識，統(tǒng)一了行動，我縣農村稅費改革工作進展順利。

（二）領導到位是保證。在農村稅費改革試點工作實施過程中，縣委、縣人民政府成立了領導小組，成立了專門的工作班子?？h五套班子領導分片包鄉(xiāng)，多次帶隊深入基層開展調研和督查，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的機構，實行領導分工負責制，堅持一級抓一級，一級對一級負責，使我縣農村稅費改革工作順利進行有了強有力的組織保證。

（三）宣傳到位是基礎。農村稅費改革的政策再好，只有得到社會各界和廣大人民群眾的理解，才能真正得以落實。為使稅改政策入戶，入腦、入心，我們采取各種方式，大張旗鼓地進行了宣傳，把稅改政策宣傳到每一戶、每一位農民，使全縣廣大人民群眾真正理解和掌握稅改政策，積極支持和參與到稅費改革中來，為順利推進農村稅費改革工作奠定了堅實的群眾基礎。

（四）政策到位是關鍵。稅費改革政策性強，涉及面廣。全面準確理解、把握政策，落實政策，嚴格執(zhí)行，是確保改革成功的關鍵。在制定實施方案中，堅持按政策辦事，堅持把農民減負放在第一位，堅持把農民減負與確?；鶎诱＿\轉有機結合起來，堅持實事求是地確定計稅面積和常年產量，堅持“公開、公平、公正”，接受群眾監(jiān)督，得到群眾認可。

在農村稅費改革試點工作中，我們也遇到一些問題：

（一）鄉(xiāng)、村兩級負債過重，機構運轉困難。近年來，由于沿湖鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村連續(xù)遭受洪澇災害，鄉(xiāng)村防洪投入不斷加大，致使經費匱乏；農牧民因災減收或絕收，造成各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三提五統(tǒng)征收率較低。同時加之前幾年各種形式的達標、驗收活動，使鄉(xiāng)、村兩級經費日益緊張，造成了鄉(xiāng)村兩級“有人管事、無錢辦事”的不利局面。目前，我縣以上的村都是“空殼村”，村級支出偏高，村集體增收的渠道較窄，缺少積累。據統(tǒng)計：全縣鄉(xiāng)級債務達萬元，村級債務達萬元。全縣各村管理費萬元，每年支付村、組干部及配套組織人員工資達萬元，經費入不敷出，鄉(xiāng)、村負擔較重。近幾年，為減少鄉(xiāng)、村兩級開支，我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村采取了政務（村務）公開、財務公開、村財鄉(xiāng)管等多種辦法，節(jié)約開支，增強了財務開支的透明度，但是由于本身資金來源不足，效果不明顯。稅改后，由于本著減輕農民負擔的原則，進一步減輕了農牧民負擔，讓農民得實惠了，但是也相應增加了鄉(xiāng)、村兩級機構的運行難度。雖然上級解決了部分轉移支付資金，但是，消化債務的矛盾將更加突出，同時也無法從根本上解決“無錢辦事”的問題。

（二）農牧民受洪澇災害及博斯騰湖水位的影響，農牧民收入受到較大程度影響?！量h地處開都河下游，農業(yè)生產成本相對較高，灌、排水都必須依靠揚水來完成，農業(yè)生產成本相對較高。在遭受洪澇災害前，×縣被稱為新疆的“魚米之鄉(xiāng)”，各族群眾生活水平較高，但是近年來，由于博斯騰湖水位不斷上升，沿湖土地鹽堿化嚴重，加之農田基本水利設施較差，排灌系統(tǒng)不暢，農業(yè)收入呈逐年下降趨勢，某年，全縣農牧民人均純收入元，低于巴州平均水平。某年，縣委、縣人民政府為解決農牧民增收的問題，確定為“畜牧水產發(fā)展年”，增加了投入，僅畜牧水產養(yǎng)殖貸款達多萬元，但是在有限的土地上，要實現(xiàn)農牧民增收，難度較大。如果不從根本上解決農民增收的問題，農業(yè)稅收征收難度就會相應加大。

（三）逐步取消農業(yè)特產稅，將會嚴重影響我縣農稅收入。按照自治區(qū)有關規(guī)定，今后，將逐步取消農業(yè)特產稅。我縣與其他縣（市）相比，情況比較特殊，環(huán)博斯騰湖有萬畝蘆葦，是新疆最大的水產品生產基地，而蘆葦、水產品不在計稅土地面積之內，不會增加農牧民負擔。每年可產蘆葦萬噸，征收農業(yè)特產稅萬元；水產品可征收農業(yè)特產稅萬元。取消特產稅后，我縣蘆葦、水產品農業(yè)特產稅收入將減少萬元，將會嚴重影響各級機構運轉。而我縣財政十分困難，屬于典型“吃飯財政”，這部分缺口資金只能依靠上級轉移支付加以解決。

（四）鄉(xiāng)、村兩級干部思想觀念、工作作風有待進一步轉變。從總體情況來看，近年來，我縣農村基層組織認真貫徹中央的有關政策，認真實踐“三個代表”重要思想，干群關系有了一定的改善。但是，個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）仍然存在一些亂攤派、亂收費現(xiàn)象，傷害了干部與群眾的感情。稅費改革后，鄉(xiāng)村職能也隨之發(fā)生轉變，鄉(xiāng)村干部也要在轉變觀念，提高為民服務意識，為廣大群眾辦實事，辦好事上下功夫，把農村稅費改革各項政策全面落實，才能真正得到各族群眾的擁護。

四、下一步工作打算

我縣農村稅收改革工作取得了階段性成效，但是，全縣農村稅費改革工作任務還很艱巨，我們將按照自治區(qū)、自治州的統(tǒng)一部署，扎扎實實地搞好下一階段各項工作。

第一、繼續(xù)搞好稅費改革各項政策的落實。按照自治區(qū)、自治州的統(tǒng)一要求，全面落實《方案》各項任務，認真搞好機構改革和人員分流工作，歸并過多過散的事業(yè)單位，清退臨時人員，壓縮超編人員；全面完成撤并規(guī)模過小的行政村工作，每個村的村干部嚴格控制在—人，并實行村組干部交叉任職。繼續(xù)調整、優(yōu)化教育網點布局，撤并部分中小學校。全面貫徹落實以“三個取消、一個逐步取消、三項調整、一項改革”為主要內容的農村稅費改革各項政策。

第二、強化稅收征管，堅持依法治稅，全面做好稅收征收工作，堅持依法收稅，客觀、公正、文明執(zhí)法。嚴格按照稅法規(guī)定和稅改有關文件精神，加強稅收的征管和稽查，農業(yè)稅、農業(yè)特產稅根據納稅通知書的稅額征收，防止“跑、冒、滴、漏”，做到應收盡收。

第三、壯大鄉(xiāng)、村集體經濟，建立償債制度，防范和化解鄉(xiāng)村財政風險。大力培植新的多元化的經濟增長點，廣辟財源，彌補縣鄉(xiāng)財政缺口，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村級組織正常運轉，今后我們將把培植經濟增長點作為彌補財政缺口、鞏固稅改成果的關鍵環(huán)節(jié)來抓。目前，我縣雖然絕大部分村都是“空殼村”，為全面落實農村稅收各項政策，確保稅改后農民負擔不反彈，縣委、縣人民政府下發(fā)了《×縣加快發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經濟暨加強陣地建設的實施意見》，采取“一塊土地、一片魚塘、一片林木（或果園）、一片育葦區(qū)、一群牲畜、一個小企業(yè)”的“六個一”工程發(fā)展壯大集體經濟，積極開辟發(fā)展壯大村級集體經濟新的增長點，力爭用3年時間消滅“空殼村”。

第四、加大清欠力度。對鄉(xiāng)村歷年形成的農業(yè)稅、農業(yè)特產稅和鄉(xiāng)村統(tǒng)提費尾欠，我們將根據尾欠數(shù)額和農戶承受能力，制定切實可行的清欠計劃，核實到戶，分期分批逐年清繳。對符合減免政策的將予以減免。對其他結構債務，落實償債對象和措施，力爭用5年時間消化鄉(xiāng)村債務。