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實行干部交流，是加強(qiáng)干部管理工作的重要措施，也是深化干部人事制度改革的一項重要內(nèi)容。近年來，省地稅系統(tǒng)各級黨組十分重視干部交流工作，積極創(chuàng)新，大膽探索，各地認(rèn)真總結(jié)了工作經(jīng)驗，積極探討對策思路，使干部交流機(jī)制不斷健全完善，逐步朝著“人適其事、事得其人”的方向發(fā)展。

一、做法與成效

自全系統(tǒng)實行省以下垂直管理以來，為適應(yīng)建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的需要，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，省局黨組不斷深化干部人事制度改革，加大干部交流力度，采取多種措施，有計劃、有步驟地在機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)之間、機(jī)關(guān)與基層之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與相對落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開展了干部交流，使干部在不同環(huán)境、不同崗位中得到了鍛煉和提高。特別是20*年，全省稅務(wù)所升格為副科級單位，500個所長(副科級)崗位，全部實行競聘上崗，任職期滿交流使用。我省*市稅務(wù)系統(tǒng)還實行科級以下干部交流制度化。通過干部交流，優(yōu)化了干部成長和工作的環(huán)境，提高了干部隊伍的整體素質(zhì)，改善了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力，也解決了基層稅務(wù)干部“下鄉(xiāng)難”和“進(jìn)城難”的問題，促進(jìn)了稅務(wù)征管工作的提升。我們主要采取了以下幾種交流辦法：

1、立足于鍛煉，實施“培養(yǎng)性”交流。一是堅持干部交流與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合。針對全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，我們有計劃地加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)干部的交流，使發(fā)達(dá)地區(qū)稅務(wù)干部的新觀念、新思路、新經(jīng)驗和欠發(fā)達(dá)地區(qū)稅務(wù)干部踏實苦干的好作風(fēng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)。將年齡在40歲左右、有發(fā)展?jié)摿Α⒌虏偶鎮(zhèn)?、年富力?qiáng)，并且在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的市縣區(qū)稅務(wù)局擔(dān)任過多年副職的同志交流到工作環(huán)境較差、基礎(chǔ)比較薄弱、矛盾比較集中的地方擔(dān)任“一把手”，發(fā)揮其政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的優(yōu)勢，同時積累和豐富其領(lǐng)導(dǎo)全面工作的經(jīng)驗。二是將基本素質(zhì)好、潛力大、經(jīng)歷單一的40歲左右機(jī)關(guān)干部，交流到基礎(chǔ)條件相對較差、矛盾較多的市縣區(qū)稅務(wù)局擔(dān)任實職，使其在艱苦的環(huán)境中接受磨練、豐富閱歷、積累經(jīng)驗、增長才干。三是對列為市、縣(區(qū))稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部，缺少兩年以上基層工作經(jīng)歷的，每年安排一定數(shù)量進(jìn)行上下交流或橫向交流，豐富工作經(jīng)驗；同時全省稅務(wù)系統(tǒng)新錄用的公務(wù)員，要求全部先安排到基層工作。四是走外派型交流，積極選派年輕有發(fā)展?jié)摿Φ暮髠涓刹康较鄬Πl(fā)達(dá)的掛職鍛煉，增長見識。“為政之要，惟在得人”，這種做法一方面充實了市縣區(qū)稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子，另一方面使年輕干部得到了在一線鍛煉與提高的機(jī)會。*年以來，省稅務(wù)局機(jī)關(guān)就先后下派6位干部到基層任職，其中一位處級干部還被省委組織部提拔為副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部。

2、立足于改善，實施“互補(bǔ)性”交流。在實施干部交流過程中，我們注重從領(lǐng)導(dǎo)人才的多需求出發(fā)，注重領(lǐng)導(dǎo)班子的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和干部的性格、氣質(zhì)互補(bǔ)性，努力使班子成員個體的屬性和功能轉(zhuǎn)化為班子集體的屬性和功能，形成良好的“協(xié)同效應(yīng)”，通過實施“互補(bǔ)性”交流，軟班子得到了硬化，弱班子得到了強(qiáng)化，散班子得到了優(yōu)化。

3、立足于倡廉，實施“回避性”交流。重點對全省縣(市、區(qū))稅務(wù)局“一把手”實行避籍交流，對稅務(wù)所所長、政治指導(dǎo)員一般不得在其出生地、成長地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所任職。同時加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)干部的回避性交流；加強(qiáng)了對相對熱門崗位進(jìn)行定期交流。有效地解決了少數(shù)干部長期在一個地方工作和生活，受人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)、裙帶網(wǎng)的束縛，甚至出現(xiàn)消極腐敗現(xiàn)象的問題，凈化了干部干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。實踐證明，通過回避性交流，那些被人際關(guān)系困擾的干部感到如釋重負(fù)，那些被親戚團(tuán)團(tuán)包圍的干部感到了“松綁”，那些在熱點崗位上容易謀私的干部則更多地感受到了組織的關(guān)心和愛護(hù)。目前，全省稅務(wù)系統(tǒng)縣(市區(qū))稅務(wù)局“一把手”基本上實現(xiàn)易地任職，新提任的設(shè)區(qū)市稅務(wù)局“一把手”和市縣區(qū)稅務(wù)局紀(jì)檢組長全部實行易地交流任職，對熱門業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行定期交流任職。

4、立足于關(guān)心，實施“保護(hù)性”交流。保護(hù)性交流的對象主要有四種：一是長期工作在條件差、矛盾多的單位或部門，能夠盡力完成組織交給的各項任務(wù)的干部；二是對在工作中敢抓敢管，敢于動真碰硬，得罪人較多的干部；三是對犯過錯誤，已經(jīng)檢查改正，不宜在原地繼續(xù)任職的干部；四是身體條件較差或年齡偏大的干部。實行“保護(hù)性”交流措施，不僅對那些盡心盡責(zé)、敢抓敢管的干部在工作上肯定，也給予在工作中失誤的干部吸取教訓(xùn)改進(jìn)工作方法的機(jī)會，而且大大激發(fā)了干部在新的崗位上努力工作的熱情，真正應(yīng)了“樹挪死，人挪活”這句老話。

幾年的工作實踐證明，干部交流為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍管理注入了新的活力，激發(fā)了干部的工作熱情，有效地改變了干部隊伍的精神面貌，形成想干事、會干事、干成事的良好氛圍，為提升省稅務(wù)征管工作水平提供了有力的組織保證。主要表現(xiàn)在：一是通過交流優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子的整體結(jié)構(gòu)。各級稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子的組成逐步實現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)形成梯次，文化水平相應(yīng)提高，專業(yè)特長搭配適當(dāng)，性格氣質(zhì)兼容互補(bǔ)，增強(qiáng)了班子的生機(jī)和活力，提高了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是通過交流促進(jìn)了干部隊伍素質(zhì)的提高。使交流干部能夠以飽滿的工作熱情去適應(yīng)全新的工作和生活環(huán)境，以積極認(rèn)真的工作態(tài)度擔(dān)負(fù)繁重的工作任務(wù)，以認(rèn)真穩(wěn)妥的方法處置復(fù)雜的矛盾和問題。三是通過交流改善了領(lǐng)導(dǎo)干部的工作環(huán)境。使交流干部跳出了原有工作圈子，尤其是人情圈子的束縛和影響，更有利于開創(chuàng)工作新局面。四是通過交流促進(jìn)了各項工作的發(fā)展。干部尤其是“一把手”交流后，拓展了新的發(fā)展思路，確定了新的目標(biāo)任務(wù)，采取了新的工作舉措，對稅務(wù)征管工作的快速發(fā)展起到重要推動作用，初步形成了“交流一個人、帶活一班人、走活一盤棋”的局面。

二、問題及成因

有計劃有針對性地實施干部交流，有利于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，有利于培養(yǎng)鍛煉干部和造就人才，這是實施干部交流的優(yōu)點所在。但是各地在實施干部交流過程中也遇到了一些困難，干部交流制度本身也還不夠完善，主要表現(xiàn)在：

一是“對流”不夠順暢。各地在實施干部交流中，遇到共性的問題就是“對流不暢”，即：自下而上交流容易，由上向下交流困難；向條件好的地區(qū)交流易，向條件差的地方交流難；“冷門”單位向“熱門”單位交流易，“熱門”單位向“冷門”單位交流難等現(xiàn)狀。

二是計劃性不夠強(qiáng)。實施干部交流既要科學(xué)規(guī)劃又要具體計劃，又要有步驟地組織實施。但有的單位各地實施干部交流還存在著的隨意性，沒有長期規(guī)劃或年度計劃。

三是交流人員素質(zhì)不夠高。有些領(lǐng)導(dǎo)對干部交流工作理解不夠、重視不足、支持不多，對優(yōu)秀干部或者聽話的干部“不放手”，對“不聽話”或毛病多的干部則借機(jī)甩包袱。

四是成本相對較高。各地普遍反映實施干部交流的成本比較大，并且有越來越高之勢。概括起來說，主要有以下三種：①固定成本，主要是干部被確定交流后的歡迎歡送費用，這類成本是一次性的，數(shù)額不是很大；②可變成本，主要是在交流地的住宿費、交通費，少數(shù)異地交流干部不安心工作經(jīng)常回家，甚至早出晚歸，車接車送，成為名符其實的“走讀生”，這類成本是日常性開支；③隱性成本，主要是交流干部原單位的同事、朋友借看望之名“聯(lián)絡(luò)感情”花費的接待費用。

五是易產(chǎn)生“短期行為”。實施干部交流制度，特別是干部交流比較頻繁的地區(qū)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有在一個單位長遠(yuǎn)工作的打算，少數(shù)異地任職的干部從報到之日起就盤算著何時升職或平調(diào)回城，忙于一任一個“新思路”，任任都有“新舉措”，經(jīng)費用光，職數(shù)用完，用人上的“任人唯親”、“任人唯情”，虛報浮夸等現(xiàn)象時有發(fā)生，在一定程度上影響了整個單位的持續(xù)、和諧發(fā)展。

六是易滋生新腐敗。交流干部夫妻兩地分居，個別干部生活不夠檢點。由于異地任職，干部的工作空間和生活空間發(fā)生變化，少了成長地群眾、鄰里鄉(xiāng)親的監(jiān)督，少了家庭、道德方面的約束，使個別人容易出現(xiàn)生活作風(fēng)問題。

產(chǎn)生這些問題的主要原因：一是制度制定的不夠完善。一些規(guī)定不夠明確，或過于原則，使有的地方在實際操作中較難把握。二是思想認(rèn)識上的偏差。一些領(lǐng)導(dǎo)干部、被交流對象及社會輿論等各個層面，對干部交流工作都存在配合支持不夠的問題。三是制度執(zhí)行上不到位。有的“一把手”怕碰釘子，對系統(tǒng)內(nèi)有些本應(yīng)交流的崗位不敢動，而片面強(qiáng)調(diào)客觀原因或個人意愿，搞變通照顧。四是地區(qū)、單位及崗位職能間的差異。尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)干部與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)同級干部收入的差異，加大了干部交流的難度。五是管理監(jiān)督上的不落實。對干部交流中發(fā)生的費用，未進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，造成干部交流成本長期居高不下。同時，各地對被交流干部的跟蹤考察不夠，未能及時了解他們的實際狀況和存在的困難，因而不能及時有效地進(jìn)行教育管理。六是評價干部政績的機(jī)制不夠科學(xué)。在干部政績的評價方面，還沒有形成科學(xué)的干部政績評價體系，對干部政績的考核工作普遍存在考核內(nèi)容籠統(tǒng)，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)；考核方法簡單死板，效率低下；考核結(jié)果不夠科學(xué)并與干部的使用存在脫節(jié)現(xiàn)象；群眾對考核工作認(rèn)可度下降，難以聽到真實聲音，致使很難全面了解到真實情況。

三、對策和建議

1、建立思想政治教育的長效機(jī)制。加大宣傳力度，努力營造干部交流的良好環(huán)境。思想是行動的指南，解決思想認(rèn)識問題是搞好干部交流工作的前提和基礎(chǔ)。要多渠道宣傳干部交流的重要意義，引導(dǎo)干部養(yǎng)成大局意識、容人之量，教育干部樹立服務(wù)意識、奉獻(xiàn)精神，使大家消除誤解，形成共識，理解和支持干部交流工作，為廣大干部施展才華、開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)營造一個良好的社會環(huán)境。

2、建立科學(xué)評價干部政績的機(jī)制。科學(xué)的干部考核評價體系必須全面體現(xiàn)對干部德、能、勤、績、廉等方面的要求，在整個指標(biāo)體系的設(shè)置上要盡可能全面反映經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展情況，不能片面地用單方面指標(biāo)考核干部、一俊遮百丑。要根據(jù)不同類別、不同崗位、不同層次的干部所履行職責(zé)的不同，提出不同的考核要求?？己四繕?biāo)還必須清晰具體，凡能量化的指標(biāo)都要量化，不能量化的也要提出明確的要求。具體做到“四個結(jié)合”：一是顯性政績與隱性政績相結(jié)合。既要掌握看得見摸得著的“顯性政績”，也要把那些默默耕耘，踏實做好基礎(chǔ)性工作的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至一般干部“隱性政績”考核出來，記在功勞簿上，做出實事求是、恰如其分的評價，有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部追求“面子工程”的虛假政績的現(xiàn)象。二是歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)實努力相結(jié)合。要聯(lián)系本地本單位的歷史基礎(chǔ)，聯(lián)系干部的現(xiàn)實努力程度，對不同的基礎(chǔ)條件采用不同的評判標(biāo)準(zhǔn)，從而提高考核的準(zhǔn)確度，防止挫傷在艱苦環(huán)境下工作的干部積極性。三是個人貢獻(xiàn)與集體成果相結(jié)合。要注意區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)班子集體成績和個人成績，既不能把集體的成績認(rèn)定在某一個領(lǐng)導(dǎo)干部的頭上，也不能平均分?jǐn)偟筋I(lǐng)導(dǎo)班子每個人身上。要根據(jù)不同職位、不同分工和所起的作用實事求是地分解，使實績認(rèn)定更加科學(xué)。

3、完善約束機(jī)制。要根據(jù)交流干部工作的新特點，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。一是加強(qiáng)異地任職干部管理。對各項制度的執(zhí)行情況實行定期督查與不定期抽查，對不執(zhí)行制度且教育不改者要嚴(yán)肅處理，同時邀請當(dāng)?shù)厝舜蟠砘蛉罕姶懋?dāng)廉政監(jiān)督員，加強(qiáng)與廉政監(jiān)督員聯(lián)系，召開定期座談會，對于那些交流后不能認(rèn)真履行職責(zé)的干部，依照程序，予以罷免。二是加強(qiáng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要建立交流干部生活地與工作地公、檢、法和紀(jì)檢監(jiān)察等部門的聯(lián)系制度，及時掌握交流干部生活與社交圈的廉政情況，既要監(jiān)督干部八小時內(nèi)工作情況，也要監(jiān)督干部八小時外的生活情況。

4、完善干部交流制度。要建立健全干部交流制度，對交流的目的、范圍、形式、時限、程序、紀(jì)律等做出明確規(guī)定，克服隨意性。各級黨組要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，健全完善干部交流工作的配套措施，為干部交流工作提供政策依據(jù)，同時也使交流工作更具有可操作性。如每年都要組織1-2次干部交流工作，形成制度化，建立干部能上能下、能進(jìn)能出的動態(tài)管理機(jī)制，完善干部交流試用期制度和跟蹤培養(yǎng)制度，在經(jīng)費和職數(shù)等問題上，要區(qū)別情況，盡量傾斜照顧欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

干部交流工作既是一個老話題，也是擺在各級稅務(wù)局黨組面前的一個新課題。俗話說“流水不腐，戶樞不蠹”，只有建立和完善干部交流制度，使之常態(tài)化，才能有效地穩(wěn)定隊伍，凝聚人心，增強(qiáng)隊伍的活力和戰(zhàn)斗力，全面提升稅務(wù)征管工作水平。