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肥東縣位于江淮分水嶺嶺脊，分水嶺自西向東橫貫縣域中北部地區(qū)，有陳集等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列為省級(jí)重點(diǎn)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嶺區(qū)面積1877.1平方公里，占全縣總面積的85%；嶺區(qū)人口85.77萬人，占全縣總?cè)丝诘?7%。年,全縣農(nóng)民人均純收入5962元，其中，江淮分水嶺鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入5654元。

自1997年省委、省政府作出關(guān)于加快江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)重大決策以來，肥東縣按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持“四把一促”工程(把水留住、把樹種上、把路修通、把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、促農(nóng)民增收)總體思路不動(dòng)搖，著力實(shí)施“生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)文明”三大建設(shè)，治理開發(fā)工作取得了顯著成效。

一、初步成效

1、“把水留住”工程效益顯著。一是塘壩工程。利用江淮分水嶺綜合治理專項(xiàng)財(cái)政資金共開挖大塘632面，中塘1513面；加固修繕中小型水庫113座，整治渠道、提水站等其它水利工程15處。增加蓄水能力8450萬方，新增和改善灌溉面積35.9萬畝。二是人飲工程。打磚石井671眼，其中日出水量超50噸的大井、輻射井11眼，解決了79762人和8240頭大牲畜的飲水困難。建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程23處，徹底解決了18萬人的不安全飲水問題。三是大型水利工程。完成了駟馬山引江工程黃疃站一期建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江水、巢湖水、淠史杭水三水溝通?！鞍阉糇　惫こ痰膶?shí)施，改善了分水嶺地區(qū)易旱狀況，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保證率。

2、“把樹種上”工程快速發(fā)展。治理以來，結(jié)合退耕還林、綠色長(zhǎng)廊、長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)等，分水嶺鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力實(shí)施“把樹種上”工程，張集鄉(xiāng)、古城鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立了“林業(yè)立鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。到目前為止，分水嶺鄉(xiāng)鎮(zhèn)栽植成片意楊林19.35萬畝，成片經(jīng)果林5400畝，綠色長(zhǎng)廊352公里；鄉(xiāng)、村道路綠化484公里，通道和四旁綠化650萬株?！鞍褬浞N上”工程的快速推進(jìn)，使分水嶺地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有了進(jìn)一步改善，嶺區(qū)的林木覆蓋率由1997年的不足8%、提高到現(xiàn)在的17.11%。

3、“把路修通”工程進(jìn)展迅速。截至目前，分水嶺地區(qū)共興修農(nóng)村四級(jí)砂石道路1462公里，興修村村通水泥路1309公里，使分水嶺地區(qū)鄉(xiāng)村道路通路率由治理前的不足40%提高到現(xiàn)在的100%，自然村通路率達(dá)90%左右，路況交通比治理前有了很大的提高，既解決了群眾的出行難，也有力推動(dòng)了分水嶺地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深受嶺區(qū)廣大群眾的好評(píng)。

4、結(jié)構(gòu)調(diào)整工程步伐加快。通過13年的實(shí)踐，肥東縣江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整走出了一條節(jié)水、防災(zāi)、增效的新路子，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益十分明顯。年，全縣糧食總產(chǎn)67.1萬噸，油料總產(chǎn)13.9萬噸，棉花總產(chǎn)0.5萬噸，年出欄生豬88.4萬頭、家禽2281萬只，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)八年增長(zhǎng)。蔬菜種植面積達(dá)27.3萬畝，其中設(shè)施栽培面積近2萬畝。各類規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶發(fā)展到5000多個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)75%以上。目前，全縣市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到80家，其中省級(jí)9家，初步形成了食品加工、飼料加工、糧油加工、畜禽加工等四大產(chǎn)業(yè)集群。

5、新農(nóng)村建設(shè)雛形顯現(xiàn)。近年來，肥東縣共實(shí)施國家和市、縣三級(jí)土地整理項(xiàng)目153個(gè)，總規(guī)模4.9萬畝，完成環(huán)境整治任務(wù)的自然村達(dá)到50個(gè)。已建成白龍長(zhǎng)王村、馬湖小陶村等農(nóng)民新村12個(gè)，新建農(nóng)民新居32萬平方米，其中2580戶農(nóng)民搬進(jìn)新居生活。八斗鎮(zhèn)中胡等7個(gè)村被評(píng)為安徽省生態(tài)村。白龍鎮(zhèn)長(zhǎng)王村整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、項(xiàng)目實(shí)施快、節(jié)約集約土地多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益好，成為“合肥模式”的典型代表。

二、基本經(jīng)驗(yàn)

1、各級(jí)重視，把江淮分水嶺綜合治理開發(fā)擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置。江淮分水嶺地區(qū)自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民收入低，搞好嶺區(qū)的綜合治理開發(fā)，對(duì)于解決缺水易旱地區(qū)貧困農(nóng)戶增收問題、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為此，各級(jí)黨委政府十分重視江淮分水嶺綜合治理開發(fā)工作，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定開發(fā)規(guī)劃，精心組織實(shí)施，特別是在經(jīng)費(fèi)上給予大力支持。截至年底，各級(jí)財(cái)政投入肥東縣嶺區(qū)5461.55萬元，其中省財(cái)政總投入為4830.05萬元，市財(cái)政配套資金總投入為472.625萬元，縣財(cái)政配套資金總投入為158.875萬元，有力地推動(dòng)了肥東縣江淮分水嶺綜合治理開發(fā)向縱深發(fā)展。

2、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不放松。一是以“挖塘、筑壩、打井”為重點(diǎn)，按照“因地制宜，全面規(guī)劃，綜合治理，注重實(shí)效”的原則，堅(jiān)持興修塘壩、渠道整治和小型水電站建設(shè)，堅(jiān)持在飲水困難地區(qū)打人飲磚井和輻射井，在苦咸水地區(qū)建設(shè)小型集中供水工程和飲水安全工程，努力“把水留住”，增加蓄水量，改善水利條件。二是結(jié)合退耕還林，以基地造林、綠色長(zhǎng)廊建設(shè)、生態(tài)林建設(shè)等為重點(diǎn)，全面開展植樹造林。三是結(jié)合“村村通”工程建設(shè)，積極開展鄉(xiāng)村、村組道路建設(shè)，努力改變分水嶺地區(qū)交通狀況差的局面，逐步解決農(nóng)民的行路難問題。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地改善了嶺區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，極大地提高了嶺區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民的生活質(zhì)量。

3、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是大力發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)。涌現(xiàn)出撮鎮(zhèn)萬畝露地蔬菜、萬畝水生蔬菜和梁園鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)等一批千畝以上規(guī)模連片蔬菜生產(chǎn)基地，其中牌坊鄉(xiāng)已成為合肥市最大的反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地，設(shè)施栽培面積達(dá)到4500多畝；元疃豐寶示范園占地面積已達(dá)千畝以上，成為合肥市最大的食用菌生產(chǎn)基地，年產(chǎn)各類食用菌1萬多噸。梁園柯崗等34個(gè)村被評(píng)為合肥市“一村一品”專業(yè)村，全縣“一村一品”示范村達(dá)到47個(gè)，其中省級(jí)4個(gè)。二是快速發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)。引進(jìn)和誠、華億等一大批國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全縣各類規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶發(fā)展到5000多個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)75%以上，畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和增值能力位居全省前列。三是加速集聚龍頭企業(yè)。引進(jìn)了現(xiàn)代牧業(yè)、恩龍集團(tuán)等一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)。其中現(xiàn)代牧業(yè)（肥東）有限公司已成為目前國內(nèi)規(guī)模最大、自動(dòng)化程度最高、奶牛品質(zhì)最優(yōu)、管理最先進(jìn)、飼喂最科學(xué)的現(xiàn)代化奶牛牧場(chǎng)。四是積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。目前，已有“真心”牌瓜子、“鴻匯”牌蜂蜜、“燕之坊”牌粗糧等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品被評(píng)為“中國馳名商標(biāo)”、“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”、“安徽省名牌產(chǎn)品”。

4、加強(qiáng)引導(dǎo)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。堅(jiān)持因地制宜，積極引導(dǎo)，大力扶持，嶺區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展層次不斷提高，合作范圍逐漸擴(kuò)大，成為肥東縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一支不可忽視的主力軍。截至年底，全縣興辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到280多家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社131家，會(huì)員逾2萬戶，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶8萬余戶，年帶動(dòng)會(huì)員戶均增收1000多元。涌現(xiàn)出凱源花生專業(yè)合作社、包公稻米專業(yè)合作社、元疃食用菌專業(yè)合作社等一大批示范帶動(dòng)能力強(qiáng)、農(nóng)戶增收效果顯著的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

5、聯(lián)絡(luò)幫扶，帶動(dòng)綜合治理開發(fā)整體推進(jìn)。實(shí)行聯(lián)絡(luò)幫扶工作制度是省委、省政府為加快我省分水嶺綜合治理開發(fā)而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。自幫扶工作開展以來，聯(lián)絡(luò)幫扶牽頭單位省委政研室連續(xù)選派四批優(yōu)秀干部擔(dān)任省駐肥東縣江淮分水嶺聯(lián)絡(luò)組組長(zhǎng)，掛任副縣長(zhǎng)，并結(jié)合本單位實(shí)際，指導(dǎo)理清發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，制定綜合治理開發(fā)規(guī)劃。省直16家聯(lián)絡(luò)幫扶成員單位也不遺余力，紛紛伸出援助之手，在政策、資金、技術(shù)、信息和智力上給予各分水嶺鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力支持。截至目前，各類援助物資和資金合計(jì)約2933.95萬元。近11個(gè)月來，17家省直單位領(lǐng)導(dǎo)到嶺區(qū)調(diào)研活動(dòng)40多人次，為肥東縣分水嶺鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)項(xiàng)目10多個(gè)，幫扶物資折合資金87.1萬元。省直幫扶聯(lián)絡(luò)員通過各種渠道，引進(jìn)項(xiàng)目40多個(gè)，資金約512萬元，加上幫扶物資折款87.1萬元，合計(jì)599.1萬元。另外，聯(lián)絡(luò)員積極參與招商活動(dòng)，引進(jìn)項(xiàng)目5個(gè)，項(xiàng)目總投資達(dá)2430萬元。這些資金和項(xiàng)目，涉及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生和社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)，項(xiàng)目的積極實(shí)施，有效帶動(dòng)了嶺區(qū)綜合治理開發(fā)的整體推進(jìn)。

三、問題及建議

1、財(cái)政投入仍顯不足。肥東縣的分水嶺鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)在全省最多，治理開發(fā)任務(wù)最重。目前，江淮分水嶺綜合治理開發(fā)工作主要資金來源于省級(jí)財(cái)政資金，對(duì)肥東的支持力度有限，出現(xiàn)過部分項(xiàng)目因自籌資金不足而造成項(xiàng)目實(shí)施粗糙的情況。建議省里加大對(duì)肥東的財(cái)政投入力度，市、縣兩級(jí)財(cái)政也給予一定的資金安排，財(cái)政狀況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也給予一定配套。

2、水利設(shè)施不配套，抗災(zāi)能力弱。現(xiàn)有的大、中型水利工程大部分是60-70年代興建的，標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，且年久失修，機(jī)械設(shè)備老化，帶病運(yùn)行，效益萎縮。塘壩工程規(guī)模較小，因地形地勢(shì)等原因分布不均，蓄水、供水能力差，尤其是大災(zāi)之年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失嚴(yán)重。同時(shí)，少數(shù)新建的水利工程因投入不足等問題標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高，不能完全發(fā)揮效益。建議在配合國家重點(diǎn)建設(shè)一批牽涉面廣、工程效益較好的骨干水利工程的基礎(chǔ)上，仍然要合理規(guī)劃，分步實(shí)施，重點(diǎn)進(jìn)行?、蛐鸵韵碌乃畮斐U(xiǎn)加固，建設(shè)和修繕一些水利配套工程以及小型電灌站，清淤修渠，對(duì)有條件的地方新建攔河壩，新挖或修繕大、中塘等，盡量做到“把水留住”。

3、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后。目前，嶺區(qū)農(nóng)村勞力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移速度加快，但由于精耕細(xì)作，集約化管理，農(nóng)田作業(yè)量沒有減少，勞均負(fù)擔(dān)反而增加；精壯、有文化的勞力大量外出，在家農(nóng)民整體素質(zhì)弱化，適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，以及提高產(chǎn)品科技含量和安全水平，對(duì)農(nóng)民提出了新的更高的要求；社會(huì)分工越來越細(xì)，迫切呼喚提高農(nóng)民組織化程度，解決好農(nóng)民一家一戶想干而干不好、干不了、干了也不經(jīng)濟(jì)的問題。建議進(jìn)一步構(gòu)建多方參與、分工明確、功能完善、機(jī)制健全的公益性的農(nóng)技服務(wù)體系、農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)體系、經(jīng)營性的農(nóng)業(yè)專業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，進(jìn)一步推進(jìn)嶺區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。

4、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需要繼續(xù)加大調(diào)整力度。江淮分水嶺地區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，一產(chǎn)比重偏大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，雖經(jīng)十三年綜合治理開發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然存在主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，科技含量不高，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等問題。分水嶺地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植業(yè)是基礎(chǔ)，養(yǎng)殖業(yè)是出路。建議繼續(xù)堅(jiān)持“因地制宜，分類指導(dǎo)，優(yōu)勢(shì)突出，形成板塊，龍頭帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的原則，按照“區(qū)域化、集約化、優(yōu)質(zhì)化和外向型”的發(fā)展思路，運(yùn)用“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)發(fā)展思路，選擇一批龍頭企業(yè)，推廣一套實(shí)用技術(shù)，制定一套扶持措施”的方式，突出區(qū)域特色，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。重點(diǎn)抓好“五大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即種植業(yè)、畜牧業(yè)、蔬菜業(yè)、林果業(yè)、飼料業(yè)。以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)基地建設(shè)，推動(dòng)江淮分水嶺地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，并逐步形成優(yōu)勢(shì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。