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改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，一定要站在時(shí)代前列、立足新的實(shí)踐，努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容和重要體現(xiàn)。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終做到“三個(gè)代表”，永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力的制度保證。

黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的必然要求

馬克思主義政黨是工人階級(jí)的有組織的部隊(duì)，堅(jiān)強(qiáng)而有效的組織性是其力量所在。在執(zhí)政條件下，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是否完善，從根本上關(guān)系黨的路線是否正確、方針政策是否科學(xué)，關(guān)系政策執(zhí)行是否有力，關(guān)系黨的作風(fēng)是否端正。因此，根據(jù)時(shí)展的要求，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的必然要求。

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的需要。社會(huì)主義的根本經(jīng)濟(jì)制度和政治制度是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，是順利推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的保證。社會(huì)主義制度是不斷自我完善和發(fā)展的制度，只有不斷革除弊端，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的部分，調(diào)整上層建筑中與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的部分，才能始終保持蓬勃生機(jī)。黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，既是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的重要方面，又是解決其他深層次矛盾的關(guān)鍵，具有全局性作用。只有不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，才能充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面，促進(jìn)政府廉潔高效、社會(huì)文明和諧，使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展。

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是黨提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位的需要。歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，我們黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。黨所處歷史方位的變化，使黨擁有了更有利的執(zhí)政條件，但也使黨面臨著更大的執(zhí)政考驗(yàn)。國(guó)際上，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。在國(guó)內(nèi)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，處于人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元跨越的“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，新情況新問(wèn)題層出不窮。與此同時(shí)，黨的建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，如在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制上，黨政關(guān)系仍不夠協(xié)調(diào)，民主機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不夠完善，不能很好地適應(yīng)社會(huì)信息化及經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、組織形式、利益關(guān)系和分配方式多樣化的要求，等等。只有改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，克服薄弱環(huán)節(jié)，才能經(jīng)受住考驗(yàn)，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。

鄧小平同志在總結(jié)我們黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)指出，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系黨和國(guó)家是否改變顏色。我們只有不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無(wú)限的希望。黨的十六屆四中全會(huì)緊緊把握時(shí)代脈搏，深刻闡述了大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，提出把改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)，進(jìn)一步指明了黨的建設(shè)的方向，使黨的建設(shè)目標(biāo)更明確、任務(wù)更清晰。

準(zhǔn)確把握當(dāng)代中國(guó)社會(huì)前進(jìn)的脈搏

黨的報(bào)告指出，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，“一定要準(zhǔn)確把握當(dāng)代中國(guó)社會(huì)前進(jìn)的脈搏，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，使黨的工作充滿活力”。這表明，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，一定要站在時(shí)代前列，立足于新的實(shí)踐，努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

體現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的要求。科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是我們黨執(zhí)政的一條主要經(jīng)驗(yàn)，是黨對(duì)執(zhí)政活動(dòng)的規(guī)律性把握，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要指導(dǎo)原則和目標(biāo)，為改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制指明了根本方向和基本途徑?？茖W(xué)執(zhí)政，就是以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。民主執(zhí)政，就是堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主。依法執(zhí)政，就是堅(jiān)持依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)整體，三者不可分割。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，就要根據(jù)科學(xué)、民主、法治的要求，堅(jiān)持整體推進(jìn)，有系統(tǒng)地優(yōu)化配置各種資源和要素，做到結(jié)構(gòu)合理，配置科學(xué)，程序嚴(yán)密，職責(zé)明確，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，制約有效，執(zhí)行有力，從而鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，提高執(zhí)政效率，降低執(zhí)政成本。

體現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，要著眼于這一目標(biāo)，按照有利于增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力和建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求來(lái)進(jìn)行，以增強(qiáng)黨的社會(huì)整合功能。一是堅(jiān)持以人為本。深入體察人民群眾的意愿，切實(shí)把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益、促進(jìn)人的全面發(fā)展體現(xiàn)到改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制中去。牢固樹立和落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的觀念，通過(guò)更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)各級(jí)黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。二是堅(jiān)持開放透明。結(jié)構(gòu)的開放性和信息的透明性是體制和機(jī)制的活力所在，既有利于增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，又有利于處理各種復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)積極拓寬信息溝通渠道、利益表達(dá)渠道、群眾參與渠道，建立健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和懲處機(jī)制。三是堅(jiān)持穩(wěn)步有序。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，應(yīng)著眼于鞏固全黨和全社會(huì)的團(tuán)結(jié)，服從和服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地穩(wěn)步前進(jìn)，為我們黨不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力提供制度保證。

體現(xiàn)建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求。建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵，也是推動(dòng)形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的關(guān)鍵。建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，既對(duì)廣大黨員干部提出了提高學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性的要求，也對(duì)黨的組織提出了健全學(xué)習(xí)的體制和機(jī)制的要求。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，應(yīng)著眼于提高黨的組織學(xué)習(xí)能力，推動(dòng)建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨。一方面，應(yīng)堅(jiān)持和完善我們黨已有的學(xué)習(xí)制度，健全學(xué)習(xí)體系，改進(jìn)培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)考核和激勵(lì)機(jī)制；另一方面，應(yīng)以世界的眼光借鑒國(guó)外建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的有益做法，創(chuàng)新體制、機(jī)制和方式，在黨內(nèi)營(yíng)造全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、帶頭學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、相互學(xué)習(xí)的良好環(huán)境，使各級(jí)黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織。

以改革的精神推進(jìn)制度創(chuàng)新

堅(jiān)持以改革的精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我們黨的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一條重要指導(dǎo)原則。因此，以改革的精神推進(jìn)制度創(chuàng)新，是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的題中應(yīng)有之義。

按照增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力的原則，堅(jiān)持和健全民主集中制。要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開。建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作、接受監(jiān)督制度。建立黨的代表大會(huì)代表提案制度。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。擴(kuò)大在市、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)。逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。完善黨委內(nèi)的議事規(guī)則和決策程序。要加強(qiáng)民主基礎(chǔ)上的集中，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)中央權(quán)威，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，保證政令暢通，真正在全黨造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。

按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。要發(fā)揮黨委對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委既要支持人大、政府、政協(xié)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，及時(shí)研究并統(tǒng)籌解決他們工作中的重大問(wèn)題，又要通過(guò)這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。完善黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)解決分工重疊問(wèn)題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門。規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)行政體制改革。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及各類群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。要特別重視加強(qiáng)對(duì)各種新型社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。

按照科學(xué)化、民主化、法制化、規(guī)范化的原則，推進(jìn)工作機(jī)制的創(chuàng)新。一是創(chuàng)新決策機(jī)制。包括決策程序制度，領(lǐng)導(dǎo)集體決策制度，專家論證制度，決策評(píng)估制度，公示、聽證制度，決策失誤責(zé)任追究制度，決策咨詢、信息支持系統(tǒng)等。二是創(chuàng)新用人機(jī)制。完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、全委會(huì)投票表決、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度。制定和完善干部交流制度、任職回避制度、職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合制度、職務(wù)任期制度、公務(wù)員制度、黨內(nèi)選舉制度等。三是創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)和完善人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度、民主評(píng)議制度、談話誡勉制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，依法實(shí)行質(zhì)詢制、問(wèn)責(zé)制、罷免制。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系等。四是創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，完善信訪工作責(zé)任制，建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。健全社會(huì)保障體系。建立健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制及社會(huì)預(yù)警體系，形成高效的應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)和完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的制度等。