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傾力打造節(jié)約型政府

打造節(jié)約型政府是建設(shè)節(jié)約型社會的應(yīng)有之義，不僅對全社會起著表率作用，而且對控制和降低資源消費增長有著直接的重要作用。

7月初，中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局和國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)出通知，要求中央國家機關(guān)切實加強資源節(jié)約，提出辦公區(qū)域的夏季空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，盡量減少電梯使用，堅決杜絕長明燈、長流水等具體要求。目前，中央國家機關(guān)正在建立和完善資源消耗年度統(tǒng)計報告制度，研究制定科學合理的資源消耗定額，積極推行資源節(jié)約型的政府采購工作，廣泛推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，研究降低公務(wù)用車能耗的具體措施。

水利部制訂了部機關(guān)大院年節(jié)能實施方案，對包括水、電、辦公用品等方面的節(jié)約都作了詳細規(guī)定。記者發(fā)現(xiàn)，在水利部機關(guān)大院，澆灌草坪的水是從附近的噴泉池里抽取上來的。噴泉池的水以前每兩周換一次，換下來的水直接入地，現(xiàn)在，部機關(guān)服務(wù)局利用水泵把水引出來澆花、養(yǎng)護草坪，省了不少水。國家林業(yè)局則規(guī)定，機關(guān)所有部門人員在復(fù)印文件和材料時，堅持紙張兩面復(fù)印，打印文件草稿時也是兩面打印。“舉手之勞，省下的就是寶貴資源。我們務(wù)林人對這一點感受尤其深刻。”國家林業(yè)局局長說。

一些地方政府也采取了富有特色的節(jié)能措施。北京市政府機構(gòu)力爭今年全年節(jié)能8％以上，通過選定10家單位進行試點，為在政府機構(gòu)實行能耗、水耗定額管理提供經(jīng)驗。目前，上海市相關(guān)部門正聯(lián)合上海市節(jié)能服務(wù)中心，對人民大廈以及17個區(qū)縣人民政府的辦公大樓進行用能設(shè)備診斷評估，包括水、電、煤氣、風機、鍋爐等。

節(jié)約要有系統(tǒng)思路與連環(huán)舉措

各級政府除了做好自身的節(jié)約工作外，還要在全社會的范圍做好節(jié)約規(guī)劃，完善相關(guān)法律法規(guī)，制定節(jié)約標準，推廣節(jié)約技術(shù)。

國家統(tǒng)計局副局長張為民向記者透露，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局、國家環(huán)?？偩终诼?lián)合開展建立循環(huán)經(jīng)濟指標體系的工作，預(yù)計將在明年進行試點。國家發(fā)改委副主任姜偉新表示，我國將加快建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)框架，發(fā)改委將配合全國人大環(huán)資委員會研究組織起草循環(huán)經(jīng)濟促進法。另外，我國將進一步修訂節(jié)約能源法，與可再生能源法配套的實施細則以及相關(guān)的措施和辦法正在制訂中。

標準是從源頭控制能耗的技術(shù)措施和政策手段。國家標準委副主任張延華最近指出，國家標準委正和相關(guān)部門加緊制訂《年資源節(jié)約與綜合利用標準發(fā)展計劃》，一大批產(chǎn)品能效標準和燃料消耗量限值標準也在緊鑼密鼓地修訂、制定中。力爭用3～5年時間，在我國建成適合經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)約型社會需要的節(jié)能和環(huán)保標準體系。從7月1日起，旨在控制汽車油耗、節(jié)約石油能源的《乘用車燃料消耗量限值》強制性國家標準已開始實施。

據(jù)了解，最新的《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》提出了10大重點節(jié)能工程，今年將啟動節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、政府機構(gòu)節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等7項工程。

除了法律、法規(guī)、標準等的完善，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春強調(diào)：“出臺相應(yīng)的經(jīng)濟、財稅激勵政策，才是建設(shè)節(jié)約型社會的關(guān)鍵?！蔽覈鴮τ诠?jié)能的財稅激勵政策，在上世紀80年代有“固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅”，即對北方節(jié)能建筑給予零稅率的優(yōu)惠。目前，隨著能源問題的日益突出，財稅政策作為建設(shè)節(jié)約社會的保障措施，將會有重大突破。據(jù)了解，國務(wù)院相關(guān)部門正著手研究調(diào)整高耗能產(chǎn)品進出口政策、適時開征燃氣油稅、完善消費稅制、研究制定低能耗、低污染車輛的財稅政策等。

剛剛通過的《北京市加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型城市規(guī)劃綱要和年行動計劃》，標志著北京循環(huán)經(jīng)濟全面啟動。同時，北京市今年計劃建立節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，對能源消耗進行監(jiān)測，加強節(jié)能執(zhí)法。北京市還確定了包括大型公共建筑、政府部門和高耗能企業(yè)在內(nèi)的50個試點單位，計劃通過招標能源管理公司，對這50家單位的能源使用情況進行評估和改造，以達到更加經(jīng)濟的能源使用效果。另外，北京市還在積極制訂和出臺建筑節(jié)能標準，使建筑節(jié)能有更加明確的法律依據(jù)。

最近，上海市人大常委會開始對《上海市環(huán)境保護條例（修訂草案）》進行一審，其中一項引人注目的規(guī)定是采取措施限制企業(yè)對產(chǎn)品的過度包裝，促進產(chǎn)品包裝的減量化。另外，上海綠色電力認購營銷已正式啟動，寶鋼股份、上海煙草、松下電器等12家企業(yè)自愿認購了上海地區(qū)利用風力生產(chǎn)的部分綠色電力。上海是我國率先探索實施綠色電力機制的城市，也是發(fā)展中國家中第一個進行嘗試、探索綠色電力機制的城市。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走生態(tài)型企業(yè)之路

全國政協(xié)副主席、中國工程院院長徐匡迪指出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是最大的節(jié)約,也最有利于資源利用效果的提高。在我國工業(yè)化過程中，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐，加快從傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)的轉(zhuǎn)化，為此，國家應(yīng)該大大提高能源、資源消耗的門檻，停止和限制高污染、高消耗、低效率、低產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。

不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，資源難以為繼，環(huán)境難以承受。循環(huán)經(jīng)濟是以“減量化、再利用、資源化”為原則、符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變、走新興工業(yè)化道路的必然選擇。

那么如何引導循環(huán)經(jīng)濟的進一步發(fā)展呢?財政部副部長樓繼偉表示：“調(diào)整資源類產(chǎn)品價格過低是促進節(jié)約資源和保護環(huán)境的根本措施，也是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的根本措施?！?/p>

樓繼偉認為，要通過調(diào)整完善稅收政策來支持資源節(jié)約和環(huán)境保護。首先，落實好現(xiàn)有的稅收政策。其二，對企業(yè)綜合利用資源，包括利用“三廢”等取得的收入，給予適當?shù)臏p免稅優(yōu)惠；在推進企業(yè)所得稅兩稅合并改革中，將引進一些配套的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)保護環(huán)境。

同時，國家財政部還將調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對循環(huán)經(jīng)濟的資金支持力度。目前，財政部正在抓緊研究建立可再生能源發(fā)展專項資金，重點支持可再生能源開發(fā)利用的科學技術(shù)研究和示范工程等。

國家有關(guān)部門已經(jīng)開始擬定“十一五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的具體指標，并且啟動了十大重點節(jié)能工程。

“到年，我國力爭建立起比較完善的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系、政策支持體系、評價指標體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵約束機制?！眹野l(fā)改委副主任姜偉新表示。為了實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，我國將力爭重點行業(yè)資源生產(chǎn)率和資源利用效率有較大幅度提高，形成一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)，并形成若干符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)及資源節(jié)約型的城市。

我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的具體指標為：到年，要力爭使我國消耗每噸能源、鐵礦石、有色金屬等15種重要資源的GDP產(chǎn)出率比年提高30％；每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗要下降17％；工業(yè)固體廢物綜合利用率要提高到70％；再生銅、鉛、鋁占產(chǎn)量的比重要分別達到40％、30％和35％；主要再生資源回收利用量要提高60％。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的原則，大力節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，減少資源消耗，全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少污染物的產(chǎn)生。通過不斷改進設(shè)計，使用清潔能源，采用先進工藝、技術(shù)和設(shè)備，改善管理、提高質(zhì)量、延長產(chǎn)品生命周期，減少、避免廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防的轉(zhuǎn)變。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的調(diào)研報告顯示，企業(yè)加強開源、節(jié)約將為構(gòu)建節(jié)約型社會發(fā)揮舉足輕重的作用。目前，鞍山鋼鐵集團公司等6家中央企業(yè)以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源循環(huán)利用為重點，率先取得了綜合能耗、主要產(chǎn)品單耗全部下降的顯著成效。

具有80多年歷史的鞍山鋼鐵集團公司，煉鋼轉(zhuǎn)爐工序首次連續(xù)3個月實現(xiàn)負能煉鋼，開創(chuàng)了余熱利用的嶄新局面。按可比能耗計算，僅今年一季度就節(jié)能9.12萬噸標煤，間接創(chuàng)造效益7700萬元。去年每萬元產(chǎn)值綜合能耗同比下降28.2％。

此外，我國企業(yè)也要把目光放得更加長遠，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走生態(tài)型企業(yè)發(fā)展之路。這是因為，從提高企業(yè)競爭力的角度看，企業(yè)推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，能夠贏得進一步發(fā)展的先機，贏得市場競爭的綜合優(yōu)勢。從防范經(jīng)營風險的角度看，有利于企業(yè)少走彎路、減少損失。特別是在環(huán)保方面，企業(yè)一旦造成污染，不但會面臨越來越嚴厲的經(jīng)濟和法律制裁，而且必將極大地損害企業(yè)的聲譽。從克服國際貿(mào)易中“綠色壁壘”的角度看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以在資源和能耗相對減少的基礎(chǔ)上提高我國企業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力。由此可見，消除上述制約，把企業(yè)變成生態(tài)企業(yè)，按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)“自然資源—精細化生產(chǎn)模式—綠色產(chǎn)品—再生資源深加工—綠色產(chǎn)品”的循環(huán)，使整個生產(chǎn)經(jīng)營過程基本上不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

培養(yǎng)憂患意識使節(jié)約成為“舉手之勞”

建設(shè)節(jié)約型社會，普通百姓能做些什么？在西方發(fā)達國家，節(jié)約已經(jīng)成為一種生活習慣。但在我國，尤其是在城市里，相當一部分家庭還處在“干打雷不下雨”的階段。家用桑拿浴房、電采暖、用大理石或花崗巖裝飾墻面……炫耀性消費像病菌一樣蔓延。專家指出，這些奢華消費方式，代表著某些人對于生活質(zhì)量的誤讀?！肮?jié)約的生活一樣是有質(zhì)量的生活，而且節(jié)約下來的生活成本，有助于我們更好地提升生活質(zhì)量?！?/p>

APEC專家、日本貿(mào)易振興機構(gòu)亞洲經(jīng)濟研究所研究員小島道一認為，對于中國這樣的人口大國，更應(yīng)該注重引導民眾從身邊的“循環(huán)經(jīng)濟”做起。循環(huán)經(jīng)濟只有通過大眾，才能貫徹到實際的行動中。

據(jù)介紹，一棵生長了20年的大樹，僅能制成3000雙~4000雙筷子。我國每年生產(chǎn)一次性筷子1000萬箱，需要砍伐2500萬棵樹木。比較之下，在同樣使用筷子的韓國，使用的是鋼制筷子，目的就是節(jié)約資源。在歐美等國家，雖然使用刀叉，卻很少使用一次性刀叉。

另有數(shù)據(jù)顯示，目前中國垃圾堆放量已接近65億噸，人均年產(chǎn)廢舊物資達400公斤。僅北京市每年扔掉的塑料袋就約23億個，達1.87萬噸，扔掉一次性塑料餐具約2.2億個，達1320噸。如果消費者不分揀垃圾，回收者的成本就會增高，影響回收率。

專家們提出，當前要把建設(shè)節(jié)約型社會提升為一項基本國策，從戰(zhàn)略的高度動員和激勵全社會節(jié)約資源，達到以最少的資源消耗來滿足人們不斷提高的物質(zhì)生活需要，用最少的物質(zhì)消耗來支撐社會可持續(xù)發(fā)展。

為此，不少專家指出，我們要大力開展國情教育，要不斷提高公眾特別是青年學生的憂患意識和節(jié)約意識，使公眾認識到節(jié)約資源能源的緊迫性。通過教育宣傳，從現(xiàn)在做起，從點滴做起，從我做起，樹立節(jié)約意識、倡導節(jié)約文明，讓節(jié)約成為每一名公民健康科學的生活態(tài)度和生活方式。

我們應(yīng)該樹立這樣的社會觀念：你有花錢的自由，但是任何人沒有隨意浪費社會公共資源的權(quán)利，因為資源不是屬于個人的，不是錢能夠買來的。浪費的行為，應(yīng)該遭到全社會的譴責和鄙視，并被相關(guān)的法律法規(guī)所禁止。要使大家認識到，整個世界都面臨著資源全面短缺的嚴峻現(xiàn)實，只有選擇正確的發(fā)展模式和生活方式，發(fā)揚勤儉節(jié)約的美德，唾棄浪費的行為，才能建成文明節(jié)約的社會。