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一、主要經(jīng)驗和做法

面對長期以來嚴峻的農(nóng)村火災形勢，*州各級黨委、政府和有關單位部門高度重視農(nóng)村防火工作，始終把加強農(nóng)村消防工作作為實踐“三個代表”重要思想、解決“三農(nóng)”問題和深入推進社會主義新農(nóng)村建設的一項民心工程來抓，立足實際，多措并舉，于20*年制定出臺了全國第一部農(nóng)村消防法規(guī)《*苗族侗族自治州農(nóng)村消防條例》，于2o*年編制了《*農(nóng)村防火檢查手冊》，并先后總結(jié)和推廣了農(nóng)村防火“三大法寶”、“四個結(jié)合”、“五大改造"、“八個落實”(即領導責任落實、組織制度落實、安全防范措施落實、教育培訓落實、隱患整改落實、宣傳工作落實、消防器材配備落實、達標驗收落實)等一系列行之有效的工作經(jīng)驗措施，為有效控制和減少農(nóng)村火災發(fā)揮了重要作用。

(一)加強領導，健全機制，狠抓農(nóng)村防火工作“八個落實”。

1、認真落實政府農(nóng)村消防工作責任制。為落實農(nóng)村消防工作責任制，每年州政府與各縣市區(qū)政府、州直各有關單位部門簽訂農(nóng)村消防工作責任狀，明確目標，分解任務。而各級政府和各有關單位部門則按照州政府的目標責任要求，層層簽訂責任狀，以形成“黨委政府統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾共同防范"的農(nóng)村消防工作機制。此外，為確保責任制的落實，各級政府建立完善了檢查督辦、績效考評、行政責任問責、事故責任追究等農(nóng)村消防安全管理機制。

2、建立健全各級防火安全組織機構(gòu)。全州各縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均建立了防火安全委員會，特別是普遍建立以自然村寨為基礎，以村民委員會管理為框架的農(nóng)村社會消防安全長效防范機制。對農(nóng)村50戶以上木質(zhì)結(jié)構(gòu)無間距連片自然村寨實行定人定崗定責，一律建立縣、鄉(xiāng)、村領導干部“三級聯(lián)保”責任制，并根據(jù)農(nóng)村聚居的特點，引導村民建立聯(lián)防機制，鼓勵村民參與民房火災責任保險，轉(zhuǎn)移農(nóng)村火災風險。

3、結(jié)合農(nóng)村實際，制定完善農(nóng)村防火工作條例和各項管理職責、制度。為使農(nóng)村防火工作有法可依、有法必依，*州人大組織有關單位部門經(jīng)過廣泛調(diào)研，多次論證，以《消防法》和《*省消防條例》為依據(jù)，于20*年3月29日制定出臺了《*州農(nóng)村消防條例》(以下簡稱《條例》)。而《條例》出臺實施后，為進一步使農(nóng)村防火工作規(guī)范化、制度化，由*州政府牽頭，州消防支隊主抓，于2oo7年制定下發(fā)了《*農(nóng)村消防工作職責、制度匯編》，主要內(nèi)容包括：防火安全委員會、村民委員會、村民小組職責制度；包村、駐村干部、村寨專兼職消防隊員、志愿消防隊員職責制度；消防基礎設施管理人員、*寨人員職責制度；以及消防安全宣傳教育、檢查，火災隱患舉、整改，火災報警聯(lián)動、滅火演練，消防工作考評獎懲等制度。

此外，為充分發(fā)揮村規(guī)民約、防火公約對廣大村民的自我管理、自我約束、自我防范的重要性，*州30戶以*寨已全部建立健全了村規(guī)民約和防火公約。

4、群防群治，齊抓共管，全力抓好農(nóng)村防火安全檢查工作。為及時消除火災隱患，預防農(nóng)村火災的發(fā)生，州政府每半年、縣政府每季度、鎮(zhèn)政府每月、村委會每周組織開展一次農(nóng)村防火安全大檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，隱患單位必須按照有關規(guī)定明確專人督促整改，直至隱患消除完畢。同時，各級黨委、政府要求，各有關單位部門在開展農(nóng)村工作的同時，應將消防安全工作作為一項重要內(nèi)容，同安排、同檢查、同落實。通過多形式、多渠道的監(jiān)督檢查和管理，為農(nóng)村大寨筑牢了一道道的防火墻，從而有效地遏制了農(nóng)村火災事故的發(fā)生。

此外，為督促各縣市區(qū)政府抓好農(nóng)村防火工作，州委、州政府成立以州領導為組長、州直各有關單位部門負責人為成員的農(nóng)村消防工作督察組，不定期對全州各縣市區(qū)進行督察，對工作開展不力的縣、鄉(xiāng)領導干部，州委給予督察組直接誡免談話直至撤職處理的特權，大大地增強了縣鄉(xiāng)兩級政府領導抓好農(nóng)村消防工作的責任感和緊迫感。

5、充分發(fā)揮公安消防機構(gòu)和公安派出所的職能作用，大力消除火災隱患，嚴肅查處火災事故。公安消防機構(gòu)，針對不同時期的農(nóng)村火災特點，組織開展專項治理，把火災隱患消滅在萌芽狀態(tài)。公安派出所充分發(fā)揮自身底數(shù)清、情況明的優(yōu)勢，明確目標、落實責任，分組分片包干，定期深入片區(qū)開展檢查指導，及時幫助村民整改消除火災隱患。對于農(nóng)村發(fā)生的各類火災事故，公安消防部門嚴格按照“四不放過”的原則進行查處。

6、廣泛動員，注重實效，深化農(nóng)村消防安全宣傳教育，提高村民防火安全意識。為提高廣大村民的自防自救能力，*州以消防宣傳“七進”為契機，結(jié)合農(nóng)村實際，采取了內(nèi)容豐富、形式多樣的農(nóng)村消防宣傳教育：一是充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，以及農(nóng)村遠程教育，擴大農(nóng)村消防宣傳的輻射面和影響力，并針對農(nóng)村火災的多發(fā)季節(jié)和火災的規(guī)律特點，有的放矢地開展元旦、春節(jié)、冬季、清明等時期的等消防宣傳教育活動；二是結(jié)合農(nóng)村普法教育、民族節(jié)日、文化下鄉(xiāng)和文化扶貧等活動，通過送消防書籍、消防掛歷進村、進寨、進校，編演消防小品、相聲，以及召開農(nóng)民消防運動會等群眾喜聞樂見的形式，普及消防知識；三是把消防安全教育培訓納入國民教育計劃和普法教育等體系，加強對鄉(xiāng)村干部、派出所民警、志愿消防隊員的教育培訓，尤其將消防安全知識和技能納入學校教學內(nèi)容，做到教育一個學生，帶動一個家庭，推動整個社會的效果；四是在鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村大寨、旅游風景區(qū)等設置固定消防宣傳牌，懸掛消防宣傳標語；五是把農(nóng)村消防宣傳教育工作納入各單位部門開展農(nóng)村工作的范疇，做到人到宣傳到，人走知識留，真正使農(nóng)村消防宣傳教育工作社會化。

(二)整合資源，拓寬渠道，全面加強以農(nóng)村“三大法寶”、“五大改造”為主的消防基礎設施建設。

1、全力協(xié)作，齊抓共管。為加強農(nóng)村消防基礎設施建設，*州各級政府和各有關單位部門，切實提高消防安全在構(gòu)建和諧社會中的戰(zhàn)略性地位認識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)改委、國土、建設、財政、民政、農(nóng)業(yè)、水利、電力、移民、扶貧、民宗、文化、旅游、林業(yè)、交通、安監(jiān)、公安、消防等部門，充分整合和高效利用政策、項目、資金和技術資源，突出重點，多管齊下，以抓好“四個結(jié)合”(即農(nóng)村’防火工作與城鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃建設相結(jié)合；與安居工程、解困工程、人飲工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)沼氣工程、扶貧工程相結(jié)合；與社會主義精神文明建設相結(jié)合；與農(nóng)村社會治安綜合治理相結(jié)合)為突破點，切實加大“三農(nóng)”建設中消防工作的投入，充分發(fā)揮各部門的職能作用和社會責任。據(jù)統(tǒng)計，20*年以來，*州建設農(nóng)村消防基礎設施，每年平均捆綁使用項目資金4000多萬元。

2、因地制宜，科學規(guī)劃，全面建設。消防規(guī)劃是消防工作發(fā)展與建設的行動指南，為確保農(nóng)村消防基礎設施建設與新農(nóng)村建設同立項、同規(guī)劃、同實施。多年來，*州委、州政府專門成立了農(nóng)村消防建設規(guī)劃領導小組，按照“科學合理，高效廉潔”的原則，分批次對全州5o戶以*寨進行消防規(guī)劃和消防基礎設施建設，要求各縣市區(qū)政府要緊密結(jié)合新農(nóng)村建設和農(nóng)村危房改造工作，對50至99戶村寨，全面實施“三大法寶”(即消防池、消防機動泵、志愿消防隊)建設；對1o0戶以*寨則實施以“五大改造”(即寨改、房改、電改、灶改、水改)為主的農(nóng)村消防基礎設施建設。據(jù)統(tǒng)計，*州共有1076個村寨編制了消防規(guī)劃，已實施了寨改236個，房改47*1棟，開辟防火線1760條117838米；實施電改8799o戶，廚改61334戶；修建高位消防水池8*個5**立方米，普通消防水池33*個177523立方米，修建進村道路1206條558221米；配置消防機動泵1039臺、水槍2111支、水帶8563條。

(三)加強農(nóng)村消防隊伍組織力量建設，充分發(fā)揮農(nóng)村消防隊伍在滅火救災中的作用。

1、以政府專、兼職消防隊為主導，加快農(nóng)村消防力量建設。針對*州農(nóng)村大寨多，距離縣城遠，并且山高坡陡，交通不便的特點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一是成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為組長，各相關單位部門負責人為成員的農(nóng)村防火安全委員會；二是依托公安派出所、森林護衛(wèi)隊、搶險機動隊、民兵應急分隊、治安聯(lián)防隊，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職消防隊；三是通過政府出資或增加事業(yè)編制的形式，在重點民族文化旅游村寨建設專職消防隊，并配備必要的消防器材裝備，有計劃、有目的地開展消防業(yè)務技能訓練和滅火演練，以提高其滅火救援能力。

2、以建立農(nóng)村志愿消防隊為基礎，大力加強村寨消防隊伍力量建設。農(nóng)村火災主要立足于自救，為做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早消滅，*州各大村寨一是成立了以村主任為組長、村小組領導為成員的村民防火安全領導小組；二是建立由村干部、駐村干部和成年公民組成的志愿消防；三是成立以三十戶聯(lián)防為主的村民聯(lián)防小組，輪流值班巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患；四是四是建立了*寨、守寨護寨等隊伍。此外，各大村寨還結(jié)合自身實際，制定完善了滅火應急預案，定期開展滅火演練，以提高各隊員的滅火救援實戰(zhàn)能力。

目前，*州有政府專、兼職消防隊397支1563人，有農(nóng)村志愿消防隊3582支9141o人，*寨隊伍361o支7893人，三十戶聯(lián)防小組9658個。

(四)以點帶面，逐步推進，深入開展農(nóng)村消防試點建設工作。

為加快*州農(nóng)村消防建設，從根本上預防農(nóng)村火災的發(fā)生，*州委、州政府在廣泛調(diào)研的基礎上，結(jié)合多年來治理農(nóng)村火災總結(jié)出的經(jīng)驗和措施，與省公安廳共同制定了《*州農(nóng)村消防建設試點方案》(以下簡稱《方案》)，并于2007年8月20日，經(jīng)省人民政府第144次省長辦公會議原則同意?！斗桨浮访鞔_了農(nóng)村消防試點建設的指導思想、原則、目標、內(nèi)容和步驟，確定分五年時間對全州150個50戶以上無間距連片木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋的自然村寨編制消防規(guī)劃，實施“寨改”、“房改"、“廚改”、“水改"、“電改”、“路改”，配備消防設施和裝備，健全農(nóng)村消防安全管理制度，加強消‘防安全教育，加強消防隊伍建設，實施農(nóng)房保險等，預算總投資5.85億元，分五年實施，省政府每年給予1200萬元的經(jīng)費補助。為確保試點建設任務的完成，*州委、州政府加強領導，科學謀劃，建立了“三項”保障機制，采取了“六項”工作措施。

1、“三項”保障制度：一是組織保障。州政府成立了以州長為組長，分管消防的副州長為副組長，相關部門負責人為成員的農(nóng)村消防建設試點工作領導小組。同時，各試點縣市成立由分管領導任組長，相關部門負責人為成員的試點建設領導小組，實行“一個試點、一名領導、一套人馬、一抓到底"的工作責任制。二是制度保障。為隨時掌握農(nóng)村消防試點工作進度，州政府還建立工作進度周報制度、督察督辦制度、獎懲制度。三是經(jīng)費保障。為確保農(nóng)村消防試點建設工作按時、保質(zhì)、·保量完成，州委、州政府通過政府出資、群眾集資、捆綁項目資金，以及積極鼓勵群眾投工投勞等方式，為試點建設提供了經(jīng)費保障。

2、“六項”工作措施：一是深度調(diào)研，科學規(guī)劃。為確保農(nóng)村消防建設工作與新農(nóng)村建設統(tǒng)籌同步實施，州委、州政府多次召開專題會議進行研究部署，從各部門抽調(diào)人員對農(nóng)村大寨進行普查、調(diào)研，在普查和調(diào)研的基礎上，制定出了試點村寨消防規(guī)劃。二是制定《細則》，明確標準。州人民政府制定了《農(nóng)村消防試點建設實施細則》和《民族文化旅游村寨消防試點建設內(nèi)容和標準》，明確了“六改”的具體內(nèi)容，并且對列入國家和省、州保護的民族文化旅游村寨，按照“四改、三保、兩強、一高’’的原則進行建設。三是明確目標，落實責任。為使試點建設工作落到實處，州人民政府與各縣(市、區(qū))政府、州直有關部門簽訂了消防工作目標責任書，將消防建設試點工作納入責任目標考核。同時，各縣市按照州政府要求，層層簽訂責任書，將試點工作目標任務具體落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。四是以點帶面、穩(wěn)步推進。

為確保消防建設試點任務的順利完成，州委、州政府將20個重點民族文化旅游村寨消防試點建設列入20*年擬辦的“十件實事”之一，作為全州消防試點示范村寨來建設。同時要求每個縣市根據(jù)財力情況，完成2個以上消防試點村寨消防建設，并以責任書的形式把消防建設試點工作目標、任務固定下來，形成州縣齊抓共建的格局。五是因地制宜，分類指導。試點建設由州有關職能部門負責督促檢查和技術指導，各級政府具體負責工作總協(xié)調(diào)、總督導，負總責。并針對不同村寨、不同農(nóng)戶的不同特點，建設、供電、水利、消防等部門按照州政府《民族文化旅游村寨消防試點建設內(nèi)容和標準》，進行逐戶調(diào)查測算，制作了統(tǒng)一標準、不同類型的“廚改"、“電改”圖集，使試點建設工作規(guī)范進行。六是規(guī)范施工，確保質(zhì)量。為確保試點建設，各縣市結(jié)合試點建設工程量大、涉及農(nóng)戶多建設的特點，分別從建設、交通、水利、供電、消防等業(yè)務部門抽調(diào)專業(yè)技術人員深入試點村寨進行蹲點督促指導，還專門組織試點村寨參加施工人員進行施工技術培訓，確保每個村寨有1支掌握施工技術、懂得施工要求和標準的施工隊伍，使試點建設工程的質(zhì)量和進度得以保證。

二、*州農(nóng)村基本情況

*州地處*省東南部，轄15縣1市和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，全州總面積3.03萬平方公里，總?cè)丝?60余萬，共206個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，3549個行政村，50戶以上自然寨3922個。其中100戶以上自然寨多達1478個，鄉(xiāng)村總戶數(shù)89.77萬戶，360多萬人，居住著33個民族，少數(shù)民族人口361.63萬人，占總?cè)丝诘?1.87％，是一個典型的少數(shù)民族地區(qū)。全州有國家級重點文物保護單位8個、省級重點文物保護單位53個，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國家級名錄19項、省級名錄123項、州級名錄123項，國家級藝術之鄉(xiāng)6個、省級藝術之鄉(xiāng)38個，國家級歷史文化名城1個；省級歷史文化名鎮(zhèn)3個，“苗嶺山區(qū)雷公山麓苗族村寨”和“*六洞、九洞侗族村寨”被列入全國35個世界文化遺產(chǎn)預備名單。*是文化旅游村寨、物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“富集地”，素有“歌舞海洋”、“百節(jié)之鄉(xiāng)”、“生態(tài)王國”的美譽。

然而，在自然風光秀麗多姿、人文勝景絢爛古樸、民族風情濃郁獨特的苗鄉(xiāng)侗寨背后，卻隱藏著不容忽視的消防安全問題。*州農(nóng)村82％房屋為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，耐火等級低，且依山而建，密集程度大，火災風險高，又加*民長期形成的樓上用火習慣和農(nóng)村消防基礎設施差等原因，農(nóng)村火災事故發(fā)生頻繁。據(jù)統(tǒng)計，20*—20*五年與1999—20o3五年相比，農(nóng)村火災平均起數(shù)由100.4起下降到64.6起；農(nóng)村重特大火災平均起數(shù)由6起下降到3.2起。但1999年至20o8年間，平均每年發(fā)生農(nóng)村火災80余起，直接經(jīng)濟損失2000多萬元，有520多戶250o多人因火災重返貧困。

目前，已按《方案》要求完成了57個試點建設任務。57個試點共實施了室內(nèi)電改11466戶，廚改8177戶，修建高位水池48個10*3立方米，普通消防水池2oo個11947立方米，鋪設消防管網(wǎng)99.*千米，安裝消火栓394個，購置消防機動泵135臺，購置水帶4525米，制作永久性消防宣傳標語182幅，警示牌87塊。