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．怎樣理解黨的執(zhí)政能力的科學(xué)內(nèi)涵？《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》）對黨的執(zhí)政能力給出了一個(gè)科學(xué)而簡明的定義，指出：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)?！边@個(gè)定義，闡明了黨的執(zhí)政能力的科學(xué)內(nèi)涵。理解這個(gè)內(nèi)涵，要把握以下三點(diǎn)。

第一，要弄清“執(zhí)政”的概念。執(zhí)政，顧名思義，就是執(zhí)掌政權(quán)。我們黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。我們黨在執(zhí)政過程中，并不是以黨組織的名義號(hào)令社會(huì)成員，而是以國家和公共管理者的角色，通過制定和執(zhí)行全社會(huì)的共同規(guī)則——憲法與法律，來從事管理國家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的活動(dòng)。

第二，要弄清執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式并不是執(zhí)政能力本身，但在很大程度上影響著執(zhí)政能力的發(fā)揮和執(zhí)政成效。領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)方式科學(xué)合理，執(zhí)政才能富有成效。因此，我們黨十分重視改革和完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，包括理順黨政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系規(guī)范化；正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的關(guān)系；正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，等等。

第三，要弄清執(zhí)政能力與黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略的關(guān)系。理論、路線、方針是執(zhí)政黨凝聚黨心、贏得人心和引領(lǐng)社會(huì)、整合社會(huì)的旗幟，政策和策略是執(zhí)政黨的生命。我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅(jiān)持實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，并善于用理論創(chuàng)新的成果指導(dǎo)路線、方針、政策和策略的制定和創(chuàng)新。只有這樣，黨的理論、路線、方針、政策和策略才能更具時(shí)代感、更有包容性，才能引導(dǎo)和鼓勵(lì)全黨和全國人民把中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

．為什么說執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)？

《決定》指出：“執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。”這是一個(gè)重要的新論斷，突出強(qiáng)調(diào)了執(zhí)政能力建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位，反映出我們黨對執(zhí)政規(guī)律和自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)在不斷深化。

第一，這是由我們黨是執(zhí)政黨并長期執(zhí)政的客觀實(shí)際所決定的。因?yàn)閳?zhí)政以后，黨的最根本的實(shí)踐活動(dòng)都是圍繞著執(zhí)政展開的，都是圍繞著提高執(zhí)政水平、鞏固執(zhí)政地位進(jìn)行的。

第二，這是由執(zhí)政能力建設(shè)與黨的其他幾個(gè)方面建設(shè)的關(guān)系決定的。執(zhí)政能力建設(shè)是一個(gè)綜合性的要求，貫通在黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)之中。黨的其他各個(gè)方面的建設(shè)搞得好不好，最終會(huì)體現(xiàn)和檢驗(yàn)黨的執(zhí)政能力的高低。同時(shí)，黨的各方面建設(shè)最終都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命上來。

第三，這是在科學(xué)分析我們黨執(zhí)政的現(xiàn)狀后有針對性地提出來的。在半個(gè)多世紀(jì)的執(zhí)政實(shí)踐中，我們黨始終重視加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，著重從思想和作風(fēng)、體制和機(jī)制、方式和方法、素質(zhì)和本領(lǐng)等方面加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)。應(yīng)該說，黨的執(zhí)政能力同黨肩負(fù)的重任和使命總體上是適應(yīng)的。但是，面對新形勢新任務(wù)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)也還存在一些亟待解決的突出問題，必須高度重視，切實(shí)解決。

過去我們一直說，黨的建設(shè)是新的歷史時(shí)期的一項(xiàng)新的偉大工程?，F(xiàn)在我們可以進(jìn)一步說，這項(xiàng)偉大工程是用黨的執(zhí)政能力建設(shè)這條主線貫通起來的。黨的執(zhí)政能力建設(shè)既是推進(jìn)這項(xiàng)偉大工程的出發(fā)點(diǎn)，也是它的落腳點(diǎn)。

．為什么說無產(chǎn)階級(jí)政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易？

增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)和憂患意識(shí)，始終做到居安思危，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要前提?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，無產(chǎn)階級(jí)政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。這是汲取世界上一些政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是蘇聯(lián)和東歐共產(chǎn)黨喪失政權(quán)的慘痛教訓(xùn)得出的重要結(jié)論。這可以從無產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政后始終面臨的兩個(gè)方面的考驗(yàn)去理解。

第一，復(fù)雜國際環(huán)境的考驗(yàn)。我們黨面臨著西方發(fā)達(dá)資本主義國家在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等方面長期占優(yōu)勢的壓力，面臨著西方敵對勢力實(shí)施西化、分化的政治圖謀。

第二，防止脫離群眾的考驗(yàn)。無產(chǎn)階級(jí)政黨的執(zhí)政地位是建立在同人民群眾的密切聯(lián)系的基礎(chǔ)上的。執(zhí)政之前和執(zhí)政之初，客觀環(huán)境使執(zhí)政黨的黨員、干部深感黨群關(guān)系對于黨的生存和發(fā)展的重要，廣大黨員、干部也都十分注意維護(hù)黨的形象。但是經(jīng)過長期執(zhí)政，黨群關(guān)系對黨的生存的重要性不再顯得像過去那樣直接和緊迫，一些黨員就容易懈怠，就會(huì)淡化黨的意識(shí)和執(zhí)政意識(shí)。同志指出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。”就是基于對黨長期執(zhí)政可能出現(xiàn)脫離群眾的危險(xiǎn)提出來的警醒。

無產(chǎn)階級(jí)政黨要經(jīng)受住以上考驗(yàn)，必須解決好兩大任務(wù)：一是代表人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，通過發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化來滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要；二是在復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢面前，始終保持工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)，始終保持立黨為公、執(zhí)政為民的本色，不斷密切同人民群眾的血肉聯(lián)系。前者關(guān)系到執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政資格問題，后者關(guān)系到黨會(huì)不會(huì)變質(zhì)的問題。與這兩大任務(wù)相應(yīng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、不斷增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，就成為無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的兩大歷史性課題。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，保證國家長治久安，就必須解決好這兩大歷史性課題。

4．為什么說黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的？

《決定》指出，黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。這個(gè)論斷揭示了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)對于鞏固黨的執(zhí)政地位的重大意義。

我們黨是人民群眾實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主愿望的工具。雖然我們黨有先進(jìn)理論的指導(dǎo)，是無產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)部隊(duì)，但并不意味著黨的執(zhí)政地位是與生俱來的。我們黨取得執(zhí)政的資格，靠的是黨的理論路線方針政策的正確，靠的是廣大黨員的奮斗犧牲，靠的是人民群眾的擁護(hù)和支持。

“得人心者得天下，失人心者失天下”。從執(zhí)政的基本規(guī)律看，人民的政治選擇并不是一朝確定便永遠(yuǎn)不變的。執(zhí)政黨在多大程度上實(shí)踐了它的執(zhí)政承諾，在多大程度上實(shí)現(xiàn)了人民的利益，人民就在多大程度上擁護(hù)和支持執(zhí)政黨。執(zhí)政黨能否長期執(zhí)政，歸根到底取決于人民群眾對執(zhí)政黨的執(zhí)政活動(dòng)和執(zhí)政成績的滿意程度。我們說“黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的”，根本道理就在這里。

無數(shù)事實(shí)表明：一個(gè)執(zhí)政黨不管它資格多老，執(zhí)政時(shí)間多長，過去曾經(jīng)多么強(qiáng)大，如果喪失先進(jìn)性，在長期執(zhí)政中漠視人民利益，甚至蛻變?yōu)榧鹊美婕瘓F(tuán)，就會(huì)最終被人民所拋棄，黨終歸就要遭受曲折以至于失敗。世界上不存在這樣的道理，似乎一個(gè)政黨一旦執(zhí)政，它的執(zhí)政地位就能固若金湯，傳之萬世。在這方面，無產(chǎn)階級(jí)政黨也不例外。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政74年，一夕之間垮臺(tái)并失去政權(quán)，教訓(xùn)是非常深刻的。

．怎樣理解科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政？

科學(xué)、民主、法制，是人類認(rèn)識(shí)世界和改造世界的重要成果，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。社會(huì)主義建設(shè)的最終目標(biāo)，就是要?jiǎng)?chuàng)造和達(dá)到比資本主義更高更切實(shí)的科學(xué)、民主和法制水平。從我們黨的實(shí)踐看，尊重和運(yùn)用科學(xué)規(guī)律，發(fā)揚(yáng)民主，依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，這些重要思想不僅在黨中央過去的文件中都分別提出過，而且也是我們黨長期遵循和實(shí)踐的重要內(nèi)容。但是，把它們作為一個(gè)整體與執(zhí)政聯(lián)系起來，并作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)之一鮮明地提出來，《決定》還是第一次。這體現(xiàn)了我們黨對堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的深刻認(rèn)識(shí)，是對馬克思主義執(zhí)政理論寶庫的一大貢獻(xiàn)。

這里很重要的，是要弄清楚什么是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。根據(jù)《決定》精神，科學(xué)執(zhí)政，就是黨要結(jié)合中國實(shí)際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)。民主執(zhí)政，就是黨要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善人民民主專政，堅(jiān)持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。依法執(zhí)政，就是黨要堅(jiān)持依法治國的基本方略，領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，自覺帶頭遵守法律，采取措施保證法律的實(shí)施，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。

實(shí)踐表明，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效的重要保證，也是國家長治久安的根基。我們要在貫徹《決定》的實(shí)踐中，結(jié)合新的實(shí)際，不斷認(rèn)識(shí)和把握執(zhí)政規(guī)律，不斷探索和完善有利于科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的體制機(jī)制和方式方法，既把黨和人民的事業(yè)不斷推向前進(jìn)，又使黨的執(zhí)政實(shí)踐不斷從必然王國進(jìn)入自由王國。

．怎樣理解加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想？

《決定》明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想，對此可以從三個(gè)層面來理解和把握。

第一，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須貫徹“四個(gè)基本”的根本指針。我們黨的基本理論是馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，這是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想，是我們黨治國理政的強(qiáng)大思想武器。在黨的基本理論指導(dǎo)下，我們黨在十一屆三中全會(huì)以后確立了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線、基本綱領(lǐng)，積累了領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義的基本經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，全面反映和體現(xiàn)了人民的根本利益和時(shí)展的要求，是我們黨的寶貴精神財(cái)富。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，最重要的就是始終堅(jiān)持這“四個(gè)基本”，通過扎扎實(shí)實(shí)的工作，保證全黨堅(jiān)定不移地貫徹這“四個(gè)基本”。

第二，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須貫徹“四個(gè)以”的工作布局?！稕Q定》提出：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要“以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)”。為什么要提出這“四個(gè)以”的工作布局呢？（1）我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，是立足于我們黨執(zhí)政為民的宗旨，著眼于我們黨執(zhí)政興國的使命，在深刻總結(jié)世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出來的。（2）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力如何，直接決定著整個(gè)黨的執(zhí)政能力?！稕Q定》把建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍作為執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵，確實(shí)抓住了要害。（3）隨著黨的歷史方位和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生的深刻變化，進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，正確處理黨同國家政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系，科學(xué)規(guī)范執(zhí)政行為、降低執(zhí)政成本、提高執(zhí)政效率，越來越成為我們黨執(zhí)政必須解決好的突出問題?！稕Q定》提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)要以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，根本道理就在這里。（4）黨的基層組織是黨執(zhí)政的重要組織基礎(chǔ)。廣大黨員是黨執(zhí)政的主體力量。搞好黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，使黨的基層組織和廣大黨員充分發(fā)揮作用，這無疑是鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?？傊?，《決定》提出的“四個(gè)以”的工作布局，是從我們黨長期執(zhí)政的實(shí)踐中總結(jié)出來的，體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一，符合我們的黨情國情，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性。

第三，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須貫徹體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的總體要求。黨的執(zhí)政能力建設(shè)要體現(xiàn)時(shí)代性，要求我們黨必須以寬廣的眼界觀察世界，增強(qiáng)時(shí)代意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)今時(shí)代特征，全面把握時(shí)展趨勢，緊緊跟上時(shí)代進(jìn)步潮流，積極吸收和借鑒各國執(zhí)政黨的成功經(jīng)驗(yàn)，始終走在時(shí)代前列。黨的執(zhí)政能力建設(shè)要把握規(guī)律性，要求我們黨不斷深化對人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，正確把握共產(chǎn)黨執(zhí)政應(yīng)當(dāng)遵循的基本理念、基本原則、基本方式和基本方法，增強(qiáng)執(zhí)政實(shí)踐的前瞻性、預(yù)見性和主動(dòng)性，避免主觀性、片面性和盲目性，使黨的執(zhí)政能力建設(shè)建立在自覺運(yùn)用執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)之上。黨的執(zhí)政能力建設(shè)要富于創(chuàng)造性，要求我們黨在執(zhí)政實(shí)踐中堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，始終把創(chuàng)新作為長期堅(jiān)持的治國理政之道，永不自滿，永不懈怠，永不因循守舊，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，在探索前進(jìn)中增長執(zhí)政本領(lǐng)，在經(jīng)受考驗(yàn)中提高執(zhí)政能力，在開拓創(chuàng)新中提升執(zhí)政水平。

．怎樣理解加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)？

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，一個(gè)首要和根本的問題，就是確立執(zhí)政能力建設(shè)的目標(biāo)?！稕Q定》從建設(shè)一個(gè)什么樣的執(zhí)政黨、怎樣建設(shè)這樣的執(zhí)政黨的角度，把“四個(gè)成為”確定為執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)。

這個(gè)總體目標(biāo)，既與我們黨以往確定的黨的建設(shè)總目標(biāo)相統(tǒng)一，又突出了我們黨作為執(zhí)政黨在新世紀(jì)新階段必須具備的品格和素質(zhì)，從根本上回答了把我們黨建設(shè)成為一個(gè)什么樣的執(zhí)政黨的問題。展開一點(diǎn)說，黨要“成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨”，主要講的是黨的執(zhí)政宗旨，回答的是為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政的問題；黨要“成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨”，主要講的是黨的執(zhí)政方式，回答的是怎樣執(zhí)政的問題；黨要“成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨”，主要講的是黨的執(zhí)政作風(fēng)，回答的是如何保持良好的執(zhí)政形象的問題；歸根到底黨要“成為始終做到‘三個(gè)代表’、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨”，這是執(zhí)政能力建設(shè)的落腳點(diǎn)，回答的是我們黨作為執(zhí)政黨怎樣才算合格的問題?？梢姡@是一個(gè)全面反映我們黨的宗旨、性質(zhì)和綱領(lǐng)，全面反映時(shí)代要求的目標(biāo)，是一個(gè)充分體現(xiàn)我們黨博大胸懷、深遠(yuǎn)眼光和雄心壯志的目標(biāo)。按照這個(gè)總體目標(biāo)的要求加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，不斷地完善自己、提高自己，我們黨就一定能夠更好地肩負(fù)起帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福的執(zhí)政使命。

．怎樣理解加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)？

《決定》把不斷提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)這五個(gè)方面的能力，確定為執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)，并對加強(qiáng)這五個(gè)方面的能力建設(shè)提出了明確要求，作出了工作部署。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，為什么需要提高的是《決定》提出的五個(gè)方面的能力而不是其他方面的能力呢？這里的關(guān)鍵在于，提高這五個(gè)方面的能力客觀反映了新的形勢和任務(wù)對我們黨執(zhí)政的要求。具體說來：第一，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，提高黨的執(zhí)政能力首先是提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，也就是不斷提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力。第二，我們黨執(zhí)政就是支持和保證人民當(dāng)家作主。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨堅(jiān)定不移的奮斗目標(biāo)。在新世紀(jì)新階段，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高我們黨發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力。第三，社會(huì)主義先進(jìn)文化是中國特色社會(huì)主義在精神上的一面旗幟。我們黨要履行好執(zhí)政興國的歷史責(zé)任，必須不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力。第四，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國共產(chǎn)黨人始終追求的目標(biāo)。把各方面的積極因素充分調(diào)動(dòng)和凝聚起來，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，這是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政任務(wù)的必然要求。第五，我們黨是在復(fù)雜多變的國際形勢下進(jìn)行執(zhí)政活動(dòng)的。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須不斷提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力?？偲饋砜矗瑘?zhí)政能力建設(shè)的這五項(xiàng)任務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、外交以及國家主權(quán)和安全，覆蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍。這表明，我們黨對執(zhí)政能力建設(shè)的思考和部署，是站在國內(nèi)大局與國際大局相互聯(lián)系的高度、總攬中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程這兩個(gè)方面的，是高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮的。

．為什么說提高黨的執(zhí)政能力首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力？

我們黨執(zhí)政，首要任務(wù)就是帶領(lǐng)人民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。十六大提出，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。正是在這個(gè)意義上，《決定》指出，提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。

在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史條件下，提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，也就是要不斷提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力。在社會(huì)主義條件下搞市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨作出的一個(gè)歷史性選擇，既是一個(gè)偉大創(chuàng)舉，也是一個(gè)全新課題。當(dāng)前，針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一再出現(xiàn)的盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)和片面追求速度等現(xiàn)象，尤其需要認(rèn)真總結(jié)和汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾和突出問題，適當(dāng)采取有針對性的方針和政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，關(guān)鍵在于牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。提出科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明確新世紀(jì)新階段我國為什么發(fā)展、能不能發(fā)展和怎樣發(fā)展等一系列重大問題，根本的目的就是為了更好地解決我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段所遇到的各種問題，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保黨和人民的事業(yè)繼續(xù)沿著正確的道路前進(jìn)。

．怎樣理解貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要注意加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，特別要努力做好“五個(gè)重視”？

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須轉(zhuǎn)變工作重心，在指導(dǎo)方針、政策措施上注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，把主要精力和財(cái)力放在解決薄弱環(huán)節(jié)上?！稕Q定》不僅強(qiáng)調(diào)了這樣一個(gè)政策思想，還提出特別要做到“五個(gè)重視”。

關(guān)于第一個(gè)“重視”。城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾。我們要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，穩(wěn)定和完善支持農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，積極開拓農(nóng)民增收的渠道和途徑。要在國家總體實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，在深入挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí)，不斷加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，走城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。

關(guān)于第二個(gè)“重視”。提出要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，是要幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。這是我國發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當(dāng)前，國家在扶持支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展方面還有政策選擇空間，實(shí)際工作力度正在加強(qiáng)，包括加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)改革開放的步伐和增加對這些地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。但縮小地區(qū)差距是個(gè)長期的過程，需要有艱苦奮斗的精神準(zhǔn)備。

關(guān)于第三個(gè)“重視”。我國人口多，又處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期，就業(yè)壓力將會(huì)長期存在。當(dāng)前，就業(yè)面臨城鄉(xiāng)雙重壓力，總量與結(jié)構(gòu)互相困擾，新生勞力與失業(yè)人員彼此交織，社會(huì)穩(wěn)定方面出現(xiàn)的很多問題和矛盾都與就業(yè)問題相關(guān)聯(lián)。可以說，擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)成了解決社會(huì)問題的首要任務(wù)。擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)的政策取向是：在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經(jīng)濟(jì)類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；在就業(yè)方式上，注重采取靈活多樣的形式。社會(huì)保障體系是防止因失業(yè)問題引發(fā)社會(huì)震蕩的有效措施，是建立新型勞動(dòng)就業(yè)體制的基本前提。從實(shí)際出發(fā)，我國的社會(huì)保障采取低水平、廣覆蓋的方針，力求通過擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)和健全社會(huì)保障體系解決城鄉(xiāng)貧困人口的生計(jì)問題。

關(guān)于第四個(gè)“重視”。當(dāng)前，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，群眾對“上學(xué)難”、“看病難”等的反映比較集中、比較強(qiáng)烈。逐步改變這種狀況，是全面建設(shè)小康社會(huì)一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。要通過深化改革，增加投入，完善政策，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐。在文化方面，要解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，積極發(fā)展文化事業(yè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。在教育方面，要建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，特別是發(fā)展義務(wù)教育、農(nóng)村教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)。公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重點(diǎn)，是疾病預(yù)防控制和農(nóng)村地區(qū)，在這方面的投資正在大幅度增長。

關(guān)于第五個(gè)“重視”。我國是人均資源比較少的國家，人口增加使人均資源占有量減少，經(jīng)濟(jì)高速增長使資源和環(huán)境壓力加大。工業(yè)化和城市化道路的選擇，發(fā)展戰(zhàn)略和政策的選擇，社會(huì)生活方式的選擇，都要從這個(gè)基本事實(shí)出發(fā)，以利于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。當(dāng)前，我國人口出生率保持在較低水平，但出生人口性別比持續(xù)升高，要下大氣力加以解決。緩解資源與環(huán)境壓力的政策，是開源和節(jié)流并舉，把節(jié)約放在優(yōu)先位置。依靠加強(qiáng)管理和技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，我國發(fā)展的資源約束將會(huì)得到緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將會(huì)得到改善。要加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任、加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決抑制安全生產(chǎn)事故。

．怎樣理解《決定》對完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式提出的要求？

提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，關(guān)鍵在于按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式?！稕Q定》在總結(jié)建國以來特別是改革開放以來經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式提出了明確要求，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

《決定》指出，“黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營造良好環(huán)境?！边@是中央文件第一次明確提出黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的主要職責(zé)。把握方向，就是引導(dǎo)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向、改革開放的方向，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)始終沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)。謀劃全局，就是站在時(shí)展的高度，從全局上謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從總體上把握發(fā)展趨勢，解決影響國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。提出戰(zhàn)略，就是按照國家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)和階段性任務(wù)，提出和制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略舉措。制定政策，就是制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的總方針、總政策和解決關(guān)系全局的重大問題的大政策，如產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策等。推動(dòng)立法，就是按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和貫徹依法治國基本方略的要求，從多方面著手，全面推進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。營造良好環(huán)境，就是通過黨領(lǐng)導(dǎo)的各方面工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步營造公平公正的法制環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境和誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。這六個(gè)方面，歸結(jié)起來就是，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作主要是把方向、抓大事、管全局。

《決定》在明確黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作主要職責(zé)的同時(shí)，也明確了政府管理經(jīng)濟(jì)工作的重要原則，即：集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)?！稕Q定》還明確提出：地方黨委要結(jié)合本地實(shí)際，確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，確保中央的方針政策和各項(xiàng)部署的貫徹落實(shí)。涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計(jì)民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理?！稕Q定》的這些規(guī)定，進(jìn)一步明確了地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)、重點(diǎn)和機(jī)制，也明確了政府決策和管理的范圍、任務(wù)和職責(zé)，有利于規(guī)范黨委和政府在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作方面的關(guān)系，有利于從整體上提高我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。

．為什么說堅(jiān)持和發(fā)展人民民主是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑？

《決定》指出：“堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑?！边@是一個(gè)非常深刻的思想，它精辟闡述了共產(chǎn)黨執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主之間的內(nèi)在統(tǒng)一和必然聯(lián)系，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

第一，堅(jiān)持發(fā)展人民民主是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。在社會(huì)主義中國，人民是國家的主人，是決定國家前途命運(yùn)的根本力量。我們黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。發(fā)展人民民主是我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。作為執(zhí)政的共產(chǎn)黨，只有堅(jiān)持執(zhí)政為民，不斷推進(jìn)人民民主，充分保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，才能始終得到人民群眾的擁護(hù)和支持。

第二，堅(jiān)持發(fā)展人民民主是我們黨執(zhí)政為民的根本途徑。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)體制來實(shí)現(xiàn)的，集中反映了黨與國家以及人民群眾關(guān)系的具體形式。我們黨為人民執(zhí)政，也靠人民執(zhí)政。只有堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，尊重人民群眾的歷史主體地位，領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造各種有效的當(dāng)家作主的形式，充分發(fā)揮人民群眾在建設(shè)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)中的作用，才能真正完成我們黨的執(zhí)政使命。

堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，是逐步發(fā)展的歷史過程，必須從我國國情出發(fā)，堅(jiān)定不移地走中國共產(chǎn)黨和中國人民自己選擇的政治發(fā)展道路，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序、穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。我們黨要在領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主的實(shí)踐中，積極探索社會(huì)主義民主政治建設(shè)的規(guī)律，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層和群眾的積極性，增強(qiáng)黨和國家的活力，不斷把中國特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。

．如何依法實(shí)行質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制？

我們黨是代表人民執(zhí)政、為人民執(zhí)政的。成為執(zhí)政黨以來，我們黨始終強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益，并為此進(jìn)行了卓有成效的探索。但對這個(gè)問題，我們并沒有完全解決好?！稕Q定》指出，要“依法實(shí)行質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷免制”，就是對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督的重要措施之一。

質(zhì)詢制，是指對領(lǐng)導(dǎo)干部就某些重大問題的處理過程、處理結(jié)果及其責(zé)任進(jìn)行質(zhì)問和詢問的制度。質(zhì)詢一般在會(huì)議（黨代會(huì)、人代會(huì)和基層群眾大會(huì)）上進(jìn)行，質(zhì)詢的主體可以是黨代表、人大代表和普通群眾。受到質(zhì)詢的領(lǐng)導(dǎo)干部必須回答群眾的質(zhì)詢。問責(zé)制，是指在工作中出現(xiàn)了明顯問題而就責(zé)任問題對負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任調(diào)查和追究的制度。問責(zé)的主體是各級(jí)黨委、人大和政府，通過調(diào)查明確了責(zé)任，就要對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，包括黨紀(jì)處分、政紀(jì)處分、降級(jí)、免職、撤職、開除公職以至法律追究等。罷免制，是指通過彈劾而免除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的制度。罷免與免職不同之處：一是前者是在黨代會(huì)、人代會(huì)上通過彈劾程序進(jìn)行的，而后者由黨委、政府和人大常委會(huì)作出；二是前者通常是針對明顯不稱職或者犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的干部，后者通常是針對正常工作崗位變動(dòng)或到齡退休的干部。質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制，在各級(jí)人民代表大會(huì)上早已實(shí)施。在黨內(nèi)，十六大報(bào)告首次提出要建立這些制度，在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中作出了明確規(guī)定，這次全會(huì)又再次強(qiáng)調(diào)。

實(shí)行質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制，在我國特別是在黨內(nèi)還是新生事物，首先是要建立相關(guān)制度，明確規(guī)定實(shí)行質(zhì)詢、問責(zé)和罷免的對象、范圍和程序，為正確開展質(zhì)詢、問責(zé)和罷免工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受黨和人民的監(jiān)督，以正確的態(tài)度對待質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制，努力通過勤奮工作、廉潔自律避免成為質(zhì)詢、問責(zé)和罷免的對象。

實(shí)行質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制，只是強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的措施之一，而要真正把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下，還必須努力拓寬和健全監(jiān)督渠道。當(dāng)前，對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對高中級(jí)干部的監(jiān)督，仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。這種現(xiàn)象必須堅(jiān)決糾正。要把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督、事前防范，把監(jiān)督的關(guān)口往前移，真正從體制和制度上保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力。

．為什么要規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置？

《決定》指出：要“規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)解決分工重疊問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門”。這是為改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式而采取的重大舉措。

馬克思主義執(zhí)政黨如何科學(xué)執(zhí)掌國家政權(quán)，如何有效領(lǐng)導(dǎo)國家和社會(huì)，是一個(gè)需要努力探索和解決的大問題。我們黨作為執(zhí)政黨，地方黨委必須領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)人大、政府、政協(xié)，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是明確的，毫無疑義的；黨委必須決定重大決策和重要干部任免，這也是明確的，毫無疑義的。但是，通過什么方式來實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們黨進(jìn)行了長期探索，既積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，也有不少教訓(xùn)。特別是曾經(jīng)實(shí)行黨委“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委包辦一切，造成黨政不分。改革開放以來，我們黨大力推行黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，實(shí)行黨政職能分開，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大立法、政府行政、政協(xié)參政議政的基本領(lǐng)導(dǎo)格局。但在這個(gè)基本領(lǐng)導(dǎo)格局之下，地方黨委和政府的職能如何劃分，黨委“重大決策”的范圍如何界定，黨委和政府職能重疊部分如何明確各自的權(quán)力和責(zé)任，特別是黨委如何有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、文化等工作而又不代替政府的工作，等等，無論是在理論上還是在實(shí)踐上，都還沒有完全解決好。比如，在各級(jí)地方黨委和政府中，通常黨委有分管意識(shí)形態(tài)工作的副書記和常委，政府有分管文化工作的副職；黨委有分管農(nóng)業(yè)工作的副書記，政府有分管農(nóng)業(yè)工作的副職；黨委有分管政法工作的副書記和常委，政府有分管司法工作的副職，而且各自都有相應(yīng)的工作部門，等等。在這些方面，黨委負(fù)責(zé)同志和政府負(fù)責(zé)同志，黨委工作部門和政府工作部門，在職責(zé)、權(quán)限的劃分上不是十分明確，一個(gè)問題需要多頭請示、多頭決策，增加了協(xié)調(diào)難度，降低了工作效率，發(fā)生了問題還無法追究責(zé)任?！稕Q定》提出諸多舉措，就是要減少以至克服上述現(xiàn)象，因而是很有現(xiàn)實(shí)意義的。

首先是要完善黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大交叉任職。具體說來，就是要根據(jù)黨委和政府的職能部分重疊的實(shí)際，將政府相應(yīng)副職吸收到黨委常委會(huì)中來，或者由黨委常委會(huì)成員兼任政府副職。同時(shí)，減少地方黨委副書記設(shè)置，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)。這樣，既能切實(shí)解決黨政領(lǐng)導(dǎo)成員分工重疊問題，又能減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。當(dāng)然，這里的前提是明確黨委和政府各自的職責(zé)和權(quán)限，不是政府的所有工作都要黨委決策，因而也不是政府的所有副職都要進(jìn)入黨委常委會(huì)。否則，會(huì)造成黨委常委會(huì)的過度膨脹和新的黨政職責(zé)不分。

規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，還必須撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門。在明確黨委和政府各自的職責(zé)和權(quán)限的前提下，屬于黨委職責(zé)權(quán)限范圍的工作，黨委設(shè)立相應(yīng)的工作部門，政府一般不設(shè)立職能相同或相近的工作部門；屬于政府職責(zé)權(quán)限范圍的工作，由政府設(shè)立相應(yīng)的工作部門，負(fù)責(zé)落實(shí)黨委和政府的決策，黨委不設(shè)立職能相同或相近的工作部門。凡不符合這個(gè)原則所設(shè)立的工作部門，予以撤銷或合并。

．為什么要深化文化體制改革，進(jìn)一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙？

提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，當(dāng)務(wù)之急是深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的情況愈益突出。一方面，文化事業(yè)總體實(shí)力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)制不健全，受市場分割和地方保護(hù)主義影響，不少文化企事業(yè)單位缺乏活力和市場競爭力；另一方面，隨著我國加入世貿(mào)組織和對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，文化領(lǐng)域一些深層次問題和體制性障礙日益凸顯出來。解決這些長期積累的問題，惟一的出路在于改革?！稕Q定》指出：要“根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙”。

深化文化體制改革，應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開。

第一，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制。加強(qiáng)和改革黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是管方向、管干部、管領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、管重大事項(xiàng)決定。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變文化行政主管部門的職能，實(shí)行政企、政事分開，管辦分離，實(shí)現(xiàn)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。健全文化行業(yè)組織，增強(qiáng)服務(wù)功能和自律功能，提高自我約束、自我管理的能力。深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部改革，積極培育富有活力和競爭力的文化生產(chǎn)主體。

第二，以增加投入、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，抓好公益性文化事業(yè)的改革和發(fā)展。要增加國家對公益性文化事業(yè)的投入。在城市，要加大對博物館、文化館、圖書館、群眾藝術(shù)館建設(shè)的投入，加強(qiáng)社區(qū)和居民小區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，滿足廣大群眾就近、經(jīng)濟(jì)和有選擇地參加文化活動(dòng)的需要。在農(nóng)村，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室的建設(shè)。要大力扶持黨和國家重要的新聞媒體和社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目和藝術(shù)院團(tuán)，扶持對重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護(hù)工作，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展。公益性文化事業(yè)單位要深化勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，堅(jiān)持在發(fā)展中搞活，在搞活中發(fā)展，不斷提高為群眾服務(wù)的水平。

第三，以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力為重點(diǎn)，抓好經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。以改革國有經(jīng)營性文化單位為重點(diǎn)，培育市場主體，面向群眾、面向市場進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，形成一批自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的國有和國家控股的文化企業(yè)。要對文化企業(yè)進(jìn)行公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要以骨干文化企業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)，打造一批有活力、有實(shí)力、有競爭力的微觀主體，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。

第四，健全文化市場體系，規(guī)范文化市場秩序。要按照一手抓繁榮、一手抓管理的方針，進(jìn)一步理順文化市場管理體制。加強(qiáng)文化市場法制建設(shè)，統(tǒng)一文化市場管理規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊盜版、非法出版、非法營銷等不法活動(dòng)，進(jìn)一步整頓文化市場秩序。

第五，健全對外文化交流機(jī)制。堅(jiān)持以我為主、為我所用，有步驟、有選擇地?cái)U(kuò)大對外開放。探索建立吸收國外優(yōu)秀文化和先進(jìn)技術(shù)，抵制腐朽文化，用好兩個(gè)市場、兩種資源的開放格局。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持一批文化企事業(yè)單位，做大做強(qiáng)一批對外文化交流的文化品牌，鼓勵(lì)具有民族特色、具有市場競爭力的文化產(chǎn)品參與國際文化市場競爭，擴(kuò)大文化產(chǎn)品出口份額，使我國文化產(chǎn)品更多地進(jìn)入國際市場，讓中華文化更好地走向世界，讓世界更好地了解中國。

．為什么說構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求？

最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，是《決定》提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。把和諧社會(huì)建設(shè)放到同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置，對于我們黨完成執(zhí)政的歷史任務(wù)、鞏固執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)意義重大，對于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國家的長治久安意義重大。

改革開放多年來，我國社會(huì)發(fā)生了深刻變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。如何適應(yīng)新的形勢，始終把握社會(huì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律，把各方面的積極因素充分調(diào)動(dòng)和凝聚起來，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是我們黨執(zhí)政必須解決好的一個(gè)重大而緊迫的問題。尤其要看到，去年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破美元后，我國改革發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。許多國家的發(fā)展進(jìn)程表明，這是一個(gè)既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力、又有各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期，是一個(gè)既有難得機(jī)遇、又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)期。在這個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，如果政策把握得當(dāng)，就能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；反之，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，導(dǎo)致各種社會(huì)差距擴(kuò)大，社會(huì)矛盾加劇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。我國在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期能不能抓住新機(jī)遇、解決新問題、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是為了更好地解決我國在發(fā)展中遇到的各種問題，確保我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保黨和國家長治久安。

根據(jù)《決定》精神，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；要妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；要營造良好的社會(huì)氛圍，形成和諧相處的人際環(huán)境；要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；要積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作。《決定》圍繞以上幾個(gè)方面的任務(wù)，提出了符合實(shí)際的政策思想和重要舉措，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹。

．為什么要積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索新途徑新方法？

密切聯(lián)系群眾，善于做群眾工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨的政治優(yōu)勢。提高做群眾工作的能力和水平，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。改革發(fā)展越是處于關(guān)鍵時(shí)期，黨的群眾工作越是要加強(qiáng)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府要積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)?！边@是站在新的時(shí)代高度對群眾工作的新認(rèn)識(shí)，是對各級(jí)黨委和政府提出的明確要求。

第一，要牢固樹立馬克思主義的群眾觀點(diǎn)?，F(xiàn)在，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾的疾苦漠不關(guān)心，作風(fēng)粗暴，搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”。還有的在處理同群眾切身利益相關(guān)問題時(shí)，不站在人民群眾的立場上。這些問題的存在，原因雖然是多方面的，但從根本上講，還是在政治立場上出了偏差，在對人民群眾的態(tài)度、同人民群眾的關(guān)系上出了問題。因此，有必要加強(qiáng)馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線的宣傳教育，使黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下群眾工作的自覺性。

第二，要善于運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法凝聚和激勵(lì)群眾。所謂說服教育，就是要適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，針對群眾思想上存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，做好釋疑解惑、凝聚人心、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作。所謂示范引導(dǎo)，就是要通過黨員干部身體力行，發(fā)揮模范帶頭作用，以榜樣行為宣傳群眾、引導(dǎo)群眾，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到黨的路線方針政策是完全正確的，從而自覺地?fù)碜o(hù)和贊成黨的主張。所謂提供服務(wù)，就是要把解決群眾的思想問題同解決群眾的實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合起來，始終把群眾的利益放在第一位，盡心盡力幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，把黨和政府的關(guān)懷送到群眾的心坎上。

第三，要加強(qiáng)對群眾的教育引導(dǎo)。做好群眾工作，不僅要善于聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，而且要善于宣傳群眾、教育群眾。這兩個(gè)方面不可偏廢。我們講立黨為公、執(zhí)政為民，并不意味著對一些群眾中存在的思想問題和其他問題，對一些群眾提出的不符合法律和政策規(guī)定的要求，對一些群眾中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象，可以放任自流。越是矛盾突出，越是問題復(fù)雜，越要耐心細(xì)致地做好宣傳群眾、教育群眾的工作，引導(dǎo)群眾正確分析形勢，正確理解黨和國家的方針政策，正確處理利益關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)自身利益及其實(shí)現(xiàn)途徑，自覺為改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。要善于擺事實(shí)、講道理，努力做到深入淺出、以理服人，使群眾能聽得明白、聽得進(jìn)去，真正產(chǎn)生實(shí)際效果。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持深入群眾、深入基層，著力提高宣傳群眾、組織群眾的本領(lǐng)，善于在服務(wù)群眾的過程中做好宣傳群眾、教育群眾的工作，把廣大群眾凝聚在黨和政府周圍，共同為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而奮斗。

．為什么要有效防范和應(yīng)對來自國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保國家的經(jīng)濟(jì)安全？

隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市場化和對外開放程度的日益提高，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)成為一個(gè)重大而現(xiàn)實(shí)的課題?！稕Q定》明確提出，要有效防范和應(yīng)對來自國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保國家的經(jīng)濟(jì)安全。這是提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)能力的必然要求。

對外開放多年來，我國經(jīng)濟(jì)與外部世界的聯(lián)系日益緊密。加入世貿(mào)組織，使我國以更加積極的姿態(tài)走向世界，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭。××××年，我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易依存度已達(dá)％，這意味著國際因素將更大程度地影響我國的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。為了維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，既要保護(hù)、調(diào)節(jié)和控制國內(nèi)市場，又要維護(hù)全球化了的民族利益，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作。

經(jīng)濟(jì)安全的獲得是長期努力的結(jié)果，但它的失去既可能產(chǎn)生于長期因素的積累，也可能來自于偶然的突發(fā)事件。經(jīng)濟(jì)安全涉及土地、水、能源、金融、財(cái)政和信息等很多方面，對我國來說，當(dāng)前最為突出的是兩個(gè)方面：一個(gè)是金融安全，另一個(gè)是能源安全。

第一，金融安全。金融業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，如果出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，波及面廣，危害性大，必然危及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至政治穩(wěn)定，后果極其嚴(yán)重?，F(xiàn)代金融在我國起步較晚，金融市場發(fā)育水平低，法律監(jiān)管體系還不完善，銀行呆賬占貸款比重較大。同時(shí)，由于部門和地方利益驅(qū)動(dòng)，部分行業(yè)和地區(qū)投資過熱，帶動(dòng)能源、原材料價(jià)格上漲，交通運(yùn)輸緊張，給宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和運(yùn)行帶來一系列問題。隨著我國加入世貿(mào)組織過渡期的相繼結(jié)束，市場保護(hù)措施進(jìn)一步減少，對外資開放的領(lǐng)域進(jìn)一步放寬，銀行、保險(xiǎn)、證券等金融行業(yè)面臨的競爭壓力不斷增大。因此，我們要高度重視金融領(lǐng)域的安全，積極采取一系列防范措施。

第二，能源安全。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，對能源的需求增加，以及國際能源格局的變化，我國面臨的能源安全形勢趨于嚴(yán)峻：一是石油進(jìn)口量增大。自年我國成為石油凈進(jìn)口國以來，石油進(jìn)口量逐年增加，已成為僅次于美國的第二大石油消費(fèi)國。二是能源進(jìn)口渠道單一，容易受到熱點(diǎn)地區(qū)局勢變化的影響。目前，我國石油進(jìn)口的一半以上來自中東地區(qū)，近％的石油進(jìn)口經(jīng)過馬六甲海峽。三是石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備量有限。美歐日等國均建立了比較完備的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，我國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備量有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。我國要站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略高度，積極推進(jìn)能源多樣化和進(jìn)口多元化，加快建立國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，積極發(fā)展石油替代產(chǎn)品，采取各種有效措施，確保國家能源安全。

．為什么說提高黨的執(zhí)政能力關(guān)鍵在于搞好黨的建設(shè)？

《決定》明確提出：“提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力?！边@是建立在對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律深刻認(rèn)識(shí)和把握基礎(chǔ)上作出的新論斷。

《決定》在第一部分就科學(xué)地界定了黨的執(zhí)政能力，因此，提高黨的執(zhí)政能力必須從多方面堅(jiān)持不懈地努力。而加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，則是提高黨的執(zhí)政能力的主要途徑。只有全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷在增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)、堅(jiān)持執(zhí)政宗旨、把握執(zhí)政要?jiǎng)?wù)、改進(jìn)執(zhí)政方式、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、整合執(zhí)政資源、完善執(zhí)政制度等方面下工夫并取得實(shí)實(shí)在在的成效，黨的執(zhí)政能力才能得到提高。這是一方面。

另一方面，我們黨是執(zhí)政黨，黨的各方面建設(shè)搞得好不好，都要在黨的執(zhí)政實(shí)踐中去檢驗(yàn)，都要在黨的執(zhí)政能力上去體現(xiàn)。抓住執(zhí)政能力建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，可以有力地帶動(dòng)黨的各方面建設(shè)。正因?yàn)槿绱耍稕Q定》強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞提高五個(gè)方面的執(zhí)政能力，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，使黨的各方面建設(shè)的成效最終體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命上來。

根據(jù)《決定》精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，一定要貫穿到黨的思想理論建設(shè)中去，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨，不斷提高馬克思主義理論水平；一定要貫穿到黨的干部工作中去，深化干部人事制度改革，建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍；一定要貫穿到培養(yǎng)和造就黨的執(zhí)政骨干的工作中去，按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體；一定要貫穿到夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的工作中去，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者；一定要貫穿到黨的制度建設(shè)中去，堅(jiān)持和健全民主集中制，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力；一定要貫穿到打牢黨執(zhí)政的根基的工作中去，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；一定要貫穿到樹立良好的執(zhí)政形象的工作中去，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。做好以上七個(gè)方面的工作，是《決定》提出的加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的主要任務(wù)，也是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的經(jīng)常性工作。

．怎樣理解提高黨的執(zhí)政能力、完成執(zhí)政興國的歷史重任必須加強(qiáng)團(tuán)結(jié)？

《決定》強(qiáng)調(diào)：“提高黨的執(zhí)政能力，完成執(zhí)政興國的歷史重任，必須加強(qiáng)全黨的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)黨同人民的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)全國各族人民的團(tuán)結(jié)?！卑烟岣唿h的執(zhí)政能力與“三個(gè)團(tuán)結(jié)”緊密聯(lián)系起來，是一個(gè)十分重要的新論斷。

全黨的團(tuán)結(jié)，黨同人民的團(tuán)結(jié)，全國各族人民的團(tuán)結(jié)，是我們事業(yè)取得勝利的基本條件和可靠保證。

我們黨是執(zhí)政黨，全黨的團(tuán)結(jié)不僅是增強(qiáng)黨的活力與戰(zhàn)斗力的需要，而且關(guān)系到黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義事業(yè)的成敗，是全國人民根本利益之所在。同志曾經(jīng)指出：“只有經(jīng)過共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)，才能達(dá)到全階級(jí)和全民族的團(tuán)結(jié)，只有經(jīng)過全階級(jí)全民族的團(tuán)結(jié)，才能戰(zhàn)勝敵人，完成民族和民主革命的任務(wù)?！蓖疽仓赋觯骸包h的團(tuán)結(jié)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，是社會(huì)穩(wěn)定、事業(yè)發(fā)展的決定性環(huán)節(jié)。”全黨同志必須像愛護(hù)自己的眼睛一樣，珍視黨的團(tuán)結(jié)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)。

黨同全國人民的密切聯(lián)系和堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)，是我們黨的力量之源，是事業(yè)成功的保證。團(tuán)結(jié)出凝聚力，出戰(zhàn)斗力，出新的生產(chǎn)力，革命時(shí)期是這樣，建設(shè)和改革時(shí)期也是這樣。我們黨是代表全國人民執(zhí)政的，黨領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，是人民群眾自己的事業(yè)，只有全國人民與黨同心同德，共同奮斗，才能不斷取得勝利。

我國是由個(gè)民族組成的大家庭，全國各族人民的大團(tuán)結(jié)，是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民富裕、民族振興的重要保證。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是全國各族人民的根本利益和共同愿望。這是實(shí)現(xiàn)全國各族人民大團(tuán)結(jié)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。古今中外的歷史反復(fù)告訴我們，只有各地區(qū)、各民族人民緊密團(tuán)結(jié)起來，維護(hù)國家的統(tǒng)一，才有人民的幸福和民族的振興。同時(shí)，廣大海外華人、華僑都希望祖國富強(qiáng)，也是支持我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。因此，必須鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，鞏固各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層及一切熱愛中華民族的人們的大團(tuán)結(jié)，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族的振興而奮斗。

增強(qiáng)“三個(gè)團(tuán)結(jié)”，核心是要維護(hù)中央的權(quán)威。維護(hù)中央的權(quán)威，是維護(hù)黨和國家的集中統(tǒng)一的保證。必須保證中央的政令暢通。這是黨和國家的大局，是高于一切的。各級(jí)黨委和政府必須正確對待和處理全局與局部的關(guān)系，要自覺把黨和國家的利益擺在第一位。

我們一定要自覺維護(hù)大局，倍加珍視團(tuán)結(jié)，在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，同心同德，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而不懈奮斗！