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“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”今天，很多人對鄧小平的這一至理名言已耳熟能詳，可是，真正理解其真諦并加以踐行，是一件很不容易的事，需要內(nèi)在的認(rèn)識和外在的時機(jī)和條件，要有一個歷史過程，也需要作為執(zhí)政黨的黨中央的強(qiáng)有力推動。

以總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，不僅高度重視以憲法為核心的國家法制建設(shè)，而且高度重視以黨章為核心的黨規(guī)黨法建設(shè)。前者突出表現(xiàn)在總書記親自參加2002年12月4日首都各界人士舉行的紀(jì)念中華人民共和國憲法頒布施行二十周年座談會，并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)憲法在國家法律體系中的至上權(quán)威，中國推進(jìn)依法治國首先要實(shí)行依憲治國，還表現(xiàn)為近年來陸續(xù)頒布《行政許可法》和《國家公務(wù)員法》等一批法律法規(guī)：后者集中表現(xiàn)在十六大以來相繼頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等一批黨內(nèi)法規(guī)，使黨章規(guī)定的相關(guān)制度不斷得到細(xì)化和操作執(zhí)行，特別是總書記今年初在中紀(jì)委六中全會上發(fā)表重要講話，提出要建立以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的任務(wù)，實(shí)際上是向全黨發(fā)出一個強(qiáng)烈信號，即黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)要以黨章為核心，突顯黨章在黨內(nèi)法規(guī)中的至上性和權(quán)威性。這不僅使黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)有了明確的思路和定位，而且對保障我國憲法和其他法律法規(guī)的遵守和貫徹執(zhí)行，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)定要求要比國家法律法規(guī)對公民的要求高，只要黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守執(zhí)行黨章的規(guī)定，起點(diǎn)就很高，要求就很嚴(yán)，就不會觸犯國家法律法規(guī)的違法底線，而手中掌握著權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠按照黨章和黨內(nèi)法規(guī)的要求，實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨，正確行使權(quán)力，這本身就是對國家憲法和法律法規(guī)的尊重和保障。從這個意義上說，總書記此次強(qiáng)調(diào)全黨要學(xué)習(xí)貫徹黨章的深遠(yuǎn)意義，就在于樹立黨章權(quán)威，走依章治黨之路，為依法治國提供黨規(guī)黨法保障。

此番對學(xué)習(xí)貫徹黨章的強(qiáng)調(diào)與紀(jì)委的主要工作——黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作直接相關(guān)。緊密聯(lián)系黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)需要來學(xué)習(xí)貫徹黨章，是總書記強(qiáng)調(diào)的一個重點(diǎn)。而黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)需要，可以從中紀(jì)委六中全會主題中找到答案。各級紀(jì)委“全面履行黨章賦予的職責(zé)，進(jìn)一步加大防治力度，開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面”，是中紀(jì)委六中全會的主題。這個主題有兩個點(diǎn)很關(guān)鍵：第一，全面履行黨章賦予的職責(zé)：第二，加大防治力度。中央強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)貫徹黨章要緊密聯(lián)系當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定工作的具體實(shí)際，緊密聯(lián)系黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)需要。因此，通過學(xué)習(xí)貫徹黨章推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、進(jìn)一步加大防治腐敗的力度，即成為重要內(nèi)容。

當(dāng)前學(xué)習(xí)貫徹黨章的幾個重點(diǎn)和難點(diǎn)

總書記在中紀(jì)委六中全會的講話中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了六個方面內(nèi)容，即堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、發(fā)展黨內(nèi)民主、嚴(yán)明政治紀(jì)律、強(qiáng)化制約監(jiān)督和加強(qiáng)制度建設(shè)。從黨員個人、各級黨組織和全黨三個層次全方位提出學(xué)習(xí)貫徹黨章的新思路，是總書記此次講話的鮮明特點(diǎn)。

從黨員個人層面說，學(xué)習(xí)貫徹主要有三項(xiàng)要求。一是要解決理想信念問題。要通過黨章的學(xué)習(xí)和黨的理論學(xué)習(xí)，理解馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的歷史地位和作用，掌握和運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，善于從人類社會發(fā)展規(guī)律的高度來認(rèn)識和把握當(dāng)今世界的發(fā)展變化，既客觀看待當(dāng)代資本主義經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，又深刻認(rèn)識資本主義社會的基本矛盾及其歷史趨勢；既正確看待社會主義發(fā)展過程中出現(xiàn)的曲折反復(fù)，又通過認(rèn)識規(guī)律保持清醒頭腦，通過把握規(guī)律辨明前進(jìn)方向，堅(jiān)定社會主義信念，牢固樹立共產(chǎn)主義的最高理想和最終目標(biāo)。二是自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀，模范遵守社會公德、職業(yè)道德和家庭美德。三是遵守黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通，不得公開發(fā)表同黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)相違背的觀點(diǎn)和意見，不得泄露黨和國家的秘密，不得傳播政治謠言。

從各級黨組織的層次來說，學(xué)習(xí)貫徹黨章，當(dāng)前重點(diǎn)需要解決五個方面問題。一是加強(qiáng)對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念和道德修養(yǎng)的教育和引導(dǎo)；二是發(fā)展黨內(nèi)民主，包括教育督促黨員履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，同時認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，保障黨員權(quán)利，嚴(yán)肅查處侵犯黨員權(quán)利、壓制黨內(nèi)民主的行為；三是落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會提出的發(fā)展黨內(nèi)民主的一系列重大舉措，積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和形式，推行黨務(wù)公開，改革和完善黨內(nèi)選舉辦法，健全黨內(nèi)議事和決策程序；四是堅(jiān)持民主集中制，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。五是強(qiáng)化制約監(jiān)督，貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項(xiàng)制度，特別是對干部選拔任用、財政資金使用、國有資產(chǎn)運(yùn)營、金融資本運(yùn)作、土地使用權(quán)出讓、行政審批權(quán)運(yùn)用等方面的監(jiān)督。積極發(fā)揮各方面監(jiān)督的積極作用，形成合力，提高監(jiān)督效果。

從全黨的層次來說，當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)。加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進(jìn)黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化。一方面，要重視基本的法規(guī)制度和單項(xiàng)制度，重視具體實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)制度的可操作性和執(zhí)行力：另一方面，要重視實(shí)體性制度與程序性制度的配套，以及黨內(nèi)法規(guī)與國家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合與銜接問題，防止和糾正重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象，防止和解決黨內(nèi)法規(guī)與國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定發(fā)生矛盾和沖突問題。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對制度的學(xué)習(xí)和宣傳教育，形成重視制度、遵守制度、執(zhí)行制度的氛圍和環(huán)境，加大對違反法規(guī)制度行為查處的力度，從而在全黨真正樹立起法規(guī)和制度的權(quán)威，走出一條依章治黨、制度建黨之路。

學(xué)習(xí)貫徹黨章有三個難點(diǎn)需要引起各級黨組織和廣大黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重視。一個是如何解決重黨員義務(wù)輕黨員權(quán)利的問題?在黨內(nèi)生活中所有黨員都一律平等地享有黨章規(guī)定的權(quán)利，同時履行黨章規(guī)定的義務(wù)。但在過去的黨內(nèi)生活中，一些黨組織過分強(qiáng)調(diào)了黨員的義務(wù)和“無條件的服從”，而不夠重視尊重黨員的權(quán)利。黨員的權(quán)利和義務(wù)是相輔相成的，離開權(quán)利講義務(wù)，黨員就不能很好地行使權(quán)利。輕視黨員權(quán)利會阻礙黨內(nèi)民主發(fā)展，黨中央在2004年頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》中就明確規(guī)定：“堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一”，并強(qiáng)調(diào)“黨員享有的黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利必須受到尊重和保護(hù)，黨的任何一級組織、任何黨員都無權(quán)剝奪。”各級黨組織應(yīng)遵照條例規(guī)定，保證黨員行使權(quán)利真正落到實(shí)處。

一個是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否以普通黨員身份參加黨組織活動?黨章規(guī)定，“每個黨員不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督?！秉h內(nèi)不允許有特殊黨員。但對這項(xiàng)規(guī)定，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部卻沒有堅(jiān)持做好。有的老是放不下領(lǐng)導(dǎo)的“架子”，事事處處愛“擺譜”。當(dāng)“領(lǐng)導(dǎo)”行，再讓他“當(dāng)普通黨員”就不干了；或者認(rèn)為這些都是“小事”；自己已經(jīng)做得“很好了”，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的工作太“忙”，不能同普通黨員比。于是，對基層黨組織安排的活動包括雙重組織生活借口工作忙，能不參加就不參加。顯然，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這樣做是極不應(yīng)該的。如果我們領(lǐng)導(dǎo)干部連黨章的規(guī)定都不能落實(shí)，黨性觀念如何增強(qiáng)?帶頭作用如何體現(xiàn)?黨內(nèi)出現(xiàn)的一些問題如何解決?作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)時刻牢記，自己除了作為領(lǐng)導(dǎo)干部以外，在黨內(nèi)還是一個普通黨員，不能有任何特殊性。在黨內(nèi)既要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)干部黨員的職責(zé)，又必須以普通黨員的身份參加基層黨組織的各項(xiàng)活動，自覺接受黨組織和黨員的監(jiān)督。

還有一個是黨內(nèi)監(jiān)督問題。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著黨和人民賦予的重要權(quán)力，如何確保這些權(quán)力用于為人民服務(wù)，是黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)解決好的核心問題。反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢告誡我們，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，已經(jīng)成為我們必須著重解決的一個突出問題。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人缺乏監(jiān)督，甚至失去監(jiān)督，是近幾年來中高級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件大幅度上升的重要原因。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把黨內(nèi)監(jiān)督制度當(dāng)成擺設(shè)，自由主義泛濫，私欲膨脹，獨(dú)斷專行，久而久之在局部形成了上級顧不上、同級不愿管、下級不敢問的“家天下”氛圍。沈陽市原市長慕綏新自稱“黨內(nèi)個體戶”，重大決策幾乎從來不經(jīng)集體討論；河北省原省委書記程維高以權(quán)謀私，幾乎無人敢監(jiān)督，紀(jì)檢干部郭光允十年反腐敗屢遭打擊報復(fù)；云南省原省長李嘉廷以巨額受賄罪被判刑入獄后痛心疾首地說：“要是當(dāng)初有人敢于監(jiān)督、自己又樂于接受監(jiān)督，該有多好！”凡腐敗墮落的領(lǐng)導(dǎo)干部，無一不是違背了黨章和黨內(nèi)其他法規(guī)。2004年，黨中央頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》明確規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人。這正是基于黨內(nèi)監(jiān)督的長期實(shí)踐提出來的，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。

學(xué)習(xí)黨章是黨員的終身必修課

黨章是黨的歷史發(fā)展的產(chǎn)物，黨章也在與時俱進(jìn)。1921年7月，黨的一大按照馬克思列寧主義的建黨原則制定和通過了《中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)》，開宗明義地規(guī)定：本黨定名為“中國共產(chǎn)黨”，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的正式誕生。1922年7月黨的二大制定和通過了《中國共產(chǎn)黨黨章》，被稱為中國共產(chǎn)黨的第一部黨章。從1923年黨的三大開始，除黨的五大情況特殊之外，每一次黨的全國代表大會，都根據(jù)黨所面臨的形勢任務(wù)和組織發(fā)展?fàn)顩r，把修改黨章作為一項(xiàng)重要議程。黨的三大到黨的六大，黨章的內(nèi)容只做過局部調(diào)整，沒有大的改動；黨的七大確立思想為黨的指針，是民主革命時期最好的一部黨章；黨的八大指出社會主要矛盾，是落后的生產(chǎn)力與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求之間的矛盾；黨的十一大由于歷史條件的限制，對十大黨章做過不少修改，但并未從根本上否定九大、十大黨章中的“左傾”錯誤；黨的十二大全面總結(jié)和確認(rèn)十一屆三中全會以來黨的基本路線。

現(xiàn)行黨章是在1982年黨的十二大上修改和通過的。它頒布實(shí)施以來，已先后經(jīng)歷了十三大、十四大、十五大和十六大四次修改，無論總綱部分，還是條文部分，都增加了一些體現(xiàn)時代特征和發(fā)展要求的許多新內(nèi)容，有一些不合時宜的內(nèi)容已被刪除，還有部分內(nèi)容在文字表述上做了調(diào)整。比如，1987年黨的十三大修改黨章的突出貢獻(xiàn)是完善了黨內(nèi)一些民主制度和程序規(guī)定，包括現(xiàn)行黨章第11條規(guī)定的“差額選舉”制度，提出“差額選舉”概念，這在黨章發(fā)展史上是第一次；第16條規(guī)定的黨組織“決定重要問題，要進(jìn)行表決”的制度；刪掉了十二大黨章關(guān)于“黨的中央軍委主席必須從中央政治局常委中產(chǎn)生”的規(guī)定。1992年十四大黨章修改時增寫了黨在社會主義初級階段的基本路線，刪除了顧問委員會的全部內(nèi)容。1997年黨的十五大把鄧小平理論作為黨的指導(dǎo)思想寫進(jìn)了黨章。2002年黨的十六大把“三個代表”重要思想作為黨的指導(dǎo)思想、黨的性質(zhì)、黨員的學(xué)習(xí)義務(wù)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件，寫進(jìn)了黨章；對人類社會發(fā)展的歷史進(jìn)程作出更為科學(xué)的表述，增寫了我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)建設(shè)和依法治國、建設(shè)社會主義法治國家等內(nèi)容。增加了黨必須按照總攬全局，協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨必須適應(yīng)形勢的發(fā)展和情況的變化，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)執(zhí)政能力的內(nèi)容。對申請入黨對象的規(guī)定作了適當(dāng)修改，將“其他革命分子”改為“其他社會階層中的先進(jìn)分子”。調(diào)整了基層黨組織的任期，由過去的每屆任期三年或四年改為三年至五年，突出強(qiáng)調(diào)“重視在生產(chǎn)、工作第一線和青年中發(fā)展黨員”，將村黨支部改為村黨組織，并相應(yīng)地增加了社區(qū)居委會黨組織等等。

黨章的上述修改和變化，決定了黨員和各級黨組織對黨章的學(xué)習(xí)不是一勞永逸的，而是要不斷地進(jìn)行跟蹤學(xué)習(xí)。從這個角度上，學(xué)習(xí)貫徹黨章是廣大黨員的終生必修課。