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為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效率，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作的通知》和《湖南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，在全縣全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，按照公共財(cái)政體制的要求，通過(guò)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，合理安排預(yù)算支出，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）預(yù)算管理權(quán)不變。按照《預(yù)算法》規(guī)定，保持一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在縣財(cái)政局的指導(dǎo)下，編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。

（二）資金所有權(quán)和使用權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。

（三）財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的主體不變。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

（四）債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府享有和承擔(dān)。

三、主要內(nèi)容

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、核算統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、工資統(tǒng)發(fā)、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)核、人事統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式，由縣級(jí)財(cái)政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。同時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理體制和職能。

（一）預(yù)算共編?？h財(cái)政部門按照年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣財(cái)政部門指導(dǎo)意見(jiàn)編制本級(jí)預(yù)算草案，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，同時(shí)上報(bào)縣財(cái)政局備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)執(zhí)行。在年度預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案（草案），需報(bào)縣財(cái)政局審核并備案。

（二）核算統(tǒng)一。在現(xiàn)行財(cái)政體制和政策不變的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為會(huì)計(jì)核算主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算總會(huì)計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)一律通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)外收入均納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬機(jī)構(gòu)一律不設(shè)會(huì)計(jì)、出納，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所核算。

（三）賬戶統(tǒng)設(shè)。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的所有賬戶。由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局指定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)的“基本結(jié)算專戶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)開(kāi)設(shè)“經(jīng)費(fèi)支出專戶”和“專項(xiàng)資金專戶”。

（四）集中收付

1、收入管理

（1）稅務(wù)部門征收的各項(xiàng)稅款由稅務(wù)部門直接上解縣級(jí)國(guó)庫(kù)。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費(fèi)、其他預(yù)算外收入、上級(jí)補(bǔ)助收入和縣財(cái)政調(diào)度資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款等收入必須按規(guī)定全額繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“結(jié)算專戶”進(jìn)行核算。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的銀行繳款單、收據(jù)記賬聯(lián)由經(jīng)辦人當(dāng)日交鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)，總預(yù)算會(huì)計(jì)通過(guò)非稅收入執(zhí)收管理系統(tǒng)及時(shí)錄入收入數(shù)據(jù)。

2、支出管理

（1）縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本年度預(yù)算，及時(shí)將資金從國(guó)庫(kù)撥付到“結(jié)算專戶”進(jìn)行核算。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)正常支出，由總預(yù)算會(huì)計(jì)將資金從“結(jié)算專戶”撥付到“基本賬戶”中明細(xì)核算。

（3）上級(jí)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類專項(xiàng)資金，除繼續(xù)實(shí)行縣財(cái)政報(bào)賬制的以外，其他專項(xiàng)資金必須由總預(yù)算會(huì)計(jì)將資金從鄉(xiāng)級(jí)“結(jié)算專戶”撥付到“專項(xiàng)賬戶”中明細(xì)核算。專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?。

（4）凡對(duì)農(nóng)民的政策性補(bǔ)貼，均通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息網(wǎng)直接發(fā)放到農(nóng)戶存折上。

（五）工資統(tǒng)發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額財(cái)政負(fù)擔(dān)的人員工資由縣財(cái)政部門統(tǒng)一發(fā)放，直接計(jì)入個(gè)人賬戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)非全額財(cái)政負(fù)擔(dān)的人員工資，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，直接計(jì)入個(gè)人賬戶。

（六）采購(gòu)統(tǒng)辦。凡納入政府集中采購(gòu)目錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購(gòu)支出必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初綜合預(yù)算，采購(gòu)時(shí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，報(bào)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局進(jìn)行項(xiàng)目、資金審核后，按相關(guān)要求進(jìn)行政府采購(gòu)。

（七）票據(jù)統(tǒng)核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的所有收費(fèi)票據(jù)全部上收到縣非稅收入管理局，實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地金融機(jī)構(gòu)與縣財(cái)政非稅收入管理局聯(lián)網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“單位開(kāi)票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”的新型非稅收入征管模式。未聯(lián)網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“票款同行”的管理辦法，即憑銀行繳款單核銷收費(fèi)票據(jù)。

（八）人事統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所使用省編委、省財(cái)政廳下達(dá)的財(cái)政專項(xiàng)編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員必須取得會(huì)計(jì)崗位培訓(xùn)從業(yè)證書，由縣財(cái)政局在專項(xiàng)編制內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員保持相對(duì)穩(wěn)定，進(jìn)行有序交流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)的任免由縣財(cái)政局提名，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府意見(jiàn)后由縣財(cái)政局發(fā)文任命明確；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)實(shí)行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)配與交流制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員有關(guān)待遇遵照望發(fā)組〔1993〕30號(hào)文件執(zhí)行。

四、組織實(shí)施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

縣人民政府通過(guò)縣財(cái)政稅收領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革平穩(wěn)順利進(jìn)行。

（二）實(shí)施步驟

“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革推行工作依次按照制定方案、清理清查、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與培訓(xùn)、全面實(shí)施、總結(jié)完善五個(gè)階段進(jìn)行。各階段的工作也可以交叉進(jìn)行或同時(shí)進(jìn)行。

1、制定方案階段（*年12月前）。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒外縣經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合改革試點(diǎn)情況，制定改革推行實(shí)施意見(jiàn)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)。

2、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與培訓(xùn)階段（*年12月前）。利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和資源，建立“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”局域網(wǎng)，安裝好“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”應(yīng)用軟件，并對(duì)軟件的使用進(jìn)行培訓(xùn)。

3、清理清查階段（*年12月上旬）。全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶，清理各類票據(jù)，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)。

4、全面實(shí)施階段（*年12月1日開(kāi)始）。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的職責(zé)和崗位，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員管理方式改變，開(kāi)設(shè)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收支按實(shí)施方案的規(guī)定執(zhí)行。

5、總結(jié)完善階段（*年12月底前）。對(duì)改革運(yùn)行情況進(jìn)行回頭看，提出鞏固完善的意見(jiàn)和建議。

（三）部門責(zé)任

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)做好“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，并組織實(shí)施;縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)改革過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)行為的監(jiān)督檢查;縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支及資金運(yùn)行情況的審計(jì);縣人事、勞動(dòng)、編委等部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的清查清理；縣人民銀行負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)管理，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)老賬戶的取消、新賬戶的開(kāi)設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的結(jié)算;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)改革工作要全力支持，密切配合改革有關(guān)工作。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范操作程序，自覺(jué)接受監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。不準(zhǔn)在實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革前私分國(guó)有資產(chǎn)、濫發(fā)錢物，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除全部予以沒(méi)收外，嚴(yán)厲追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。在改革實(shí)施過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)使用非正規(guī)票據(jù)、私設(shè)“小金庫(kù)”、擅自開(kāi)設(shè)銀行賬戶和坐支收入等現(xiàn)象，縣財(cái)政局將在體制結(jié)算中直接劃扣違紀(jì)資金，并由有關(guān)部門追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。