前言：本站為你精心整理了鄉(xiāng)財(cái)縣管改革方案范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，更好地適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，全面構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的公共財(cái)政體制框架，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作的通知》精神，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照建立公共財(cái)政體制和農(nóng)村綜合改革的要求，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，通過(guò)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持預(yù)算管理權(quán)不變的原則。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)下，編制本級(jí)預(yù)算、決算草案，提出本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。

（二）堅(jiān)持資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的原則。不改變現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)仍歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年終縣鄉(xiāng)財(cái)力及往來(lái)仍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行結(jié)算，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。

（三）堅(jiān)持債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及單位原有的各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及單位享有和承擔(dān)。

（四）堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的原則。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟８鲉挝坏呢?cái)務(wù)審批權(quán)屬由各單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。

三、主要內(nèi)容

鄉(xiāng)財(cái)縣管具體采取“預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式，做到預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督相分離。依照公共財(cái)政支出改革的要求，由縣財(cái)政局直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一核算和辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金收支等業(yè)務(wù)。

（一）預(yù)算共編。

縣財(cái)政部門(mén)按照有關(guān)預(yù)算編制要求，結(jié)合財(cái)力情況，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制的具體指導(dǎo)意見(jiàn)，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，編制本級(jí)預(yù)算草案并按規(guī)定程序報(bào)批。在年度預(yù)算執(zhí)行中，確需對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行調(diào)整的，需報(bào)縣財(cái)政部門(mén)審核；調(diào)整數(shù)額較大的，需向縣政府報(bào)告。

（二）帳戶統(tǒng)設(shè)。

縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付中心在縣金融機(jī)構(gòu)設(shè)立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算專戶”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金結(jié)算專戶”,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“收入待解專戶”，相應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在各金融機(jī)構(gòu)的所有原有帳戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位財(cái)務(wù)實(shí)行集中核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)費(fèi)專戶”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金專戶”及“村級(jí)資金專戶”。

（三）集中收付。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部納入縣級(jí)財(cái)政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的預(yù)算內(nèi)收入全額繳入縣國(guó)庫(kù)，預(yù)算外收入全額繳入“收入待解專戶”，由財(cái)政所根據(jù)收入類別和科目，及時(shí)向縣財(cái)政局報(bào)解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出以年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資。

（四）采購(gòu)統(tǒng)辦。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)支出，凡屬政府采購(gòu)目錄范圍的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，經(jīng)縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)股進(jìn)行資金審核后，交縣政府采購(gòu)中心統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金直接支付供應(yīng)商或縣政府采購(gòu)中心。

（五）票據(jù)統(tǒng)管。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位使用的行政事業(yè)性收費(fèi)（收款）票據(jù)、罰沒(méi)票據(jù)、農(nóng)業(yè)稅收票據(jù)等，其管理權(quán)在縣財(cái)政部門(mén)，堅(jiān)持票款同行，以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項(xiàng)收入。

（六）縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與縣級(jí)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)，財(cái)政支出實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、審核、支付和查詢。提高財(cái)政管理水平和工作效率。

四、配套措施

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理，保證人員工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放，完善財(cái)務(wù)審批程序，健全各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制公務(wù)車、招待、會(huì)議、包（租）車、通訊等費(fèi)用開(kāi)支。

（二）清理、規(guī)范財(cái)政供給人員。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，嚴(yán)禁在編制外使用人員。同時(shí)，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)級(jí)次不變，但其職工工資必須由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所核實(shí)后發(fā)放，在編不在崗人員和自聘人員，財(cái)政不得供給經(jīng)費(fèi)。

五、組織實(shí)施

（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)財(cái)縣管改革在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革平穩(wěn)順利進(jìn)行，成立鄉(xiāng)財(cái)縣管改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)分管副縣長(zhǎng)、財(cái)政局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣委辦、宣傳部、農(nóng)工部、政府辦、監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局、人事局、國(guó)稅局、地稅局、縣人行、縣農(nóng)行、縣信用聯(lián)社等部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)改革日常事務(wù)（另行發(fā)文）。

（二）明確目標(biāo)，分步實(shí)施。鄉(xiāng)財(cái)縣管改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大。為了保證改革有序推進(jìn)，將采取以下步驟組織實(shí)施。

第一階段，制定方案（年1月26日之前完成）。深刻理解財(cái)政部、省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管改革意見(jiàn)的精神，根據(jù)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際情況，充分聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)，制定《縣鄉(xiāng)財(cái)縣管改革方案》和《縣鄉(xiāng)財(cái)縣管改革實(shí)施細(xì)則》。

第二階段，宣傳發(fā)動(dòng)（年2月15日之前完成）。廣泛宣傳鄉(xiāng)財(cái)縣管改革方案，召開(kāi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

第三階段，清理清查（年3月31日之前完成）。全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳戶、票據(jù)、財(cái)政供給人員清理工作，為全面實(shí)施改革做好準(zhǔn)備。第四階段，正式實(shí)施，從年4月1日開(kāi)始鄉(xiāng)財(cái)縣管管理模式正式運(yùn)行。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律，狠抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義公共財(cái)政體系和建立和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)財(cái)縣管改革的重要性和必要性，積極支持、參與、配合改革工作，保證按規(guī)定的時(shí)間和步驟完成改革任務(wù)。