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農村財務問題一直是群眾關心的熱點問題之一，也是誘發(fā)農村各種矛盾的主要根源，直接影響著農村社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。如何從根本上破解這一難題？*縣從*年以來，進行了大膽的嘗試和實踐，在全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)個行政村全面推行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，規(guī)范了農村財務管理，有力地促進了農村各項工作的順利開展。

一、新情況舊機制碰撞出的新矛盾

過去，該縣各村普遍實行村級財務村有村管村使用的辦法，由于管理不善，監(jiān)督乏力，制約措施跟不上，造成一些村理財不民主，財務不公開，甚至假公開的問題十分突出，群眾對此反映十分強烈。據統(tǒng)計，在群眾上訪案件中，有以上反映的是農村財務和村干部經濟問題。雖然多次進行過清理和整頓，但始終未能走出“前清后亂，亂了又清”的怪圈。*年月，該縣領導深入鄉(xiāng)村，進行調查研究，發(fā)現村級財務存在許多不容忽視的突出問題，主要表現在：

一是一些村會計、出納不按規(guī)定記帳，臨時在一張紙上記下收入和開支，形成“片片帳”；

二是有些村沒建帳，只有一卷卷發(fā)票和單據，形成“卷卷帳”；

三是有的村干部人人染經濟，個個都管帳，形成“攤攤帳”；

四是部分村上任不交帳，下任不接帳，形成“節(jié)節(jié)帳”；

五是個別村從來不走帳，甚至“一人一本帳”或收支不記帳，形成“糊涂帳”。

這些問題造成的危害和后果是：（）形成了村干部不廉潔的土壤，滋生了村干部的不廉潔行為。由于村組干部支配財務隨意性大，加之對現有資金缺乏有效地監(jiān)管，無形中給一些村干部胡支亂花、大吃大喝、鋪張浪費造成了可乘之機，個別干部甚至鉆帳務管理混亂的空子，出現了公款私存、公款私借、挪用公款、甚至貪污公款的不法行為，嚴重損害了村級干部隊伍形象，敗壞了黨風和社會風氣。（）淡化了黨群干群關系。由于一些村村務公開不及時，不真實、不規(guī)范，財務管理缺乏透明度，群眾的監(jiān)督權、知情權落不實，導致干部關系緊張，工作難以開展，引發(fā)群體上訪。年底，該縣大莊鎮(zhèn)文家灣、金牛、賀家等村就因財務問題，釀成了百名村民集體上訪事件。（）干擾了農村工作的正常開展。隨著農村經濟的發(fā)展，一些村集體經濟收入較大，但是由于村上沒有建立民主理財組織，加之長期不向群眾公布集體財務帳目，造成群眾心不平、氣不順，一部分群眾便以抗糧抗稅、上訪告狀等行為，發(fā)泄對村干部的不滿和怨氣。這些問題，直接影響了農村社會大局的穩(wěn)定和經濟的發(fā)展。群眾要求加強和改進農村財務管理的呼聲十分高漲。

面對這種情況，縣委、縣政府經過分析認為，造成這種局面的主要原因，是村干部宗旨意識不強、法制觀念淡薄，財會人員素質較低，民主理財、民主管理、民主監(jiān)督缺乏有效途徑。同時，大家清醒地認識到問題雖然表現在農村，但根源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村財務管理方法、管理機制不適應新時期農村工作的新形勢。要解決這一問題的關鍵是建立一個行之有效的監(jiān)督制約機制，還權于民，加強監(jiān)督，真正使民主理財、民主監(jiān)督落到實處。于是，縣上把搞好農村財務管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設的一項重要內容，著力從體制和機制上入手，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的“一室三中心”中，設立了會計財務核算服務中心，下設專門的農村財務管理辦公室，本著為民服務、對民負責的原則，全權負責農村財務監(jiān)督、管理和服務工作，對村級財務實行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，切實幫助村上建好帳、管好帳，理好財、用好財，徹底解決農村財務這一群眾最為關心的熱點問題。

二、新時期新階段走出的新路子

該縣推行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，是在不改變村級財務所有權、使用權和核算單位的基礎上，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村財務管理辦公室對各村財務統(tǒng)一管理，分村記帳，實行全面有效的監(jiān)督服務。具體操作辦法是：

（一）清理審計。*年月份，全縣統(tǒng)一時間和安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理辦公室將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村財務帳目統(tǒng)一收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐村對年以來的財務帳目進行全面清理審計，共查閱各類帳本（簿）本，審查票據萬余張，涉及金額萬元。在清理審計的過程中，幫助村級追回外欠款萬元，清退不合理開支萬多元。通過清理審計，弄清了各村財務的底子，挽結了以前的帳務手續(xù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理辦公室集中開戶、分戶核算、統(tǒng)一監(jiān)管奠定了基礎。

（二）規(guī)范帳目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理辦公室為各村在信用社統(tǒng)一開戶，一村一戶，分村建帳，分村核算。為每個村分別設立“四帳一簿一單”，即：總帳、明細帳、現金日記帳、固定資產帳和各種合同登記簿、統(tǒng)一報帳單。各村不再設立會計、出納，只設一名報帳員，負責現金的代收代付工作。同時，幫助各村建立健全了民主理財小組、民主監(jiān)督小組和村民代表議事會。

（三）監(jiān)督管理。實行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理辦公室嚴格按照有關規(guī)定程序審批村級各項開支項目。（）財務審批程序。按照“收支兩條線”運行，實行“一支筆”和集體理財相結合的審批制度。支出在元以下的，由村主任審批；支出元－元的，由村支書、村主任共同審批；元－元的，由“兩委會”班子共同研究同意后，支書、村主任共同審批；元以上的開支，如修路、打井、網改等，由村民代表議事會研究通過后，支書、村主任共同審批。對不符合財務審批程序的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理辦公室有權拒付。（）報帳程序。報帳員將村上發(fā)生的各項收支業(yè)務，持原始憑證并經經手人簽字，按程序審批后填寫報帳單一式三份，每月日以前各村報帳員將原始票據、報帳單一并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理辦公室會計進行審核。對不合格票據，加蓋“審核不合格”印章，注明理由予以退回；審核完畢后交出納復核，無誤后辦理付款手續(xù)，然后將票據傳回會計處記帳。（）及時報帳。一方面嚴把收入關。規(guī)定收入元以內的，日內報帳；元以上的，當天報帳。要求各村收入統(tǒng)一使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)印制的《*縣農村會計核算服務中心統(tǒng)一票據》，并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理辦公室公章，一式三聯，一聯存根，二聯由繳款人保存，三聯作記帳憑證。村上向農戶收取各種款項時，未使用此發(fā)票的，農戶有權拒交。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為此專門向群眾發(fā)了《通告》。*年月份，小村鎮(zhèn)陳坎村群眾舉報村干部收取土地承包費余元未上報，且有挪用跡象，該鎮(zhèn)農村財務管理辦公室接到舉報后立即前往調查核實，及時追回了款項，同時該鎮(zhèn)黨委對該村支書和報帳員給予了撤職處分。兩年來，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因一些村瞞報收入共處理干部人，調整報帳員人。另一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理辦公室為各村設立元備用金，各報帳員每月日以前在農財辦核報本月收支情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農財辦嚴格審核把關。一看原始票據規(guī)范不規(guī)范；二看審批手續(xù)全不全；三看支出用途合理不合理，否則票據退還，予以拒付。*年月，蘇坊鎮(zhèn)芋村支付修路款萬元，用的是白條，該鎮(zhèn)農村財務管理辦公室拒付，要求該村使用統(tǒng)一稅務發(fā)票后，才進行了審核報帳。翻開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理辦公室《拒付不合理支出登記薄》，可以發(fā)現*年和*年兩年來共拒付各種不合理支出近多萬元。（）定期公開財務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理辦公室每半年編制“村級財務收支公開明細表”，在各村及時進行公布，接受村民監(jiān)督。（）不定期地對村級財務進行檢查。采取走訪群眾、召開座談會等形式，主要檢查各村是否按時報帳，有無瞞報收入、坐收坐支等現象，確保村級財務管理規(guī)范化、制度化。

（四）建章立制。為了加強管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理辦公室制定了《會計檔案管理制度》、《票據管理制度》、《村級固定資產管理辦法》、《村級財務公開制度》、《村級報帳員工作職責》、《服務承諾》等一整套規(guī)章制度，并裝鏡上墻，嚴格執(zhí)行，接受群眾監(jiān)督，促進了農村財務管理工作的規(guī)范化運作。

三、新探索新做法帶來的新效果

*縣推行農村財務“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度兩年來，盡管是邊實踐、邊探索、邊完善，卻已顯示出了良好效應。

⒈實現了農村財務管理的規(guī)范化。實行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設置了規(guī)范的帳目帳簿，建立了嚴格的管理制度，并由專業(yè)財會人員負責記帳、管帳，有效地改變了過去那種多頭建帳、隨意記帳甚至收支兩本帳的問題，杜絕了管理上的漏洞。同時，嚴格執(zhí)行村級重大開支由村民商定的原則，使民主理財、民主監(jiān)督真正落實到了實處，保證了農村財務管理的規(guī)范化、制度化。

⒉保持了村級干部隊伍的清正廉潔。推行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，村級收入票據齊全，支出審批程序嚴格，各種管理制度健全，有效地防止了村干部胡支亂花現象。據統(tǒng)計，兩年來，全縣農村非生產性開支直線下降，僅招待費一項年節(jié)約多萬元。

⒊融洽了黨群干群關系。“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度的推行，把村干部置于鎮(zhèn)政府和群眾的雙重監(jiān)督下，增加了農村財務管理的透明度，給了群眾一個明白，還了干部一個清白，群眾對干部的信任感增強了，感情加深了，工作支持了。一些群眾深有感觸地說：“過去總是擔心村干部亂花錢、多收錢，現在財務公開了，也放心了?！?/p>

⒋減輕了農民負擔。推行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，各村取消了會計、出納，由村文書兼任報帳員，全縣共減少村級財會人員人，年可減輕農民負擔萬多元。

⒌維護了農村社會穩(wěn)定。“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度啟動后，擴大了群眾對村級財務的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權，使過去一些村的“暗箱操作”變成了現在的“陽光下作業(yè)”，群眾對村上的經濟往來活動一清二楚，自然給予理解、擁護和支持，消除了逆反情緒，保持了農村大局的穩(wěn)定。據調查，*年以來，全縣再沒有發(fā)生一起因財務問題而引發(fā)的群眾上訪案件，群眾來信來訪逐年下降。

⒍促進了農村各項工作的順利開展。實施“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度以來，調動了村干部和群眾兩方面的積極性，村干部膽正了，為群眾謀利益、解難題、辦實事的勁頭更足了，群眾氣順了，發(fā)展經濟、調整結構、增收致富的熱情更高了，全鎮(zhèn)上下出現了干群一心謀發(fā)展、眾志成城奔小康的喜人局面。*年以來，全縣各鄉(xiāng)村共為群眾協調解決生產資金多萬元，提供致富技術信息多條，勞務輸出、道路建設、農業(yè)產業(yè)化等各項工作都取得了新成效。

四、新實踐新嘗試給人的新啟示

*縣推行農村財務“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度的實踐表明，“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度確實是新時期農村工作發(fā)展的需要，是解決農村財務問題、維護農村穩(wěn)定的治本之策，是貫徹落實中央號文件精神、開創(chuàng)農業(yè)和農村工作新局面的一條成功之路，從中我們也得到了以下啟示：

第一，體制創(chuàng)新是關鍵。生產力發(fā)展的首要問題是突破舊體制的問題。*縣推行的“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，之所以能夠得以順利實施，最關鍵的一條，是實現了農村財務管理體制的創(chuàng)新和突破，在確保村級財務“三權”不變原則的情況下，改過去的村有、村管，為現在的鎮(zhèn)監(jiān)督、鎮(zhèn)服務，真正建立起了合法規(guī)范、透明民主的農村財務管理新體制，從而規(guī)范了管理，加強了監(jiān)督，強化了制約，促使了農村財務管理邁入規(guī)范化、民主化和公開化軌道，因而顯露出了旺盛的生命力。

第二，搞好服務是核心。實行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是監(jiān)督管理，突出“服務”二字，按照有關法律法規(guī)和規(guī)定，嚴格把關審核村級各項收支活動，幫助村上理好財，確保把農村有限的資金用在各項建設事業(yè)的“刀刃上”，為促進農村經濟發(fā)展提供了直接有效的服務。

第三，民主理財是根本。實施“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，重點是要解決過去農村財務管理上存在的帳務不公開、理財不民主的問題，真正做到還權于民，體現民主理財精神。*縣實行這一制度后，通過規(guī)范有效地監(jiān)督管理，為村上財務公開、民主理財提供了真實可靠的依據，并堅持定期在村組向群眾公布帳務，接受群眾監(jiān)督，增加了農村財務管理的透明度和群眾的信任度，受到了廣大農民群眾的普遍歡迎和好評。

第四，推動發(fā)展是目的。*縣推行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，有效堵塞了農村財務管理上的疏漏，走出了一條從源頭治理腐敗問題的新路子，群眾對村上財務管理心明了，放心了，再也不因財務問題上訪告狀了，安定了人心，贏得了民心，維護了農村大局的穩(wěn)定，有力地促進了農村經濟社會的全面健康發(fā)展。

*縣推行“村財鎮(zhèn)監(jiān)督”制度已有兩年時間，盡管還有許多地方需要進一步完善和提高，但從兩年來的實踐看，這套新的管理辦法能較好地解決農村財務管理這個令干部和群眾十分“揪心”的事。解決好農村財務問題，就抓住了影響農村穩(wěn)定和發(fā)展的“牛鼻子”，抓住了這個“牛鼻子”，農村各項工作就一定能夠取得長足發(fā)展，嶄現出新的生機與活力。