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為認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)關(guān)于開展救助保護(hù)流浪未成年人專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)流浪未成年人保護(hù)工作，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合和田實(shí)際，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以保障流浪未成年人合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，建立健全管理機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)效工作機(jī)制，充分發(fā)揮各職能部門作用，形成工作合力，創(chuàng)造流浪未成年人回歸家庭、回歸社會(huì)的良好環(huán)境，切實(shí)保障流浪未成年人的健康成長(zhǎng)。

二、措施辦法

（一）做好源頭預(yù)防工作。要堅(jiān)持定期回訪制度，進(jìn)一步落實(shí)流浪未成年人救助保護(hù)工作責(zé)任制，從地、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）到未成年人家長(zhǎng)層層簽訂責(zé)任書，按照“一家一情”、“一孩一策”的要求，下大力治理流浪兒童外流源頭，徹底堵住外流渠道。保障困難群眾基本生活，嚴(yán)格落實(shí)五保供養(yǎng)政策和最低生活保障制度，加大社會(huì)救助力度，協(xié)助做好困難群眾教育、醫(yī)療、司法救助等工作，防止困難家庭兒童因貧被拐賣或流浪在外。充分發(fā)揮社區(qū)和村委會(huì)組織作用，將社區(qū)家庭教育、社區(qū)兒童教育納入社區(qū)服務(wù)范圍，積極開展保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益和反對(duì)拐賣婦女兒童的宣傳教育活動(dòng)，提高社區(qū)成員的反拐意識(shí)和自我保護(hù)能力。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)人口管理，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)特殊人群的幫扶和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊拐賣、拐騙兒童的違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。凡未設(shè)立流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的縣市，要積極整合力量，加快救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極解決人員編制，落實(shí)辦公場(chǎng)所和設(shè)備，加大救助保護(hù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入，將流浪未成年人救助保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，確保救助保護(hù)工作順利開展。同時(shí)，加大救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合“民生建設(shè)年”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，統(tǒng)籌安排，科學(xué)配置，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善功能配套，提高服務(wù)保障能力和水平，為流浪未成年人生活、教育、安置等提供全面服務(wù)。地區(qū)流浪未成年人救助保護(hù)中心要盡快完善配套設(shè)施，解決人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，盡早開展工作。

（三）做好內(nèi)地和田籍流浪未成年人救助保護(hù)工作。要嚴(yán)格按照自治區(qū)關(guān)于接回在內(nèi)地流浪的新疆籍兒童的決策部署和要求，依法嚴(yán)厲打擊拐騙、操縱流浪未成年人的違法犯罪行為，積極做好街面流浪未成年人和被解救兒童的救助保護(hù)工作。利用全國開展打拐行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，著眼于實(shí)現(xiàn)“安全接回、有效矯正、妥善安置、防止回流”的目標(biāo)，按照“有一個(gè)，接一個(gè)”的原則，全力做好打拐被解救新疆和田籍人員的生活、教育、管理、返鄉(xiāng)和安置工作，確保被接返的流浪兒童有家可歸、有學(xué)可上、有病可醫(yī)，使他們重新感受到家庭和社會(huì)的溫暖，為他們回歸學(xué)校、回歸家庭、回歸社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）做好流浪未成年人的教育、培訓(xùn)和就業(yè)工作。各縣市要切實(shí)做好流浪未成年人的救助安置工作，對(duì)長(zhǎng)期滯留在流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)，智力發(fā)育正常的本文來自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。受助未成年人，可以根據(jù)其自身情況和主觀意愿，分別提供教育、培訓(xùn)服務(wù)。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號(hào)）精神，落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)和幫扶有勞動(dòng)能力的流浪未成年人成年后實(shí)現(xiàn)就業(yè)。流浪未成年人成年后認(rèn)定為就業(yè)困難的，可根據(jù)公益性崗位管理辦法安排就業(yè)，切實(shí)緩解社會(huì)壓力。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。做好流浪未成年人救助保護(hù)工作是落實(shí)自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于“民生建設(shè)年”工作部署和要求，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措，對(duì)推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安具有重要意義。各縣市、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把流浪未成年人救助保護(hù)工作納入重要議事日程，緊密聯(lián)系實(shí)際，制定完善實(shí)施辦法和配套措施，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、保障措施等方面統(tǒng)籌安排。各縣市人民政府要經(jīng)常聽取工作匯報(bào)，分析掌握本縣市流浪未成年人救助保護(hù)工作情況，研究解決工作中存在的困難和問題。要組織專門力量，開展對(duì)本縣市在外流浪未成年人的摸底調(diào)查工作，全面摸清底數(shù)。要把流浪未成年人救助保護(hù)工作納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理考核目標(biāo)，對(duì)工作不力的，依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（二）落實(shí)責(zé)任，形成合力。流浪未成年人救助保護(hù)工作涉及面廣，各縣市要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)公安、司法、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門和單位，建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、民政業(yè)務(wù)指導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的流浪未成年人救助保護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。解救被拐和田籍流浪未成年人工作要與公安部門開展的打拐工作相結(jié)合，對(duì)被解救回鄉(xiāng)的流浪未成年人，公安部門要及時(shí)介入，積極協(xié)助保護(hù)機(jī)構(gòu)確定其身份、查找其父母（監(jiān)護(hù)人），對(duì)安置到福利院的辦理落戶手續(xù)。在受助人員較多的救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)要設(shè)立警務(wù)室或派駐警員，協(xié)助救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，并依法嚴(yán)厲打擊誘騙、拐賣、殘害流浪未成年人和組織、操縱、教唆未成年人特別是殘疾未成年人流浪、乞討等違法犯罪行為。對(duì)流浪未成年人需要法律服務(wù)和法律援助的，司法部門要及時(shí)介入；身患疾病的，衛(wèi)生部門要及時(shí)介入，指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)患病受助兒童及時(shí)進(jìn)行治療，費(fèi)用從社會(huì)救濟(jì)資金或大病醫(yī)療救助資金中支出，治療費(fèi)用列入各縣市財(cái)政預(yù)算；失學(xué)失教的，教育部門要及時(shí)介入，及時(shí)協(xié)調(diào)適齡適學(xué)流浪未成年人及時(shí)就近入學(xué)，并給予教育資助；無監(jiān)護(hù)人的，民政部門要及時(shí)介入，將流浪未成年人納入福利保障范圍；團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織也要及時(shí)介入，將其納入“希望工程”和家庭教育工作的總體計(jì)劃，并協(xié)助做好流浪未成年人家庭的工作；財(cái)政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障流浪未成年人救助保護(hù)工作正常開展；廣電部門要進(jìn)一步加大兒童權(quán)益保護(hù)、平安家庭建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)的宣傳力度，積極營造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛流浪未成年人的良好氛圍。