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扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是建設(shè)平安、文明、富強(qiáng)東方，打造“西岸明珠、熱帶濱海東方”的必由之路。根據(jù)《中共委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住國際旅游島建設(shè)和西部開發(fā)建設(shè)的重大機(jī)遇，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和改善民生為重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，先行先試，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，走出一條富有特色的新農(nóng)村建設(shè)之路，為建設(shè)文明東方、平安東方、富強(qiáng)東方，構(gòu)建和諧農(nóng)村筑牢基礎(chǔ)，提供支撐保障。

（二）基本原則。

1．堅持解放思想，先行先試。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索創(chuàng)新，在制度、體制、方法上先行先試，勇于突破，走出一條具有東方特色的農(nóng)村綜合改革路子。

2．堅持與群眾意愿相一致。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，將廣大農(nóng)民作為推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的主體力量，共享改革發(fā)展成果。

3．堅持與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

4．堅持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。要統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)謀劃改革方案，以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為突破口，以發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要抓手，以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為著力點(diǎn)，有序推進(jìn)。

5．堅持加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)。要把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的政治保證，通過農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村和諧，形成加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的強(qiáng)大合力。

二、目標(biāo)任務(wù)

年，以板橋鎮(zhèn)作為農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，以土地流轉(zhuǎn)作為切入點(diǎn)，八所鎮(zhèn)兩個行政村作為農(nóng)村金融改革試點(diǎn)，堅持“先規(guī)劃后建設(shè)、先探索后實(shí)踐、先試點(diǎn)后推廣、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，取得經(jīng)驗后逐步推進(jìn)，力爭到年全市基本建立起具有東方特色的農(nóng)村綜合改革的體制機(jī)制。通過5年的努力，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民收入明顯提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居條件和農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善，農(nóng)村基本公共服務(wù)和社會管理能力明顯提升，農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定。

三、重點(diǎn)工作

（一）推進(jìn)五項改革。

1．農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)體制改革。重點(diǎn)解決當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無程序、形式多樣化、管理不到位等問題。一是設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，提供土地流轉(zhuǎn)信息、政策咨詢、開設(shè)土地托管、流轉(zhuǎn)委托、中介服務(wù)、流轉(zhuǎn)登記等業(yè)務(wù)，建立土地承包和流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。年，建立板橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，逐步摸索，取得經(jīng)驗，逐步推廣。到年，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸覆蓋到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是培育和發(fā)展以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品流通大戶、種養(yǎng)大戶等為主的流轉(zhuǎn)市場主體，推動農(nóng)村土地穩(wěn)步流轉(zhuǎn)。三是出臺規(guī)范農(nóng)村集體用地、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的相關(guān)政策或制度，為搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場提供政策支持。

2．農(nóng)村金融體制改革。暢通農(nóng)村融資渠道，解決“三農(nóng)”融資難問題。一是加強(qiáng)財政與金融合作，發(fā)揮財政貼息的杠桿作用，發(fā)展農(nóng)戶互保或聯(lián)保的小額信貸。二是建立健全信用體系，以信用為擔(dān)保貸款。設(shè)立征信中心，加快農(nóng)村信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋全部企業(yè)和農(nóng)戶（個人）的信用數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)社會信用信息資源共享。三是培育由自然人、企業(yè)法人和社團(tuán)法人發(fā)起的小額信貸組織，發(fā)展“公司+農(nóng)戶”合作經(jīng)營中的“雙向信貸”模式。四是發(fā)展農(nóng)戶小額信貸保險，探索“信貸+保險”金融新服務(wù)、新產(chǎn)品防范和分散涉農(nóng)信貸風(fēng)險。五是探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等抵押貸款機(jī)制。

3．涉農(nóng)保險體制改革。圍繞降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，大力推進(jìn)政策性改革。一是鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)大力發(fā)展涉農(nóng)保險產(chǎn)品，為“三農(nóng)”提供各種有效保障。二是加大公共財政投入力度，把政策性涉農(nóng)保險作為公共財政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重要體現(xiàn)。圍繞擴(kuò)大保險覆蓋面、提升保障質(zhì)量。積極探索新機(jī)制，把涉農(nóng)保險和其它扶貧政策、優(yōu)惠政策等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策捆綁起來，將政策性涉農(nóng)保險變?yōu)橛袟l件的強(qiáng)制保險。三是規(guī)范并簡化理賠手續(xù)、提高賠付標(biāo)準(zhǔn)，鞏固和提升農(nóng)民農(nóng)作物種植保險、住房統(tǒng)保等工作，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)內(nèi)部的互相保險工作。

4．鎮(zhèn)村干部激勵機(jī)制改革?？上刃性圏c(diǎn)，條件成熟后逐步推開。一是推行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)機(jī)制改革，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財政保障、職權(quán)保障、人事保障”三大保障機(jī)制。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的社會管理事權(quán)，適當(dāng)把市直機(jī)關(guān)部門的部分職權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的財權(quán)，規(guī)范資金下?lián)芊绞?，扶持資金統(tǒng)一撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直撥扶持對象，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)威。落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用工作條例》，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的人事權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子副職有推薦權(quán)，調(diào)整個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員有建議權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作問責(zé)有處理權(quán)，提高干部整體素質(zhì)。二是設(shè)立市級機(jī)關(guān)公務(wù)員的職位空缺主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中遴選制度。把一批在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中想干事、干成事、有實(shí)績的公務(wù)員遴選到市級機(jī)關(guān)工作，以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是建立關(guān)愛農(nóng)村基層干部激勵機(jī)制。設(shè)立農(nóng)村人才流動站，加大農(nóng)村人才培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)。積極實(shí)行從優(yōu)秀村干部中選撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部制度。將事業(yè)單位的公開招聘定向分配名額到村干部。四是加快建立城鄉(xiāng)公共財政一體化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作津貼和村兩委干部工資，以鼓勵鎮(zhèn)村干部安心基層工作。

5．生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革。鞏固集體林權(quán)制度改革成果，探索建立林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，年以江邊鄉(xiāng)為試點(diǎn)，然后逐步鋪開。

（二）實(shí)施十大工程。

1．農(nóng)田水利建設(shè)工程。一是抓住國家大興水利建設(shè)的重大機(jī)遇，加快實(shí)施病險水庫除險加固工程，確保年全面完成8宗小（一）型和8宗?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固工程任務(wù)，到年全部完成病險水庫除險加固任務(wù)。二是以中小河流整治為重點(diǎn)，開展城鄉(xiāng)水系治理。力爭年完成實(shí)施羅帶河、北黎河、感恩河、通天河、昌化江出?？诙握喂こ毯汀皟珊保|湖、西湖）工程。同時，做好水流域綜合治理，打造良好的城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境。三是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，到年全面解決全市農(nóng)村飲水安全問題。四是抓好農(nóng)田綜合治理，實(shí)施節(jié)水灌溉，力爭在年底前全市有效灌溉面積40%達(dá)到節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)。五是推進(jìn)水利管理體制改革，建立健全農(nóng)村水利管理機(jī)制和激勵機(jī)制。

2．熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)工程。一是加快以感恩平原百萬畝熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)為重點(diǎn)，力爭進(jìn)入省“十二五”規(guī)劃盤子，將感恩平原建設(shè)成為最大的冬季瓜菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，香蕉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，花卉、制種等高端產(chǎn)業(yè)基地，休閑、觀光農(nóng)業(yè)等熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。力爭到年實(shí)現(xiàn)感恩平原所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成2個以上的特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園。二是加大招商引資力度，積極爭取與發(fā)達(dá)地區(qū)有實(shí)力的企業(yè)共享共建，引進(jìn)實(shí)力雄厚、經(jīng)驗豐富的農(nóng)產(chǎn)業(yè)深加工企業(yè)，力爭到年，把東方熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)成為東方熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范窗口。在2—3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一批集農(nóng)產(chǎn)品集散、展銷、交易為一體的大型現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流（交易）中心。三是抓好國家冬季瓜菜基地建設(shè)，全力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)瓜菜田，力爭年全市建成25萬畝標(biāo)準(zhǔn)瓜菜田。四是加快香蕉、芒果標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，做大做強(qiáng)香蕉、芒果等大宗水果。五是加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，力爭年全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5萬畝以上。六是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)食品緊密結(jié)合，打造一批有東方特色的農(nóng)業(yè)品牌。七是繼續(xù)扶持發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，鼓勵有條件的鎮(zhèn)、村，通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行連片開發(fā)，培育一批具有特色和競爭力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)。

3．農(nóng)民養(yǎng)豬增收工程。大力推廣“五統(tǒng)一分”（即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷路、分戶飼養(yǎng)）的溫氏集團(tuán)“公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式，充分發(fā)揮財政補(bǔ)貼資金示范作用，大力推廣規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬，加快推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。到年，改擴(kuò)建4個優(yōu)良種豬場，新建10個生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、創(chuàng)建6個生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場、引進(jìn)2家龍頭企業(yè)、發(fā)展22家養(yǎng)豬專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)生豬年出欄66萬頭、產(chǎn)值8.59億元，農(nóng)民養(yǎng)豬人均純收入797元。力爭到年，實(shí)現(xiàn)生豬年出欄114萬頭，產(chǎn)值15.09億元，養(yǎng)豬農(nóng)民人均純收入1380元的目標(biāo)。

4．村鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃工程。一是在編制完善全市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的同時，加快編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和行政村村莊規(guī)劃。城中村和城鎮(zhèn)附近的村莊，要注意與城鎮(zhèn)規(guī)劃對接，行政村規(guī)劃要達(dá)到三圖一表標(biāo)準(zhǔn)(即現(xiàn)狀圖、平面圖、管線綜合圖、公共設(shè)施一覽表)。到年基本完成全市重點(diǎn)行政村莊規(guī)劃編制。二是高質(zhì)量推進(jìn)宜居村鎮(zhèn)建設(shè)。堅持因地制宜，彰顯特色的原則，高起點(diǎn)制訂鎮(zhèn)村規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)鎮(zhèn)村建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)編制好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合生態(tài)文明村建設(shè)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，合理安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局等，特別要注意做到鎮(zhèn)村規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、旅游規(guī)劃相銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展和享受配套公共服務(wù)，推動城鄉(xiāng)一體化形成。

5．農(nóng)產(chǎn)品深加工流通工程。一是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要圍繞香蕉、芒果、冬季瓜菜等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)一批國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)精深加工水平。力爭年引進(jìn)5家以上年加工銷售上億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。二是抓好農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。大力開展農(nóng)超對接工作，引導(dǎo)省外大型批發(fā)市場、連鎖超市與我市農(nóng)產(chǎn)品基地對接。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，充分利用海運(yùn)、鐵運(yùn)等交通樞紐優(yōu)勢，把八所建設(shè)成為西部農(nóng)產(chǎn)品集散中心。同時發(fā)揮中心鎮(zhèn)功能，建設(shè)板橋鎮(zhèn)、感城鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)、三家鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。三是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。抓好板橋鎮(zhèn)、感城鎮(zhèn)、東河鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)綜合配套功能，通過小城鎮(zhèn)改造開發(fā)，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在鎮(zhèn)區(qū)集中，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是要把建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息平臺作為農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的重中之重來抓，盡快完善市、鎮(zhèn)、村三級信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，及時了解農(nóng)產(chǎn)品市場動態(tài)，將農(nóng)產(chǎn)品銷售信息及時在網(wǎng)上，從網(wǎng)上拓寬銷路，以定單促生產(chǎn)。

6．農(nóng)民增收致富工程。一是落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。重點(diǎn)落實(shí)好種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、養(yǎng)豬補(bǔ)貼、漁用柴油補(bǔ)貼等。二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，千方百計促進(jìn)農(nóng)民工資性和經(jīng)營性收入。要把培訓(xùn)農(nóng)民和引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重中之重，提高農(nóng)民技能。在加強(qiáng)市內(nèi)消化農(nóng)村富余勞動力的同時，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向沿海發(fā)達(dá)省份和市縣流動，外出務(wù)工，增加工資性收入。三是加大農(nóng)戶小額貸款財政貼息力度，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地、勞動力等入股合作開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。四是引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。對同一經(jīng)營類型的合作社進(jìn)行資源整合，形成聯(lián)合社協(xié)會，逐步引導(dǎo)和推動我市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理。

7．鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游工程。要把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)作為我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，自然資源優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，挖掘文化底蘊(yùn)，突出感恩文化、黃花梨文化、黎族“三月三”文化、熱帶森林生態(tài)文化、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化等富有地方特色的文化元素，打造西岸鄉(xiāng)村休閑旅游首選地。首先，做大做強(qiáng)東方獨(dú)有的兩大文化旅游項目。一是以首屆中國·東方黃花梨文化節(jié)成功舉辦為契機(jī)，進(jìn)一步整合和提升感恩文化、黃花梨文化旅游產(chǎn)業(yè)。二是加快啟動“黎族‘三月三’文化游“專線，以大田黎族“三月三”風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)為載體，吸引旅客到大田、東河、天安、江邊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)體驗幾千年來所形成的習(xí)俗，吃山蘭飯、魚茶，跳打柴舞、觀黎家船形屋等，將風(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)情、民間絕藝等文化亮點(diǎn)帶起來，將本地知名人文元素融入其中。年，兩大文化旅游項目要取得新的突破，爭取成為知名的西部文化旅游區(qū)。其次，精心謀劃發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游項目。一是大力發(fā)展森林生態(tài)旅游項目。著重提升市區(qū)的兩河、兩湖以及大廣壩水庫自然風(fēng)景區(qū)、天安小桂林自然風(fēng)景區(qū)、大田坡鹿自然風(fēng)景區(qū)、中沙瀑布自然風(fēng)景區(qū)的品質(zhì)和吸引力。二是在感恩平原開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游項目。通過精心規(guī)劃和建設(shè)，爭取在板橋鎮(zhèn)香蕉主產(chǎn)區(qū)、感城鎮(zhèn)冬季瓜菜主產(chǎn)區(qū)、新龍鎮(zhèn)芒果主產(chǎn)區(qū)、八所鎮(zhèn)的東方湖、四更鎮(zhèn)的黑臉琵鷺保護(hù)區(qū)各建設(shè)一個具有一定規(guī)模、獨(dú)具特色的熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游區(qū)。三是結(jié)合旅游項目建設(shè)，以發(fā)展農(nóng)家樂為重點(diǎn)，力爭年底以前打造一批具有地方風(fēng)情的農(nóng)家樂。

8．農(nóng)業(yè)公共服務(wù)工程。以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和動植物疫病防控三大體系為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制，推動科技進(jìn)村入戶，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，提升我市農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和競爭能力。積極推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展成為科技型的龍頭企業(yè)，提高我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的科技競爭力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全程質(zhì)量監(jiān)控，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，建立三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度試點(diǎn)工作和瓜菜田頭監(jiān)管3G系統(tǒng)試點(diǎn)工作。年建立起市質(zhì)檢中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢測站、村級田頭地塊檢測點(diǎn)，力爭農(nóng)產(chǎn)品100%憑證出島。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力開展農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展更多的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品，注冊更多的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，爭創(chuàng)一批國家級、省級特色農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，不斷提高我市農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。加快動植物疫病防控體系建設(shè)，健全疫情、防治、檢疫、監(jiān)督、調(diào)度指揮系統(tǒng)和疫情報告、預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，確保不發(fā)生重大動植物疫情。

9．農(nóng)村民生改善工程。一是大力發(fā)展農(nóng)村教育。實(shí)施學(xué)前教育改革和發(fā)展三年行動計劃，進(jìn)一步推進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快高中階段教育發(fā)展，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)機(jī)制，力爭東方中學(xué)升格為西部高等職業(yè)教育學(xué)院。年，完成全市中小學(xué)校布局調(diào)整工作，建設(shè)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，新建第二所思源實(shí)驗學(xué)校，完成農(nóng)村中小學(xué)廁所改造、校安工程和農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)任務(wù)。到年，學(xué)前一年、三年毛入園率分別達(dá)85%和60%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)93%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)87%，職業(yè)學(xué)校學(xué)生年流失率低于5%。力爭到2020年，教育發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到全省先進(jìn)行列。二是加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，提升農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，滿足農(nóng)民群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。年，力爭100%的行政村有衛(wèi)生室，新農(nóng)保參保率穩(wěn)定在95%以上。三是完善社會保險制度。逐步提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇水平，在實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大受益面，建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老制度。到年，各項社會保險基金征繳率達(dá)90%以上，社會化發(fā)放率達(dá)100%。四是加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人社會保障和社會服務(wù)體系建設(shè)。五是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，著力改善農(nóng)民生活生產(chǎn)條件，重點(diǎn)抓好農(nóng)民走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、用潔凈能源、住整潔房屋等五件實(shí)事，打造整潔、舒適、文明的農(nóng)村人居環(huán)境。

10．農(nóng)村民主自治工程。圍繞如何進(jìn)一步規(guī)范村委會和村民小組的運(yùn)作、如何實(shí)施有效監(jiān)督、如何增強(qiáng)村（組）發(fā)展后勁、如何凝聚干部群眾智慧謀發(fā)展等方面開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為堅決貫徹市委市政府重大決策、重要工作的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。深入開展法律進(jìn)村入戶和創(chuàng)建一批“學(xué)法、守法”示范村活動，努力營造學(xué)法、知法、守法的濃厚氛圍，積極引導(dǎo)群眾樹立良好的村風(fēng)、民風(fēng)。推行“四民主作法”，即遵循“民主提事，集智于民；民主決事，行權(quán)于民；民主理事，自治于民；民主監(jiān)事，取信于民”的議事程序，健全農(nóng)村民主理財制度，實(shí)行村財委托服務(wù)制，確保村務(wù)和財務(wù)公開，不斷提高村民自治水平，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，專門研究、協(xié)調(diào)、解決農(nóng)村改革發(fā)展過程中遇到的困難和問題。按照農(nóng)村改革發(fā)展的要求，強(qiáng)化責(zé)任分工，由相關(guān)部門單位對照自身職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，具體抓落實(shí)。

（二）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。利用廣播電視、政府網(wǎng)、墻報、標(biāo)語等媒體，組織開展形式多樣的宣傳活動，形成強(qiáng)大的輿論聲勢，在全市營造起全民參與農(nóng)村綜合改革的良好氛圍，使廣大農(nóng)村群眾成為農(nóng)村改革發(fā)展的有力推動者。

（三）財政扶持，保障到位。本著“花少錢辦大事，少花錢辦成事”的原則，建設(shè)公共財政。努力增收節(jié)支，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，按照保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保民生和集中財力辦大事的原則，增加對農(nóng)村改革發(fā)展的財政投入，擴(kuò)大公共服務(wù)，合理運(yùn)用好財政政策，為推動農(nóng)村綜合改革提供經(jīng)濟(jì)保障。

（四）總結(jié)經(jīng)驗，及時推廣。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村綜合改革取得的成效，以點(diǎn)帶面，全市推廣，確?？傮w目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。