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為全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和深入推進(jìn)《消防法》的貫徹實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升社會(huì)火災(zāi)防控水平，確保全市火災(zāi)形勢穩(wěn)定，根據(jù)公安部《構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程工作方案》和省政府辦公廳《省構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程三年規(guī)劃》的要求，經(jīng)市政府研究決定，從年至年，在全市實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，特制定工作方案如下：

一、總體目標(biāo)

實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，要以“四個(gè)四”為著力點(diǎn)，即：落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”、開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”。力爭通過三年努力，使消防工作責(zé)任得到有效落實(shí)，農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)更加牢固，社會(huì)單位自防自救能力全面提高，消防監(jiān)督管理服務(wù)水平明顯增強(qiáng)，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，確保全市火災(zāi)形勢基本穩(wěn)定。

二、工作任務(wù)

（一）落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”

1．落實(shí)政府消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是各縣、區(qū)政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入政府任期工作目標(biāo)，制定實(shí)施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。二是各縣、區(qū)政府要建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改委、財(cái)政、公安、民政、安監(jiān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、文化廣電、教育、衛(wèi)生、地震等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決消防工作重大問題。三是各縣、區(qū)政府針對消防安全突出問題，每年開展消防安全專項(xiàng)治理；每年在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查及消防安全知識的宣傳提示和教育培訓(xùn)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)組織開展的消防安全大檢查；對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實(shí)施政府掛牌督辦。四是發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的，地方政府要組織、指揮滅火救援及火災(zāi)事故調(diào)查、善后處理等工作，召開火災(zāi)事故現(xiàn)場會(huì)。

2．落實(shí)政府部門消防安全監(jiān)管責(zé)任。一是各縣、區(qū)政府要與所屬的部門、行業(yè)、系統(tǒng)及大型消防安全重點(diǎn)單位簽訂消防安全責(zé)任書，進(jìn)一步落實(shí)部門、行業(yè)、系統(tǒng)的消防工作責(zé)任，并定期進(jìn)行檢查考評，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。二是要建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對涉及消防行政許可、火災(zāi)隱患整改、消防安全責(zé)任落實(shí)、消防宣傳教育等方面的重大問題，由公安、消防、安監(jiān)、文化廣電、教育、衛(wèi)生、工商、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、共同解決。三是各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實(shí)消防工作責(zé)任，開展消防安全檢查和教育培訓(xùn)；在行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)部，要逐級確定消防安全責(zé)任人、管理人和消防工作職能部門，逐級建立和召開消防工作例會(huì)，研究解決重大消防問題，逐級簽訂消防安全責(zé)任書，明確各級、各崗位消防安全職責(zé)，制定消防安全管理制度和保障消防安全的操作規(guī)程，逐級實(shí)施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。四是要確定行業(yè)內(nèi)消防安全重點(diǎn)單位，定期開展消防安全大檢查活動(dòng)，每年都要組織開展火災(zāi)隱患的專項(xiàng)治理活動(dòng)，堅(jiān)決消除火災(zāi)隱患，重大火災(zāi)隱患按期整改率達(dá)到100%。五是要增加資金投入，加強(qiáng)消防組織和消防設(shè)施、裝備建設(shè)，提高火災(zāi)防控能力，對發(fā)生的火災(zāi)事故，行業(yè)主管部門要及時(shí)召開現(xiàn)場會(huì)，按照“四不放過”的原則，分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理。六是要嚴(yán)格依法審核國家、省、市重點(diǎn)工程和重要的公共建筑工程項(xiàng)目，加強(qiáng)消防安全源頭控制；具有安全監(jiān)管職能的部門結(jié)合各自職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或者移送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)處理。

3．落實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)責(zé)任。一是各縣、區(qū)政府要推動(dòng)編制、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。年，各縣及重點(diǎn)鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃編制（包括安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備、消防通信），其他建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村消防規(guī)劃應(yīng)與建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃同步完成；對不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的消防規(guī)劃及時(shí)組織修訂。二是各縣、區(qū)政府要把消防部隊(duì)業(yè)務(wù)費(fèi)列為同級財(cái)政一級預(yù)算，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部、公安部300號文件精神和省財(cái)政廳、公安廳制定的《武警省消防部隊(duì)業(yè)務(wù)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》，全額落實(shí)國家和省專項(xiàng)建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)。三是在兩年內(nèi)完成特勤消防站、消防戰(zhàn)勤保障基地建設(shè)，新增9個(gè)消防站。其中未建立公安現(xiàn)役消防站的千陽縣、太白縣、隴縣、麟游縣4個(gè)縣必須在今年年底前完成消防站建設(shè)，并按國家標(biāo)準(zhǔn)要求配備消防車輛、搶險(xiǎn)器材和個(gè)人防護(hù)裝備。四是各縣、區(qū)政府應(yīng)制定突發(fā)公共事件消防專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立政府統(tǒng)一指揮，公安、消防、交通、通訊、電力等部門共同參與的快速反應(yīng)系統(tǒng)，年底前，市、縣兩級政府以公安消防隊(duì)伍為依托，完成應(yīng)急救援隊(duì)組建工作；年底前，完成應(yīng)急救援隊(duì)伍管理、裝備建設(shè)和與其他各類應(yīng)急隊(duì)伍統(tǒng)一調(diào)度、快速運(yùn)送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。五是各縣、區(qū)政府要結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。

4.落實(shí)政府部門消防工作檢查考評責(zé)任。各縣、區(qū)政府要將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理檢查考評內(nèi)容，逐級簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，定期組織考評驗(yàn)收，定期對下級政府和有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。推動(dòng)政府有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年對本行業(yè)系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評。

對于落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”情況，市政府每年將對各縣、區(qū)政府和各行業(yè)、系統(tǒng)部門消防工作責(zé)任履行情況進(jìn)行檢查，每兩年考評一次，并將考評結(jié)果抄送相關(guān)部門，作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考評的依據(jù)，完成消防工作任務(wù)成績顯著的，市政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”

1．夯實(shí)基層消防工作機(jī)構(gòu)建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。年，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織；年，各行政村、城市社區(qū)要落實(shí)消防安全專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。

2．夯實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。城市社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行；每個(gè)社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，在建設(shè)農(nóng)村公路、人畜飲水、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村沼氣、信息工程等基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，一并加強(qiáng)消防水源、消防車通道和消防設(shè)施器材建設(shè)，保證農(nóng)村公共消防設(shè)施與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展；對木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進(jìn)行治理，提高建筑耐火等級，打通消防通道，拓寬防火間距，消除火災(zāi)隱患。

3．夯實(shí)消防工作群防群治建設(shè)基礎(chǔ)。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場所要實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；村莊實(shí)行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。

4．夯實(shí)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，依法建立專職、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，加強(qiáng)保安人員消防安全培訓(xùn)，配備必要的消防器材，在治安巡邏的同時(shí)開展防火檢查和消防宣傳教育，并承擔(dān)撲救初起火災(zāi)職能。其他村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊(duì)。兩年內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)都要按照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊(duì)伍。

各縣、區(qū)在夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)“四個(gè)基礎(chǔ)”中，要按照《省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村消防工作指導(dǎo)意見》和《省城市社區(qū)消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，突出抓好“六有”建設(shè)，即：有消防組織機(jī)構(gòu)、有防火公約、有志愿消防隊(duì)、有宣傳陣地、有消防水源和滅火設(shè)施、有職責(zé)制度。要向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、街道、社區(qū)廣泛印發(fā)工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，縣級以下政府和有關(guān)部門要定期開展檢查指導(dǎo)，督促工作落實(shí)。年，要對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處進(jìn)行一次全面檢查督促，并抽查10%的行政村和社區(qū)；年，要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，對轄區(qū)所有村莊、社區(qū)進(jìn)行一次全面檢查指導(dǎo)，督促廣大農(nóng)村、社區(qū)達(dá)到“六有”要求。

（三）開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)

1．提高檢查消除火災(zāi)隱患能力。單位要做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。一是要確定消防安全管理人，也可由法定代表人兼任，具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對消防安全管理人的教育培訓(xùn)，使其熟練掌握消防管理知識，切實(shí)抓好本單位的消防安全工作。二是要堅(jiān)持每日開展防火巡查，定期開展全面細(xì)致的消防安全檢查，各單位要明確防火巡查、消防安全檢查的詳細(xì)內(nèi)容，落實(shí)巡查、檢查人員的責(zé)任，完善巡查、檢查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題要有周密的程序督促整改并復(fù)查。三是要落實(shí)員工崗位消防責(zé)任，特別是重點(diǎn)要害崗位，要有員工消防安全職責(zé)、消防安全操作章程，要層層簽訂消防安全責(zé)任書，將防范火災(zāi)的任務(wù)層層分解到每一個(gè)崗位、每一名員工。四是對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，明確整改措施，落實(shí)整改資金，限時(shí)消除。

2．提高組織撲救初起火災(zāi)能力。各社會(huì)單位要做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。一是依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位要建立專職消防隊(duì)，按照專職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配齊配全車輛裝備和隊(duì)員，并報(bào)市、縣兩級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。二是有保安隊(duì)的單位要建立“保消合一”消防隊(duì)，并經(jīng)常進(jìn)行巡查檢查、滅火救援技能的培訓(xùn)；無保安隊(duì)的單位要建立志愿消防隊(duì)，鼓勵(lì)單位青壯年員工學(xué)習(xí)掌握消防知識技能，志愿從事消防工作。三是要制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按照職責(zé)分工及時(shí)到位、有效處置；要保證預(yù)案切合實(shí)際、操作可行，每次演練要有詳細(xì)記錄，并認(rèn)真講評。四是消防控制室值班操作人員要持證上崗，年內(nèi)，所有操作人員必須全部取得各級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的專門培訓(xùn)上崗證；年內(nèi)，要全部取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書，熟悉消防設(shè)備，熟練掌握火警處置和啟動(dòng)消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法；到年，未取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書的人員，一律不得從事消防控制室工作，單位也不得再錄用沒有職業(yè)資格證書的人員從事該項(xiàng)工作。

3．提高組織人員疏散逃生能力。各社會(huì)單位員工要做到“能火場逃生自救、會(huì)引導(dǎo)人員疏散”，掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序；建筑物的每個(gè)樓層、疏散通道、安全出口要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時(shí)組織在場人員安全疏散。

4．提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力。各社會(huì)單位要做到“消防設(shè)施標(biāo)識化、消防常識普及化”。一是消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法。二是重點(diǎn)部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語。三是要落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，員工普遍達(dá)到“三懂三會(huì)”（懂基本消防常識、會(huì)查改火災(zāi)隱患；懂消防設(shè)施器材使用方法、會(huì)撲救初起火災(zāi)；懂逃生自救技能、會(huì)組織人員疏散）的要求。四是新錄用的員工，必須首先接受消防培訓(xùn)教育，老員工要定期接受消防培訓(xùn)，消防技能不合格的不得上崗。

在開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)活動(dòng)中，要采取以下四項(xiàng)措施：一是各縣、區(qū)公安機(jī)關(guān)要制定周密細(xì)致的實(shí)施方案，針對不同類型單位實(shí)際情況，按照《省社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，督促社會(huì)單位全面實(shí)施達(dá)標(biāo)。二是各縣、區(qū)要選擇一些有代表性的單位，鼓勵(lì)、指導(dǎo)其摸索試點(diǎn)，培養(yǎng)“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)兵單位，選擇“四個(gè)能力”建設(shè)先進(jìn)單位適時(shí)召開現(xiàn)場會(huì)，推廣其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。三是在廣大社會(huì)單位中層層組織開展“四個(gè)能力”建設(shè)“雙百標(biāo)兵”爭創(chuàng)活動(dòng)，通過層層選拔推薦，考核驗(yàn)收，各縣、區(qū)評選表彰先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，樹立模范，提升單位“四個(gè)能力”。四是要分類逐步推進(jìn)，消防安全重點(diǎn)單位要全面落實(shí)“四個(gè)能力”建設(shè)內(nèi)容;一般單位可結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地落實(shí)“四個(gè)能力”建設(shè)要求。年，屬于人員密集場所的消防安全重點(diǎn)單位達(dá)標(biāo)；年，所有消防安全重點(diǎn)單位和屬于人員密集場所的一般單位達(dá)標(biāo)；年，所有社會(huì)單位基本達(dá)標(biāo)。

（四）提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”

1．提高火災(zāi)隱患排查整治水平。一是各級公安機(jī)關(guān)要建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)動(dòng)”的消防執(zhí)法機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患的合力。二是各級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，針對本地消防安全突出問題，持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治，要主動(dòng)對本地區(qū)消防安全形勢進(jìn)行分析研判，及時(shí)提請政府組織公安、建設(shè)、安監(jiān)等部門集中開展以人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑等為重點(diǎn)，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項(xiàng)整治。三是在年，各縣、區(qū)要啟動(dòng)人員密集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，制定下發(fā)達(dá)標(biāo)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則，督促各單位自行對照完善，市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織驗(yàn)收評定，不合格的督促繼續(xù)完善。四是要加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門共同把關(guān)，杜絕未經(jīng)消防驗(yàn)收合格或消防竣工驗(yàn)收備案的工程投入使用。五是公安派出所要嚴(yán)格履行日常消防監(jiān)督檢查職責(zé)，落實(shí)分管消防工作領(lǐng)導(dǎo)和專（兼）職消防民警，加強(qiáng)對轄區(qū)小場所、小單位的監(jiān)督檢查。市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對派出所長和消防專（兼）職民警每年進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，各縣、區(qū)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對全體派出所民警每年進(jìn)行一次集中培訓(xùn)。六是各派出所在消防監(jiān)督工作中要達(dá)到“五化”、“三會(huì)”?！拔寤奔矗合镭?zé)任明晰化，《標(biāo)準(zhǔn)》懸掛統(tǒng)一化，設(shè)施器材管理標(biāo)識化，消防培訓(xùn)演練制度化，檢查巡查經(jīng)常化；“三會(huì)”即：會(huì)宣傳消防常識、會(huì)檢查消防安全、會(huì)組織指揮撲救初起火災(zāi)。七是各縣、區(qū)公安機(jī)關(guān)要將消防監(jiān)督工作納入派出所的目標(biāo)責(zé)任之中，定期檢查，年終考核。

2．提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。一是各級公安機(jī)關(guān)要大力加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深入落實(shí)全省執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)議精神，規(guī)范消防執(zhí)法例會(huì)制度，市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)每兩月召開一次，各縣、區(qū)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)每月召開一次。二是各級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)都要建立單位和個(gè)人執(zhí)法檔案，對單位和個(gè)人執(zhí)法檔案要進(jìn)行展評，對執(zhí)法中存在的問題要研究討論，市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)每年至少組織進(jìn)行4次執(zhí)法檔案展評。三是積極探索合同制消防文職雇員制度，凡通過考核考試，取得地方政府執(zhí)法資格證書，并通過公安部消防局消防監(jiān)督執(zhí)法崗位資格考試的，可以從事日常消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作，以彌補(bǔ)消防執(zhí)法力量的不足。四是要大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法裁量網(wǎng)上裁定、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的全流程在線管理模式。五是要深化警務(wù)公開，向社會(huì)公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進(jìn)度、結(jié)果，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。六是要加強(qiáng)廉政建設(shè)，制定廉潔執(zhí)法自律標(biāo)準(zhǔn)，各級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)全體監(jiān)督干部都要簽訂廉潔執(zhí)法承諾書，公開承諾，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，集中整改人民群眾最不滿意、反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法問題，提高消防監(jiān)督執(zhí)法的公信力和滿意度。

3．提高消防宣傳教育水平。各級公安機(jī)關(guān)要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富宣傳內(nèi)容，加大宣傳投入，全面提高公民消防安全意識。一是要繼續(xù)深入開展消防宣傳“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”活動(dòng)，從年起，各縣、區(qū)要在主要媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動(dòng)；市、縣兩級主流媒體都要開設(shè)消防宣傳專欄，各縣、區(qū)依托消防隊(duì)站，建設(shè)向社會(huì)開放的消防宣傳教育基地。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)在中央級媒體的宣傳力度，各級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要加大在中央級電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳報(bào)道。三是要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位法定代表人消防法律法規(guī)等知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批抓消防安全的行家里手；必要時(shí)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要舉辦消防安全管理人培訓(xùn)班，一方面組織社會(huì)單位的現(xiàn)有消防安全管理人參加培訓(xùn)，一方面從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中擇優(yōu)選取有志于消防安全管理的人才，對其進(jìn)行3-6個(gè)月的強(qiáng)化培訓(xùn)，推薦到社會(huì)單位從事消防安全管理工作。四是要全面落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，推動(dòng)各級各類學(xué)校開展消防安全教育；積極培育發(fā)展社會(huì)消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展社會(huì)化消防教育培訓(xùn)，培養(yǎng)消防安全工作的中堅(jiān)力量，提高社會(huì)消防從業(yè)人員素質(zhì)。五是要建設(shè)面向社會(huì)單位和群眾的互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺(tái)，火災(zāi)預(yù)警信息，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。

4．提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。各級公安機(jī)關(guān)要針對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索、創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理機(jī)制和模式。一是要深化“大走訪”愛民實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行消防便民利民措施，強(qiáng)化服務(wù)意識，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。二是市、縣、區(qū)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要成立技術(shù)服務(wù)隊(duì)，為轄區(qū)社會(huì)單位提供消防技術(shù)咨詢服務(wù)。三是要全面推進(jìn)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，推行單位消防安全管理人、消防控制室值班操作員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度，提高單位消防管理人員專業(yè)技能。年底，所有消防控制室操作人員必須取得省消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站頒發(fā)的職業(yè)資格證。四是要鼓勵(lì)試行消防安全檢查師制度，為社會(huì)單位提供消防技術(shù)服務(wù)。五是要積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測、消防安全評估等社會(huì)消防中介組織。六是要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的依據(jù)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，推動(dòng)單位自覺做好消防工作。

在提高消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”工作中，以開展“消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建”和“大比武”活動(dòng)為突破口和著力點(diǎn)，市公安局在年內(nèi)組織一次消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，評選表彰2個(gè)先進(jìn)大隊(duì)，并爭創(chuàng)全省和全國先進(jìn)；市消防支隊(duì)舉辦一次消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競賽活動(dòng)，隨機(jī)抽取全市消防監(jiān)督干部參加競賽，對取得優(yōu)異成績的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，全面提升消防監(jiān)督人員的執(zhí)法能力和水平，并以此推動(dòng)提高消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”。

三、工作實(shí)施

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程是適應(yīng)新時(shí)期消防工作需要、推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新、提高全社會(huì)火災(zāi)防控能力、保持火災(zāi)形勢穩(wěn)定的重要舉措。各級公安機(jī)關(guān)要將其作為今后一個(gè)時(shí)期消防工作的中心任務(wù)，各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持，把構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程與“三基”工程、“三項(xiàng)建設(shè)”和“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”緊密結(jié)合，整體推進(jìn)；各縣、區(qū)政府要成立組織領(lǐng)導(dǎo)和專門工作機(jī)構(gòu)，出臺(tái)實(shí)施方案，組織召開會(huì)議，層層部署發(fā)動(dòng)；要按照具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確各級、各部門、各單位及農(nóng)村、社區(qū)的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和措施要求；各縣、區(qū)政府及相關(guān)部門要逐級簽訂責(zé)任狀，督促社會(huì)單位、農(nóng)村、社區(qū)逐一簽訂責(zé)任書；要推動(dòng)系統(tǒng)、部門將構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程納入行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，建立和完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)、群眾參與”的工作格局。市政府成立由副市長任組長，市政府副秘書長和市公安局副局長任副組長，市發(fā)改委、財(cái)政、民政、安監(jiān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、文化廣電、教育、衛(wèi)生、地震等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的全市構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安消防支隊(duì)，由劉念成支隊(duì)長任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全市構(gòu)筑“防火墻”工程的日常工作。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳。各級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對消防監(jiān)督人員和公安派出所消防民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮消防執(zhí)法監(jiān)督員、消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)輔導(dǎo)員、消防知識宣傳員的“三員”作用，指導(dǎo)單位扎實(shí)開展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。各級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和公安派出所要按照職責(zé)分工，對單位的消防安全管理人、專（兼）職消防管理人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，確保每個(gè)單位有一至兩名消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)的“明白人”。同時(shí)，要運(yùn)用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的重要意義、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，在全社會(huì)形成濃厚的輿論氛圍。

（三）典型引路，整體推進(jìn)。各縣、區(qū)政府要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)”的原則，結(jié)合實(shí)際，針對四項(xiàng)工作重點(diǎn)，分別培育樹立典型，打造構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)的樣板，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，通過召開現(xiàn)場會(huì)等形式，不斷總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，指導(dǎo)和推動(dòng)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程扎實(shí)開展。

（四）考核驗(yàn)收，整體達(dá)標(biāo)。全市將按照自下而上、層層落實(shí)的要求，每年對構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程進(jìn)行考核驗(yàn)收。社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)由單位對照標(biāo)準(zhǔn)自我評價(jià)合格后，向各縣、區(qū)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或公安派出所申報(bào)驗(yàn)收；各縣、區(qū)政府部門落實(shí)消防工作責(zé)任制、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作情況要提請市政府組織考核驗(yàn)收；消防監(jiān)督管理工作由各級公安機(jī)關(guān)組織逐級考核。市公安局在每年底，對各縣、區(qū)構(gòu)筑“防火墻”工程進(jìn)展情況進(jìn)行一次檢查，通報(bào)進(jìn)展情況，表彰先進(jìn)單位，年底進(jìn)行總體驗(yàn)收并總結(jié)表彰。同時(shí)，市政府將把構(gòu)筑“防火墻”工程作為消防安全責(zé)任制的重要組成部分，每年年底進(jìn)行一次檢查考核。

（五）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各級公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮主力軍作用，逐項(xiàng)細(xì)化分解構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書，一級抓一級、層層抓落實(shí)；要加強(qiáng)工作檢查和督導(dǎo)，對工作薄弱、進(jìn)展緩慢的地區(qū)和單位要蹲點(diǎn)幫扶，幫助改進(jìn)工作，確保取得實(shí)效；要將構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程考核結(jié)果與公安消防部門、公安派出所的評先評優(yōu)掛鉤，對成績突出的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰，對工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的給予通報(bào)批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，實(shí)行“一票否決”，并啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。