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為了進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化農(nóng)村綜合改革，全面扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[]1號）和《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國農(nóng)改[]3號）、《省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》、《省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作方案》和市財(cái)政局關(guān)于村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)會議要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)（以下簡稱“一事一議”）工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則：

以黨的十七大和全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以村民積極自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，以政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，以改善和提高農(nóng)村生活壞境和生活水平為目的，逐步建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

基本原則：一是村民自愿，民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。對村級公益事業(yè)“一事一議”需要納入籌資籌勞的項(xiàng)目，需在全體村民充分討論協(xié)商的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民會議或村民代表會議審議和表決，有半數(shù)以上到會人員投票贊成并簽字認(rèn)可，并報(bào)區(qū)減負(fù)辦批復(fù)后，才能形成籌資籌勞正式?jīng)Q議。以此為前提，區(qū)政府、各鎮(zhèn)辦結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，按照突出重點(diǎn)、兼顧一般公益事業(yè)項(xiàng)目的原則給予獎勵補(bǔ)助，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。二是量力而行，注重實(shí)效，上限控制。對村民決議的村級公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞議事項(xiàng)目，要堅(jiān)持量力而行，注重實(shí)效?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目必須考慮社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃及村級集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地方財(cái)政的承受能力，各相關(guān)部門和鎮(zhèn)辦要加大規(guī)劃指導(dǎo)力度，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)向貧困村傾斜，提高項(xiàng)目效用，防止盲目攀比。村級公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞對象由村民會議或村民代表會議決定，籌資出勞數(shù)額不得超出國家規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民籌工一律不許強(qiáng)行以資代勞，且項(xiàng)目不得跨村或在其他鎮(zhèn)辦實(shí)施。三是規(guī)模適當(dāng)，預(yù)算精準(zhǔn)，不留缺口。對村級公益事業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目，各相關(guān)部門、鎮(zhèn)辦要根據(jù)村情及新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃要求，既要滿足發(fā)展要求、同時又要根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和財(cái)力組織實(shí)施。要做到預(yù)算精確，有多大力辦多大事，決不能因?yàn)楦愎媸聵I(yè)產(chǎn)生新的債務(wù)，給群眾留下新的包袱。四是廣泛宣傳，陽光操作，強(qiáng)化監(jiān)督。村級公益事業(yè)關(guān)系群眾切身利益，一定要讓群眾知曉并全程參與監(jiān)督，既要讓群眾自愿參與、又要讓群眾熱情支持，決不能強(qiáng)迫命令包辦代替。五是加強(qiáng)管理，規(guī)范操作。要建立健全各項(xiàng)制度，確保議事和審批過程、獎補(bǔ)項(xiàng)目的申報(bào)、資金和勞務(wù)的使用管理透明、公開，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化和精細(xì)化。

二、獎補(bǔ)范圍及標(biāo)準(zhǔn)

（一）獎補(bǔ)范圍：具體包括（1）村內(nèi)道路硬化，包括行政村到自然村或居民點(diǎn)之間的道路。（2）村內(nèi)小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等修建。（3）村內(nèi)人畜飲用水工程，包括集中供水設(shè)施的購建、管道的鋪設(shè)。（4）需要村民籌資的電力設(shè)施，包括村內(nèi)街道照明設(shè)施的修建。（5）村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施，包括村內(nèi)垃圾存放、公共廁所、果皮箱的購建。（6）村內(nèi)公共綠化，包括村內(nèi)主要街道兩側(cè)、公共綠地、公園綠地、公共閑散空地和村莊周圍的綠化。（7）村民認(rèn)為需要興辦的村內(nèi)其他集體生產(chǎn)活動等公益事業(yè)。

跨村和村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入應(yīng)主要由各級政府分級負(fù)擔(dān)，由現(xiàn)有投入渠道解決。農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應(yīng)由村民自己負(fù)責(zé)。超過省政府規(guī)定的籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)及舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目，不得列入財(cái)政獎補(bǔ)范圍。

各鎮(zhèn)辦要積極推進(jìn)支農(nóng)資金整合，“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)資金可在村內(nèi)及要求農(nóng)民籌資籌勞的環(huán)節(jié)，按照“渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，將支農(nóng)資金和“一事一議”獎補(bǔ)資金捆綁使用，分級管理，提高資金的使用效果。

（二）獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn):按照《省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》和《財(cái)政部對村級公益事業(yè)一事一議中央財(cái)政獎補(bǔ)的通知》的要求，我區(qū)區(qū)級公益事業(yè)財(cái)政獎補(bǔ)政策是，年籌資籌勞總額不超過303元（籌資按年全區(qū)人均純收入的2%計(jì)算，籌勞為每個勞動力承擔(dān)勞務(wù)數(shù)量為10個工日，每個工日為20元，籌勞總額為200元）限額內(nèi)，即財(cái)政獎補(bǔ)資金總量為村民籌資籌勞總額的三分之一，區(qū)上對“一事一議”籌資工作積極、項(xiàng)目資金使用合理、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度快的村，待項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，再給一定比例的資金獎勵，各類獎補(bǔ)資金與村民籌資一起專項(xiàng)用于村級“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)，倡導(dǎo)社會各界捐贈、贊助、投資村級公益事業(yè)建設(shè)。

（三）獎補(bǔ)兌現(xiàn)方式：“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)可以貨幣或?qū)嵨锓绞絻冬F(xiàn)，直接用于項(xiàng)目建設(shè)。以實(shí)物方式兌現(xiàn)，要由區(qū)或鎮(zhèn)辦按照政府采購的相關(guān)規(guī)定組織公開招標(biāo)，統(tǒng)一采購，按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到實(shí)施項(xiàng)目的村，招待費(fèi)和運(yùn)費(fèi)不得用獎補(bǔ)資金列支。

三、獎補(bǔ)工作程序

“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)工作程序堅(jiān)持“先批后建、建補(bǔ)同行、自下而上、分級負(fù)擔(dān)”的原則。

（一）項(xiàng)目建設(shè)申請。由擬開展“一事一議”籌資籌勞的村委會提出項(xiàng)目建設(shè)申請獎補(bǔ)的項(xiàng)目，鎮(zhèn)辦對村級申報(bào)獎補(bǔ)的項(xiàng)目要嚴(yán)格按照文件要求，根據(jù)可行性和有效性進(jìn)行初審后上報(bào)，經(jīng)區(qū)級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門和區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按職責(zé)復(fù)審。村民委員會在收到有關(guān)部門審批文件后，方可收繳籌資，組織籌勞，開展項(xiàng)目建設(shè)。

（二）獎補(bǔ)資金申請：“一事一議”建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政獎補(bǔ)工作中，各鎮(zhèn)辦財(cái)政所分村設(shè)立“一事一議籌資專戶”（以下簡稱村級專戶），開展“一事一議”籌資籌勞的村民委員會在收繳村民籌資并足額交存鎮(zhèn)辦“村級專戶”后，方可向區(qū)財(cái)政提出區(qū)級承擔(dān)的獎補(bǔ)資金申請。

“一事一議”項(xiàng)目竣工后，由村級組織提出驗(yàn)收申請，區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組會同有關(guān)部門組織驗(yàn)收，對驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，出具驗(yàn)收報(bào)告，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，村民委員會通過鎮(zhèn)辦向區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組申請中、省、市承擔(dān)的獎補(bǔ)資金，區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組按照職責(zé)劃分，對獎補(bǔ)項(xiàng)目籌資籌勞情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行審核，逐級上報(bào)省財(cái)政廳和農(nóng)業(yè)廳審定。

（三）獎補(bǔ)資金的撥付。我區(qū)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)資金統(tǒng)一由區(qū)人民政府管理，區(qū)財(cái)政部門設(shè)立專戶，專帳管理，列入對村級“一事一議”補(bǔ)助決算科目，確保?？顚Ｓ?。區(qū)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)資金撥付分兩類：

一是區(qū)級財(cái)政承擔(dān)獎補(bǔ)資金。對開展“一事一議”籌資籌勞的村委會，依規(guī)定渠道并繳足籌資款后，區(qū)財(cái)政在收到獎補(bǔ)資金申請后，直接將區(qū)級承擔(dān)的獎補(bǔ)資金全額撥付到鎮(zhèn)辦財(cái)政所“村級專戶”，由村委會向鎮(zhèn)辦提出資金申請，經(jīng)鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)簽字后，財(cái)政所方可予以資金撥付。

二是中、省、市承擔(dān)的獎補(bǔ)資金。按照中、省、市要求，區(qū)財(cái)政實(shí)行集中支付和報(bào)賬制，即“一事一議”建設(shè)項(xiàng)目竣工后，經(jīng)鎮(zhèn)辦、村兩級提出申請，經(jīng)區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由區(qū)財(cái)政局通過專戶撥付給項(xiàng)目籌資主體或墊資人。

四、獎補(bǔ)配套措施

（一）搞好規(guī)劃，建立區(qū)級項(xiàng)目庫。各鎮(zhèn)辦、村委會要結(jié)合本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定“一事一議”項(xiàng)目規(guī)劃，在獎補(bǔ)項(xiàng)目的選擇上，要遵循先易后難的原則，優(yōu)先支持群眾最需要、反映最強(qiáng)烈、利益最直接，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用最大的項(xiàng)目，讓農(nóng)民群眾看見實(shí)實(shí)在在的效果，讓惠民政策的陽光照耀到更多的百姓，從而保證區(qū)、鎮(zhèn)辦、村有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。

（二）建立健全一事一議民主議事機(jī)制。各鎮(zhèn)辦要按照《省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定，遵循村民自愿、民主決策、量力而行、上限控制的原則，規(guī)范議事程序，堅(jiān)持民主表決，正確引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞，實(shí)施過程和結(jié)果接受群眾全程監(jiān)督。不得超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得以行政命令下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，不得強(qiáng)行以資代勞，防止“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原由。對資金需求較大的議事項(xiàng)目，可以一次議事，按規(guī)定的籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)籌集兩年的資金，但需全體村民同意，并報(bào)省級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施，且兩年不準(zhǔn)再籌；對籌資有困難的允許以工抵資或以物折資，對籌勞有困難的，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的前提下，允許以資代勞。

（三）建立健全監(jiān)督管理制度。一是實(shí)行一事一議項(xiàng)目建設(shè)情況公示制度。要全面公開“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)政策實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，由村民代表對“一事一議”建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。已建成的財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，村級要將籌資籌勞的數(shù)量、項(xiàng)目資金（實(shí)物）的安排使用等情況作為村委會財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容，及時向村民公布。二是建立檔案管理制度。村民“一事一議”籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項(xiàng)目獎補(bǔ)申請、竣工驗(yàn)收情況資料要一式五份，區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)村民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門、區(qū)財(cái)政部門、鎮(zhèn)辦和開展“一事一議”的村民委員會各留一份，實(shí)行檔案化管理。三是建立監(jiān)督檢查制度。區(qū)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加大監(jiān)督檢查力度，不準(zhǔn)超出議事范圍、違反民主議事程序開展籌資籌勞；不準(zhǔn)舉債建設(shè)議事項(xiàng)目；不準(zhǔn)向村民下達(dá)籌資籌勞指標(biāo)；不準(zhǔn)強(qiáng)迫農(nóng)民籌資籌勞建設(shè)政府“形象工程”，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對違規(guī)操作、截留挪用的行為，要責(zé)令糾正，追回獎補(bǔ)資金，并追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

（四）建立村級公益事業(yè)設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，對財(cái)政獎補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有，成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃等形式進(jìn)行市場化操作，提高項(xiàng)目的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，探索建立村級公益設(shè)施運(yùn)行維護(hù)新機(jī)制。

五、獎補(bǔ)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)工作順利進(jìn)行，經(jīng)區(qū)政府同意，決定成立區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室主任由同志兼任，副主任由同志擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)日常工作。工作人員根據(jù)需要從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中抽調(diào)。全區(qū)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)工作由區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，負(fù)責(zé)全區(qū)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督和任務(wù)落實(shí)。各成員單位要積極配合，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮本部門的職能優(yōu)勢，全力做好此項(xiàng)工作；各鎮(zhèn)辦要積極發(fā)揮帶頭作用，全力做好對村一級的分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，調(diào)動村“兩委會”干部參與“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)工作的積極性，從而調(diào)動村民參與的熱情，確?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎補(bǔ)工作的順利進(jìn)行。