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為科學(xué)經(jīng)營持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質(zhì)量和總量，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營，加快全鎮(zhèn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。根據(jù)《省森林采伐管理改革試點(diǎn)實(shí)施意見》（林資字號）、《縣森林采伐管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（府發(fā)號），結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》和省委、省政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展、推進(jìn)集體林權(quán)制度改革一系列文件精神為指導(dǎo)，堅持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源的方針，以森林可持續(xù)經(jīng)營為主線，以森林資源數(shù)量增長、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新經(jīng)營和管理機(jī)制，充分調(diào)動森林經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性，全面提升森林經(jīng)營管理水平，提高森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益，實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展。

二、目的意義

我鎮(zhèn)林權(quán)制度主體改革全面結(jié)束后，廣大林農(nóng)都擁有林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，渴望落實(shí)處置權(quán)和保障收益權(quán)。通過開展森林采伐管理改革試點(diǎn)，積極探索生態(tài)公益林及商品林兩類森林不同管理方法，實(shí)行不同森林采伐管理形式，落實(shí)森林經(jīng)營者的林木采伐處置權(quán)，激發(fā)森林經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性，提高森林的經(jīng)營水平和林地生產(chǎn)率。對促進(jìn)我鎮(zhèn)林區(qū)的和諧發(fā)展和推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)具有十分重要意義。

三、基本原則和目標(biāo)要求

（一）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先，依法限額采伐管理的原則；堅持嚴(yán)管公益林，放活商品林管理的原則；堅持落實(shí)林木采伐處置權(quán)，調(diào)動林業(yè)生產(chǎn)積極性的原則；堅持簡化程序，提高服務(wù)林農(nóng)能力和水平的原則。

（二）目標(biāo)要求。通過試點(diǎn)，形成管理公正透明、經(jīng)營科學(xué)有序、管理與經(jīng)營相協(xié)調(diào)的森林采伐管理新機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)森林采伐由指標(biāo)控制向森林可持續(xù)經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變。

四、改革范圍及時間

（一）改革范圍。本次改革的主要范圍為全鎮(zhèn)所有確權(quán)發(fā)證的山林，權(quán)屬有爭議的山林暫不列入本次改革范圍。

（二）改革時間。年1月1日至年12月31日。

五、改革的主要內(nèi)容

（一）合理申請年度采伐計劃。

根據(jù)我鎮(zhèn)的森林資源狀況，結(jié)合我鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)旅游實(shí)際情況，合理確定年度采伐限額后，再向縣林業(yè)主管部門提出申請，最后以縣政府分配計劃數(shù)為準(zhǔn)。

（二）遵循嚴(yán)管限伐區(qū)，放活采伐區(qū)的原則，合理開展采伐。

1、為策應(yīng)發(fā)展生態(tài)旅游，在鎮(zhèn)域內(nèi)的特殊區(qū)域?qū)嵭薪セ蛳拗菩圆煞ァ?/p>

①、天然闊葉林、省級自然保護(hù)區(qū)、國家風(fēng)景名勝區(qū)以及旅游景點(diǎn)周邊可視范圍內(nèi)的林木嚴(yán)禁采伐。

②、在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的公路兩側(cè)第一層山脊或可視范圍內(nèi)的人工林，以及通往旅游景點(diǎn)道路兩旁的人工林，原則上只能進(jìn)行撫育采伐，若采伐后改植闊葉樹的，可合理安排皆伐。

③、非禁伐區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林中的人工林要進(jìn)行撫育采伐的，需報市林業(yè)局審批。

④、因自然災(zāi)害或需改變林象確需小片皆伐的道路兩旁的人工林，需經(jīng)鎮(zhèn)森林采伐管理改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，再逐級上報審批辦理相關(guān)采伐手續(xù)。非禁伐區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林中的人工林需進(jìn)行更新采伐的，按規(guī)定逐級上報省林業(yè)廳審批。

2、在非禁伐區(qū)域內(nèi)的人工商品林，實(shí)行采伐放活的方針合理安排采伐。

①、撫育間伐。鼓勵以培育森林資源為目地，提高林地利用效益，大力提倡林農(nóng)對人工林開展撫育間伐。

②、小片皆伐。主要是指到主伐林齡的人工商品林，以及或遭受了自然災(zāi)害的人工商品林等。

（三）、合理分配采伐指標(biāo)、簡化審批手續(xù)辦理采伐證。

1、合理分解采伐計劃到各村（居）委會。每年初依據(jù)縣政府下達(dá)給我鎮(zhèn)的采伐指標(biāo)，根據(jù)各村（居）委會人工林近過成熟林蓄積、面積分別占全鎮(zhèn)的比例，將皆伐指標(biāo)分解到各村（居）委會。根據(jù)各村（居）委會人工林、中幼林蓄積、面積所占全鎮(zhèn)的比例，將間伐指標(biāo)分解到各村（居）委會。鎮(zhèn)政府行文將年度皆伐和間伐指標(biāo)下達(dá)到各村（居）委會，各村（居）委會根據(jù)鎮(zhèn)政府下達(dá)的采伐指標(biāo)，結(jié)合經(jīng)營者采伐申請情況，按上述方式分解到各組，將本村（居）委會及分組指標(biāo)在公示欄進(jìn)行公示。

2、根據(jù)采伐的申請情況落實(shí)采伐指標(biāo)。推行按林木、林齡大小排序，變采伐指標(biāo)分配由“人說了算”為“資源說了算”，確保指標(biāo)分配的公開、公正、合理。首先各林權(quán)所有者根據(jù)各自可采資源狀況及采伐條件，向村（居）委會、組提出林木采伐申請，采伐申請包括采伐山場（含小班號、宗地號）、面積、蓄積、起源、林齡、樹種及采伐方式等內(nèi)容，由村委會統(tǒng)一匯總，報林業(yè)工作站及鎮(zhèn)人民政府審核。小片皆伐按照相對集中連片的原則，進(jìn)行伐區(qū)配置及林木采伐。擬小片皆伐山場上的林木是多戶林農(nóng)所有的，在林木采伐申請時，可填一份“林木采伐申請書”，所有林農(nóng)都要在“林木采伐申請書”上簽名，寫明各自的林權(quán)證號、宗地號等情況，并推選其中1人為采伐責(zé)任人，負(fù)責(zé)辦理林木采伐許可證手續(xù)、伐區(qū)監(jiān)管、更新造林等工作，小片皆伐面積一般不超過15公頃。

林業(yè)工作站根據(jù)林權(quán)所有者的申請，分清權(quán)屬、資源狀況（包括面積、蓄積、起源、林種、林齡、優(yōu)勢樹種）等逐塊實(shí)地進(jìn)行調(diào)查摸底登記，并分村（居）委會、組進(jìn)行匯總。然后以村（居）委會為單位對申報擬采伐的山場按林齡大小依次排序，對林分類型、林齡相同的采取抽簽辦法決定先后排序，在村（居）委會公示欄將本村（居）委會采伐指標(biāo)和山場排序情況一榜公示七天。然后以村（居）委會為單位，對一榜公示無異議的，由林業(yè)工作站在考慮采伐山場相對集中的基礎(chǔ)上，按林齡排序情況將皆伐、間伐計劃落實(shí)到山場地塊（經(jīng)營者），再由林業(yè)技人員根據(jù)資源檔案數(shù)據(jù)，結(jié)合補(bǔ)充調(diào)查進(jìn)行采伐作業(yè)設(shè)計，然后按程序進(jìn)行審核審批；各村（居）委會對審批的各項計劃進(jìn)行二榜公示七天，對公示無異議的，到林業(yè)部門填發(fā)林木采伐許可證后進(jìn)行林木采伐。

3、簡化審批手續(xù)，辦理采伐證。森林經(jīng)營者申請的林木采伐經(jīng)所在村(居)委會及鎮(zhèn)政府審核同意，并按林木林齡排序及“二榜公示”無異議后，提交林權(quán)所有者（或責(zé)任人）和村（居）委會、組簽好意見的林木采伐設(shè)計書到林業(yè)工作站審核,同時林權(quán)所有者（或責(zé)任人）與林業(yè)工作站簽訂“憑證采伐作業(yè)承諾書”，承諾按采伐證規(guī)定的面積、四至范圍等實(shí)施采伐，不越界采伐，然后報縣林業(yè)局批準(zhǔn)。森林經(jīng)營者憑林木采伐申請書、山林權(quán)屬證明、批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計書、上年度有采伐跡地更新任務(wù)的提供造林驗收合格證明等材料到縣林業(yè)局辦理林木采伐許可證。

(四)、皆伐實(shí)行面積控制采伐。

實(shí)行皆伐方式采伐的，以面積控制采伐為主，林木蓄積作為參考指標(biāo)。森林經(jīng)營者依據(jù)皆伐面積指標(biāo)，在采伐證批準(zhǔn)的四至范圍、面積內(nèi)憑證采伐林木。伐區(qū)采伐結(jié)束后，對在采伐證規(guī)定的范圍內(nèi)采伐林木數(shù)量超過設(shè)計審批數(shù)量的，采伐者在采伐證有效期內(nèi)向林業(yè)工作站申請，經(jīng)縣林業(yè)局審核，以實(shí)際出材量核銷采伐指標(biāo)，補(bǔ)辦采伐許可證，辦理木材運(yùn)輸手續(xù)。

（五）強(qiáng)化伐區(qū)的監(jiān)督管理。

1、實(shí)行“更新造林保證金”制度。森林經(jīng)營者按皆伐每畝160元的標(biāo)準(zhǔn)交納更新造林保證金，承諾在采伐的當(dāng)年或次年內(nèi)完成更新造林，更新造林保證金由上級林業(yè)部門按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行收繳和管理。更新造林改植闊葉樹的，驗收合格后，鎮(zhèn)政府按50元每畝補(bǔ)助苗木費(fèi)。

2、伐區(qū)拔交。伐區(qū)采伐前林業(yè)工作站組織技術(shù)人員到現(xiàn)場進(jìn)行伐區(qū)撥交，將采伐證規(guī)定的面積、四至等告知申請采伐者，明確雙方責(zé)任，在伐區(qū)撥交卡上簽字，對四至界限不明顯的山場，撥交時在采伐周界用紅漆編號確定伐區(qū)四至范圍。

3、伐區(qū)的檢查和驗收。鎮(zhèn)政府成立伐區(qū)檢查驗收工作辦公室，負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的伐區(qū)檢查和驗收工作，組長為分管林業(yè)的周財生副鎮(zhèn)長，副組長為張良站長，成員由嚴(yán)鎮(zhèn)源、張立中、李雪軍、吳軍、王秋生和各村（居）委會主要負(fù)責(zé)人以及各村（居）委會分管林業(yè)的工作人員組成。伐區(qū)檢查驗收工作辦公室要認(rèn)真及時開展伐中檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止未按采伐證和采伐作業(yè)規(guī)程規(guī)定的越界采伐、擅自改變采伐地點(diǎn)、樹種、數(shù)量等行為，情節(jié)嚴(yán)重的及時報縣林業(yè)局和森林公安局查處；采伐結(jié)束后，林木采伐者及時向村（居）委會提出驗收申請，由村（居）委會匯總后統(tǒng)一向鎮(zhèn)伐區(qū)檢查驗收辦公室提出驗收申請，并由伐區(qū)檢查驗收辦公室組織伐區(qū)驗收，填寫伐區(qū)驗收卡。沒有經(jīng)伐區(qū)驗收或驗收不合格的木材不得銷售。同時由鎮(zhèn)伐區(qū)檢查驗收辦公室建立伐區(qū)采伐管理、驗收登記臺帳，強(qiáng)化伐區(qū)監(jiān)管。

六、改革步驟

（一）第一階段：宣傳發(fā)動（時間從年4月17日—5月20日）。（1）、舉辦培訓(xùn)班，統(tǒng)一采伐改革方法步驟及標(biāo)準(zhǔn)要求。（2）、利用標(biāo)語、黑板報、致林農(nóng)一封公開信及召開群眾座談會等多種形式廣泛深入宣傳采伐改革的意義、政策、程序和要求。（3）、成立采伐改革領(lǐng)導(dǎo)小組。（4）、報批鎮(zhèn)“實(shí)施方案”。（5）、召開全鎮(zhèn)森林采伐管理改革試點(diǎn)工作動員大會。

（二）第二階段：組織實(shí)施（時間從年5月20日—12月10日）。（1）、鎮(zhèn)政府依據(jù)縣政府下達(dá)的年度生產(chǎn)計劃和資源狀況，將年度采伐指標(biāo)分解下達(dá)至各村（居）委會。（2）、鎮(zhèn)政府制定森林采伐管理改革實(shí)施方案，報縣采伐改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。（3）、林權(quán)所有者向村（居）委會、組提出申請。（4）、鎮(zhèn)政府根據(jù)資源狀況和經(jīng)營者采伐申請情況，將縣下達(dá)的年度生產(chǎn)計劃分解下達(dá)到村（居）委會，并進(jìn)行公示。（5）、林業(yè)工作站對林農(nóng)申請的采伐山場進(jìn)行調(diào)查摸底。（6）、以村（居）委會為單位，根據(jù)調(diào)查摸底情況，按林齡排序，進(jìn)行一榜公示。（7）、以村（居）委會為單位，根據(jù)一榜公示情況，由林業(yè)工作站考慮采伐山場相對集中的基礎(chǔ)上，按林齡大小排序，將年度木材生產(chǎn)計劃落實(shí)到山場地塊和經(jīng)營者。（8）、配合上級技術(shù)人員進(jìn)行設(shè)計，按程序?qū)徍藢徟⒁源澹ň樱┪瘯閱挝粚徟母黜椨媱澾M(jìn)行二榜公示。（9）、二榜公示無異議的，采伐申請者提供相關(guān)資料到林業(yè)部門辦理采伐證。（10）、林業(yè)工作站組織技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場撥交，開展林木采伐。（11）、鎮(zhèn)伐區(qū)檢查驗收辦公室開展伐區(qū)檢查、驗收。（12）、采伐結(jié)束后，采伐者申請木材檢量人員進(jìn)行木材檢尺，并依法辦理木材放行手續(xù)。

（三）第三階段：總結(jié)提高（時間從年12月11日—12月31日）。（1）、加強(qiáng)對采伐改革組織實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查，實(shí)行“回頭看”，及時解決出現(xiàn)的新情況、新問題。（2）、迎接縣森林采伐管理改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對我鎮(zhèn)改革工作進(jìn)行檢查驗收。（3）、總結(jié)采伐改革工作經(jīng)驗，形成總結(jié)報告，逐級上報。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革各項工作順利開展。鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)長為組長，副鎮(zhèn)長、林業(yè)工作站站長為副組長，鎮(zhèn)政府有關(guān)部門和各村（居）委會負(fù)責(zé)人為成員的“森林采伐管理改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（另行發(fā)文）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在林業(yè)工作站，由林業(yè)工作站站長兼任辦公室主任，林業(yè)工作站工作人員任辦公室成員。各村（居）委會也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，將森林采伐管理改革試點(diǎn)工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要層層簽訂責(zé)任狀，明確工作責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到人，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，真正做到認(rèn)識到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位，措施到位，工作到位，確保改革試點(diǎn)工作有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地順利開展。

（二）加大宣傳力度，努力營造濃厚的輿論氛圍。森林采伐管理改革試點(diǎn)工作關(guān)系到廣大林農(nóng)群眾的切身利益，政策性強(qiáng)、涉及面廣，宣傳工作是關(guān)鍵。首先要層層舉辦培訓(xùn)班，認(rèn)真學(xué)習(xí)林業(yè)方針政策，采伐改革主要內(nèi)容、政策、程序及要求，使全鎮(zhèn)上下形成共識，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動。其次要充分利用各種宣傳媒體和工具，進(jìn)行廣泛深入宣傳，做到報刊有文、墻上有字、群眾有信；第三要組織機(jī)關(guān)干部向農(nóng)戶宣傳，講政策、擺道理，取得理解，推動工作。在宣傳發(fā)動的過程中，做到“四個講清”，即講清改革的重要性和必要性，講清改革的內(nèi)容及政策，講清改革的程序及要求，講清林農(nóng)在改革得到的好處，營造寬松良好環(huán)境，使廣大林農(nóng)主動參與改革、支持改革、享受改革成果。

（三）明確責(zé)任，強(qiáng)化各級組織和相關(guān)部門的職能。森林采伐管理改革試點(diǎn)總的要求是：在省、市林業(yè)部門的指導(dǎo)和縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委政府具體組織實(shí)施，廣大林農(nóng)積極參與，各部門密切配合。

1、森林采伐管理改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)森林采伐管理改革的全面工作。負(fù)責(zé)制定鎮(zhèn)采伐改革實(shí)施方案，并按經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的采伐改革實(shí)施方案組織實(shí)施；負(fù)責(zé)采伐改革政策及具體操作的培訓(xùn)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督查各村的采伐改革工作；負(fù)責(zé)向上級匯報我鎮(zhèn)采伐改革工作情況并及時通報全鎮(zhèn)采伐改革工作進(jìn)展。

2、鎮(zhèn)政府：是我鎮(zhèn)森林采伐改革宣傳、申請審核、摸底調(diào)查、伐區(qū)檢查驗收及林區(qū)穩(wěn)定等工作，及時研究和解決改革中出現(xiàn)的問題及遇到的難題，及時向鎮(zhèn)黨委及鎮(zhèn)森林采伐管理改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作開展情況。

3、鎮(zhèn)紀(jì)委：負(fù)責(zé)采伐改革的紀(jì)律監(jiān)督等工作。

4、林業(yè)工作站：林業(yè)工作站要熟悉情況，掌握政策，當(dāng)好參謀，積極參與我鎮(zhèn)采伐改革工作。

（四）健全機(jī)制，強(qiáng)化督查，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是完善林木采伐公示制，增加透明度，采伐指標(biāo)分配情況、小班林齡排序表等要及時在鎮(zhèn)、村（居）委會公示欄進(jìn)行公示，設(shè)立舉報電話，公開接受林農(nóng)群眾監(jiān)督。二是實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村責(zé)任制，主動發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保改革各項工作按政策、程序和要求操作。三是實(shí)行定期匯報及調(diào)度制度，要定期召開改革試點(diǎn)工作匯報及調(diào)度會，全面掌握了解改革進(jìn)展，研究分析情況，解決改革中遇到問題和難題，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)，按時保質(zhì)保量完成。

（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，確保森林資源安全和林區(qū)秩序穩(wěn)定。鎮(zhèn)政府、村（居）委會要切實(shí)擔(dān)負(fù)起源頭管理的職責(zé)，健全鎮(zhèn)、村、組護(hù)林網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)源頭管理、伐區(qū)檢查及驗收，真正做到憑證采伐、無證有人管，將無證采伐等破壞森林資源的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。要嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、非法運(yùn)輸、非法收購、非法加工等各種破壞森林資源違法犯罪行為，始終保持高壓態(tài)勢，決不能出現(xiàn)大的破壞森林資源事件，努力杜絕群眾集體上訪和越級上訪事件的發(fā)生，確保森林資源安全和林區(qū)秩序穩(wěn)定。