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為加強(qiáng)城鎮(zhèn)“三無”人員社會保障力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會保障體系，從根本上解決城鎮(zhèn)“三無”人員因肢體、精神、疾病等原因引發(fā)的生活困難和醫(yī)療救助等問題。結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

一、目的意義

認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、保障重點原則;把保障城鎮(zhèn)“三無”人員生活和醫(yī)療救助與建設(shè)社會主義和諧社會緊密結(jié)合，為我市全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。

二、“三無”人員的界定

“三無”人員，是指具有市戶籍的城鎮(zhèn)居民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：

（一）無勞動能力；

（二）無生活來源；

（三）無法定贍（扶、撫）養(yǎng)人，或者雖有法定贍（扶、撫）養(yǎng)人，但法定贍（扶、撫）養(yǎng)人無贍（扶、撫）養(yǎng)能力的。

市民政局是全市“三無”人員認(rèn)定工作的行政主管部門，各縣（市）區(qū)民政局是本轄區(qū)內(nèi)“三無”人員的認(rèn)定機(jī)關(guān)。

三、保障措施

（一）生活保障

按照“尊重自愿、分類保障”原則，對城鎮(zhèn)“三無”人員中生活不能自理、失能或存在嚴(yán)重困難、有意愿集中供養(yǎng)者，按照略高于五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，全部送福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中供養(yǎng)。

市政府對三區(qū)集中供養(yǎng)的“三無”人員，每人每年補(bǔ)助5000元，補(bǔ)助金由市財政局列入民政救助年度預(yù)算，供養(yǎng)機(jī)構(gòu)持所在區(qū)民政部門批文、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和供養(yǎng)機(jī)構(gòu)簽訂的供養(yǎng)協(xié)議向“三無”人員戶籍所在區(qū)民政局申報、審核，市民政局經(jīng)復(fù)核無誤后直接撥付供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足部分由各區(qū)自行解決。

（二）醫(yī)療保障

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)為集中供養(yǎng)“三無”人員辦理醫(yī)療保險。

集中供養(yǎng)“三無”人員患病住院醫(yī)療費(fèi)經(jīng)醫(yī)療保險核報后，剩余部分由縣（市）區(qū)民政部門從城市醫(yī)療救助資金中全額承擔(dān)。對因病需要特殊護(hù)理的“三無”人員所發(fā)生的護(hù)理費(fèi)，由各供養(yǎng)機(jī)構(gòu)根據(jù)實際，報送養(yǎng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核，經(jīng)縣（市）區(qū)民政部門審批后從醫(yī)療救助資金中支付。

（三）供養(yǎng)機(jī)構(gòu)保障

各縣（市）區(qū)興辦的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)必須突出其社會公益性特點，要優(yōu)先安置農(nóng)村五保人員和城鎮(zhèn)“三無”人員，在保證“五?！?、“三無”人員供養(yǎng)前提下，可從事社會代養(yǎng)。各縣（市）區(qū)政府養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)、職工工資、社會保險等資金納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。

四、“三無”人員集中供養(yǎng)審批程序

各縣（市）區(qū)民政局負(fù)責(zé)本轄區(qū)有意愿集中供養(yǎng)的“三無”人員的審批與救助金的審核；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)“三無”人員的安置。

有集中供養(yǎng)意愿的“三無”人員，由本人向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出申請；本人無申請能力的，由戶籍所在地村（居）委會向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出申請，申請人需提交以下材料：

（一）書面供養(yǎng)申請；

（二）“三無”人員的戶口簿及身份證原件、復(fù)印件；

（三）無勞動能力證明材料；因病喪失勞動能力的必須有二級以上醫(yī)院出具的醫(yī)學(xué)證明；

（四）無生活來源證明材料；

（五）無法定贍（撫、扶）養(yǎng)人證明或法定贍（撫、扶）養(yǎng)人無贍（撫、扶）養(yǎng)能力的證明材料；

（六）其它需要提交的材料。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對申請人提供的材料進(jìn)行審核，對符合條件的，報縣（市）區(qū)民政局審批后，安排供養(yǎng)機(jī)構(gòu)并簽訂供養(yǎng)協(xié)議；不符合條件的，向申請人說明理由。

五、服務(wù)保障

接收“三無”人員的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，要完善各項規(guī)章制度和工作人員崗位責(zé)任制，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感和服務(wù)意識，抓好院內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、飲食安全、治安保衛(wèi)等工作，為“三無”人員提供貼心服務(wù)，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所居、老有所樂”的目的。

集中供養(yǎng)的“三無”人員去世后，所留遺產(chǎn)由縣（市）區(qū)政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照國家有關(guān)法律規(guī)定，妥善處理。

六、適用范圍

本辦法在全市范圍內(nèi)實行。兩縣一市所需經(jīng)費(fèi)由縣（市）財政解決。