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為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦《意見》），根據(jù)自治區(qū)民政廳、綜治辦等8部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全區(qū)開展“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》172號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)行動(dòng)通知》）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、行動(dòng)主題與基本原則

（一）行動(dòng)主題

以“保護(hù)兒童、告別流浪”為主題。

（二）基本方針和原則

貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，堅(jiān)持流浪未成年人救助優(yōu)先，堅(jiān)持源頭預(yù)防和綜合治理，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與，屬地管理的原則，不斷完善政策措施，提升救助保護(hù)水平，維護(hù)好流浪未成年人的合法權(quán)益。

二、工作目標(biāo)

通過開展“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，切實(shí)保障流浪未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、受保護(hù)權(quán)，幫助流浪未成年人得到救助保護(hù)，積極主動(dòng)護(hù)送外省籍流浪未成年人回家，接回并妥善安置流出本地的流浪未成年人，使其早日回歸家庭，融入社會(huì)，防止再度流浪，力爭(zhēng)在2012年10月底前實(shí)現(xiàn)我市轄區(qū)范圍內(nèi)城市街面無流浪未成年人的目標(biāo)。

三、推進(jìn)步驟

此次專項(xiàng)行動(dòng)共分部署啟動(dòng)、組織實(shí)施、總結(jié)鞏固三個(gè)階段實(shí)施。

第一階段：部署啟動(dòng)。各縣（市）區(qū)要按照本實(shí)施方案要求，迅速成立流浪未成年人救助保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本轄區(qū)具體情況，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和村、居委會(huì)的作用，建立流浪未成年人發(fā)現(xiàn)和報(bào)告制度。在對(duì)本區(qū)域流浪未成年人開展拉網(wǎng)式排查的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，明確工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作配合，及時(shí)動(dòng)員部署。全面了解和掌握本地區(qū)拐賣、拐騙和操控未成年人流浪乞討和實(shí)施違法犯罪等情況，做到無死角、無遺漏，對(duì)情況危急的未成年人及時(shí)采取措施加以保護(hù)。積極勸告、引導(dǎo)、護(hù)送流浪未成年人接受救助。同時(shí)進(jìn)行政策宣傳，為開展專項(xiàng)行動(dòng)打好基礎(chǔ)。

第二階段：組織實(shí)施。積極開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊拐賣、拐騙和操控未成年人違法犯罪行為；加強(qiáng)流浪乞討問題的綜合治理，積極開展主動(dòng)救助，加大街面巡查管理與救助力度，著力做好流浪未成年人教育矯治和回歸安置工作，幫助其順利回歸家庭，避免其再度流浪；積極開展源頭預(yù)防工作，最大限度地減少未成年人外出流浪乞討現(xiàn)象的發(fā)生。專項(xiàng)行動(dòng)期間，市流浪未成年人救助保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織到各縣（市）區(qū)和成員單位進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人員進(jìn)行掛牌督辦，重點(diǎn)管理與救助。

第三階段：總結(jié)鞏固。對(duì)全市專項(xiàng)行動(dòng)的情況、成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)提煉好做法和好經(jīng)驗(yàn)，歸納梳理專項(xiàng)行動(dòng)中存在的問題和困難，并提出有針對(duì)性的政策措施或意見，逐步健全完善并形成街頭流浪乞討人員救助保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。2012年11月15日前，各縣（市）區(qū)和相關(guān)單位要將專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)送至市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)機(jī)制

1、為加強(qiáng)全市流浪乞討未成年人社會(huì)管理與救助保護(hù)工作，履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查職責(zé)。按照國(guó)務(wù)院、自治區(qū)的要求，成立市流浪未成年人救助保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)落實(shí)聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)等制度，按季度召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況，分析存在問題，研究解決辦法。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市流浪乞討未成年人救助保護(hù)工作不定期進(jìn)行巡察，巡察情況納入市政府對(duì)各縣（市）區(qū)政府、各相關(guān)部門績(jī)效考評(píng)。對(duì)行動(dòng)遲緩、推諉扯皮，工作不力，履行職責(zé)不到位的部門和個(gè)人，將按照有關(guān)規(guī)定予以通報(bào)、扣分和問責(zé)。

3、各縣（市）區(qū)務(wù)必按要求盡快成立由分管縣（市）區(qū)長(zhǎng)任負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，制定工作方案，加強(qiáng)對(duì)“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，督促所屬各相關(guān)單位、部門依法履行各自職責(zé)，切實(shí)做好流浪未成年人的源頭預(yù)防、治理及救助保護(hù)工作。定期向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作情況。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)施積極主動(dòng)的社會(huì)管理與救助保護(hù)

按照“加強(qiáng)街頭流浪乞討行為管理和流浪乞討未成年人救助保護(hù)并重”的思路，堅(jiān)持依法管理、分類救助、預(yù)防為主、管救結(jié)合的方針，根據(jù)《市加強(qiáng)流浪乞討人員救助與管理暫行辦法》（銀政辦發(fā)[2010]212號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《救助與管理暫行辦法》），依法加強(qiáng)對(duì)街頭有害和違法乞討行為的管理,積極主動(dòng)救助保護(hù)流浪乞討未成年人：

1、為加強(qiáng)對(duì)街頭流浪乞討行為的管理，強(qiáng)化街面巡邏查控和重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場(chǎng)所管控力度，專項(xiàng)行動(dòng)期間，由城管執(zhí)法部門牽頭、公安部門配合組成街頭流浪乞討行為聯(lián)合管理工作組，以市區(qū)廣場(chǎng)、集市、公園、地下供暖設(shè)施、橋梁涵洞等流浪未成年人集中活動(dòng)和露宿場(chǎng)所為重點(diǎn)區(qū)域，每月組織不少于2次的集中整治活動(dòng)，尤其是在嚴(yán)寒酷暑和突發(fā)事件情況下，要積極開展集中管理行動(dòng)，提高救助保護(hù)的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)街頭管理經(jīng)?；?。

2、聯(lián)合工作組按照《救助與管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)街頭發(fā)現(xiàn)的流浪乞討的未成年人，應(yīng)當(dāng)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。其中由成年人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、甄別，對(duì)有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，要現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，移交公安機(jī)關(guān)查處；對(duì)由父母或其他監(jiān)護(hù)人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)批評(píng)、教育并引導(dǎo)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助；對(duì)突發(fā)急病的流浪未成年人，直接護(hù)送或通過120急救中心護(hù)送到就近定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治。

3、民政部門救助管理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“先解救，后救助”的原則，配合公安機(jī)關(guān)做好街頭流浪乞討人員特別是被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。及時(shí)依法接收聯(lián)合工作組或公安、城管等部門護(hù)送來的流浪乞討未成年人。建立流浪乞討未成年人專項(xiàng)檔案，在做好生活照料的基本上，對(duì)站內(nèi)未成年人開展必要的非正規(guī)教育，矯治其不良習(xí)慣，糾正其行為偏差，改善其行為方式，提升流浪未成年人的自尊和信心。對(duì)查找到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)安排接送返鄉(xiāng)。對(duì)暫時(shí)查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，在繼續(xù)查找的同時(shí)，通過救助保護(hù)機(jī)構(gòu)照料、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多種方式予以妥善照顧。

4、公安部門接報(bào)或發(fā)現(xiàn)脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等案件線索的，要在第一時(shí)間出警，第一時(shí)間核查甄別。對(duì)來歷不明的流浪乞討和被強(qiáng)迫從事違法犯罪活動(dòng)的未成年人一律采集生物檢材，檢驗(yàn)后錄入全國(guó)打拐DNA信息庫比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被拐未成年人。

5、城管部門要在城鎮(zhèn)管理重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立引導(dǎo)標(biāo)識(shí)牌，幫助市民或流浪未成年人以正確的方式求助。發(fā)現(xiàn)流浪未成年人無成人攜帶的，應(yīng)當(dāng)將其護(hù)送到民政部門救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。有成人攜帶的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)警。

6、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)流浪未成年人的醫(yī)療救治工作，要指定定點(diǎn)醫(yī)院開通救治綠色通道，堅(jiān)持“先救治、后救助，先救治、后結(jié)算”的原則，配合民政部門救助管理機(jī)構(gòu)搞好救治救助工作。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，疾病預(yù)防控制部門要加強(qiáng)對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)防疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)處理流浪未成年人及救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情。

（三）分工協(xié)作，幫助流浪未成年人及時(shí)回歸家庭

1、公安機(jī)關(guān)和民政部門要綜合運(yùn)用公安人口管理信息系統(tǒng)、全國(guó)打拐DNA信息庫、救助保護(hù)信息系統(tǒng)和向社會(huì)公告等方式，及時(shí)查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人，幫助其回歸家庭、告別流浪。

2、本市流出的流浪未成年人，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要以公函的形式通知返鄉(xiāng)流浪未成年人或其監(jiān)護(hù)人常住戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好救助保護(hù)和幫扶工作。流出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在接到通知后，要主動(dòng)與流入地做好溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)接收并妥善安置流浪未成年人，防止其再度流浪，不得以任何理由拒絕接收甚至遺棄流浪未成年人。

3、對(duì)返鄉(xiāng)適齡適學(xué)流浪未成年人，教育行政部門要分類指導(dǎo)學(xué)校做好義務(wù)教育或職業(yè)教育，在入學(xué)、復(fù)學(xué)、升學(xué)等方面不得歧視，對(duì)職業(yè)學(xué)校接收家庭經(jīng)濟(jì)困難的返鄉(xiāng)未成年人予以資助或減免學(xué)費(fèi)；對(duì)不適合入校接受教育的，要支持民政部門救助保護(hù)機(jī)構(gòu)開展替代教育，做好教育矯治。人力資源社會(huì)保障部門要將符合條件的流浪未成年人納入就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)扶持政策體系。

4、流出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要做好流浪未成年人家庭監(jiān)護(hù)情況調(diào)查評(píng)估。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)對(duì)問題家庭要加強(qiáng)監(jiān)護(hù)指導(dǎo)和干預(yù)，對(duì)生活困難的，要加大救助幫扶力度；對(duì)嚴(yán)重?fù)p害未成年人權(quán)益的監(jiān)護(hù)人，要追究其責(zé)任。對(duì)暫時(shí)查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，安排到福利機(jī)構(gòu)代養(yǎng)或家庭寄養(yǎng)等多種方式予以妥善安置。

（四）關(guān)口前移，強(qiáng)化流浪未成年人源頭預(yù)防和治理

1、家庭是預(yù)防和制止未成年人流浪的第一責(zé)任主體，有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要在加強(qiáng)對(duì)家庭履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，對(duì)困難家庭予以幫扶，提升家庭撫育和教育能力，幫助其解決實(shí)際困難。村（居）民委員會(huì)要建立隨訪制度，對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或者侵害未成年人權(quán)益的，要予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，要報(bào)告公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡，責(zé)令其改正。

2、學(xué)校是促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的重要陣地，要堅(jiān)持育人為本、德育為先，加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育和心理健康輔導(dǎo)，根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)和需要，開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使學(xué)生掌握就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；對(duì)品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，要進(jìn)行重點(diǎn)教育幫扶；對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，要按照有關(guān)規(guī)定給予教育資助和特別關(guān)懷。教育行政部門要建立適齡兒童輟學(xué)、失學(xué)信息通報(bào)制度，指導(dǎo)學(xué)校做好勸學(xué)、返學(xué)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要積極做好協(xié)助工作。

3、各級(jí)公安機(jī)關(guān)要深化“打拐”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊拐賣、拐騙和操控流浪未成年人違法犯罪的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處侵害流浪未成年人權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。公安派出所、巡警、交警等街面執(zhí)勤部門對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的組織、強(qiáng)迫、利用未成年人進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)做好先期處置工作。

4、城管發(fā)現(xiàn)涉嫌脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為的，要及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處置。

5、民政部門救助管理機(jī)構(gòu)要在教育行政部門指導(dǎo)下根據(jù)流浪未成年人不同情況有針對(duì)性的探索開展社工干預(yù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、教育培訓(xùn)等救助服務(wù)，要通過思想、道德和法制教育，矯治不良習(xí)慣，糾正行為偏差；對(duì)有嚴(yán)重不良行為的，按照有關(guān)規(guī)定送專門學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。對(duì)合法權(quán)益受到侵害的，協(xié)助司法部門依法為其提供法律援助或司法救助。

6、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)流浪殘疾未成年人，其進(jìn)行心理疏導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等。

7、各級(jí)各部門要進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育、社會(huì)保障和扶貧開發(fā)等政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，把流浪未成年人救助保護(hù)納入重點(diǎn)青少年群體教育幫助工作、“春蕾計(jì)劃”、“安康計(jì)劃”和家庭教育工作的總體計(jì)劃；將流浪殘疾未成年人納入殘疾未成年人康復(fù)、教育總體安排；充分發(fā)揮志愿者、社工隊(duì)伍和社會(huì)組織作用，鼓勵(lì)和支持其參與流浪未成年人救助、教育、矯治等服務(wù)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。各縣（市）區(qū)、各成員單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦《意見》，高度重視“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，把目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。此次專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間短、任務(wù)重，各縣（市）區(qū)流浪未成年人救助保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要搞好組織協(xié)調(diào)，各級(jí)財(cái)政要落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)扎實(shí)有序開展。

（二）加強(qiáng)協(xié)作配合，明確部門職責(zé)?！敖铀土骼撕⒆踊丶摇睂ｍ?xiàng)行動(dòng)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，需要政府主導(dǎo)、部門分工協(xié)作、齊抓共管和社會(huì)參與共同來完成。流浪未成年人救助保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真抓好組織協(xié)調(diào)、調(diào)查取證、嚴(yán)打整治和救助保護(hù)回歸安置等工作，要堅(jiān)持依法行政，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)開展工作，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子，確保實(shí)現(xiàn)在集中行動(dòng)結(jié)束后，街面基本無流浪未成年人的目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)救助管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。民政、公安、城管等部門都應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，把集中整治和日常監(jiān)管結(jié)合起來，強(qiáng)化日常救助和治理工作，建立“規(guī)范化、制度化、常態(tài)化”的流浪未成年人救助保護(hù)工作機(jī)制。充分發(fā)揮現(xiàn)有流浪乞討人員救助與管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用。要切實(shí)指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）委會(huì)積極做好源頭治理工作，加強(qiáng)監(jiān)督和家庭教育指導(dǎo)，明確并落實(shí)學(xué)校和基層組織的責(zé)任，注意及時(shí)總結(jié)整治行動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，建立救助管理和源頭預(yù)防的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好氛圍。要采取多種形式，加大工作宣傳力度，廣造聲勢(shì)，形成濃厚的輿論氛圍，充分利用報(bào)紙、廣播、電視和流動(dòng)宣傳車等方式向廣大群眾宣傳救助管理政策，讓人民群眾更好地履行向救助對(duì)象告知的義務(wù)，使需要救助的人群能夠及時(shí)獲得信息，得到救助。參與專項(xiàng)行動(dòng)的人員必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，避免因自身原因引起事端，使救助工作陷入被動(dòng)。各縣（市）區(qū)和有關(guān)部門要做好專項(xiàng)行動(dòng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)匯總、音像收集整理等工作；要建立專項(xiàng)行動(dòng)信息報(bào)送制度，將專項(xiàng)行動(dòng)中的工作動(dòng)態(tài)、重大情況以及一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法等以信息的形式及時(shí)報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。