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為認真貫徹落實《國務院關于進一步促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》和《省水利建設生態(tài)建設石漠化治理綜合規(guī)劃》，根據(jù)省發(fā)展改革委、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)委員會、水利廳《關于進一步加強石漠化綜合治理工程組織管理的通知》精神，為建立健全我市石漠化綜合治理工程的管理機制，切實抓好石漠化綜合治理推進工作，加快生態(tài)文明建設，推動全市經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，特制定本推進方案。

一、總體要求

石漠化綜合治理的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹國家關于加快小流域綜合治理、減少水土流失、推進巖溶地區(qū)石漠化治理的精神，按照省委省政府提出的社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設目標要求，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境面臨的突出問題，以遏制石漠化、改善生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，通過植被恢復與保護、退耕還林(草)、封山育林、種草養(yǎng)畜、土地整治和水土保持、發(fā)展農(nóng)村沼氣、易地扶貧等生物和工程措施，把石漠化治理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，正確處理好生態(tài)建設與經(jīng)濟社會發(fā)展、當前與長遠、開發(fā)與保護的關系，逐步實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)共進、良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

二、目標任務

根據(jù)《省水利建設生態(tài)建設石漠化治理綜合規(guī)劃》，我市13個縣、區(qū)（市）存在石漠化危害，石漠化面積4078.5km2，占國土總面積的14.1%，到2020年治理石漠化面積2737.87km2，占石漠化面積的67%。按國家規(guī)劃大綱，到2015年完成石漠化治理面積54%，市規(guī)劃“十二五”期間治理面積1478平方公里；“十三五”期間治理面積1259平方公里。

三、推進石漠化綜合治理的措施

（一）強化組織領導，明確職責，加強協(xié)作。

石漠化綜合治理涉及農(nóng)業(yè)、水利、國土、林業(yè)、環(huán)保等多部門、多行業(yè)，各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合，按照各自的分工，高標準、高效率、高質(zhì)量地完成好各自的工作，履行工作職責，相互支持、密切配合，形成推進石漠化綜合防治的工作合力。

市領導小組的職責：綜合協(xié)調(diào)全市石漠化綜合治理工作；統(tǒng)籌解決石漠化綜合治理工作中的重大問題；組織協(xié)調(diào)市級工作經(jīng)費和市級配套資金；整合市級農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等農(nóng)業(yè)生態(tài)投資。

市領導小組辦公室的職責：指導、督促、檢查各縣、區(qū)（市）石漠化治理工作；協(xié)調(diào)解決在推進石漠化綜合治理工作中遇到的具體問題；組織對石漠化綜合防治工程實施情況進行監(jiān)測評價；及時編報工作動態(tài)；總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型；定期向省、市政府報送項目實施情況。匯總各縣、區(qū)（市）有明確資金來源的面上工程統(tǒng)計。

市領導小組成員單位的職責：

發(fā)展改革委：負責指導、匯總、審查報批工程實施方案和年度初步設計，銜接和爭取省、國家石漠化治理專項資金，并及時下達投資計劃。

財政局：負責落實市級項目建設配套資金和工作經(jīng)費，并將其納入年度本級公共財政預算；及時調(diào)撥省、國家石漠化專項建設資金；指導縣財政部門做好有明確農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金項目的整合。

農(nóng)業(yè)委員會：檢查、督促、指導石漠化綜合治理措施中的草地建設和草食畜牧業(yè)發(fā)展措施、農(nóng)村沼氣能源建設；指導縣做好有明確草地畜牧業(yè)建設、沼氣建設資金來源的面上項目的整合；向市石漠化治理辦公室統(tǒng)計匯總報送有明確草地畜牧業(yè)、沼氣投資來源的面上工程。

林業(yè)局：檢查、督促、指導落實石漠化綜合治理措施中的封山育林、人工造林措施；指導縣做好有明確生態(tài)建設的面上項目的整合；配合有關部門對石漠化綜合防治進行動態(tài)監(jiān)測；向市石漠化治理辦公室統(tǒng)計匯總有明確林業(yè)投資來源的面上工程。

水利局：檢查、督促、指導石漠化綜合治理措施中的小型水利設施建設；指導縣做好有明確小型水利水保資金來源（水土保持工程、農(nóng)村飲水安全工程、“三小”水利工程、灌溉工程、小水電代燃料工程等）的面上項目的整合；配合有關部門對石漠化綜合防治進行動態(tài)監(jiān)測。向市石漠化治理辦公室統(tǒng)計匯總報送有明確小型水利水保投資來源的面上工程。

國土資源管理局：指導、督促縣、區(qū)（市）做好有明確土地整治投資來源的面上項目的整合；向市石漠化治理辦公室統(tǒng)計匯總報送有明確土地整治投資來源的面上工程；配合有關部門對石漠化治理實施動態(tài)監(jiān)測。

扶貧開發(fā)辦公室：指導、督促、落實縣、區(qū)（市）做好有明確扶貧開發(fā)投資來源項目的整合；向市石漠化治理辦公室統(tǒng)計匯總報送各縣、區(qū)（市）有明確扶貧開發(fā)投資來源（如：生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材建設、干鮮果等）的面上工程。

旅游局：結(jié)合石漠化綜合治理打造鄉(xiāng)村旅游。

科技局：適時總結(jié)推廣運用先進適用技術，對石漠化綜合治理技術進行科學指導。

交通局：指導縣、區(qū)（市）實施石漠化綜合治理措施中的農(nóng)村道路（作業(yè)便道、機耕道）建設。

環(huán)境保護局：指導縣、區(qū)（市）做好有明確農(nóng)村環(huán)保設施投資來源的面上項目的整合；配合有關部門從環(huán)境保護的角度對石漠化治理實施動態(tài)監(jiān)測。

審計局：監(jiān)督石漠化綜合治理專項資金的使用，及時對石漠化治理工程實施審計監(jiān)督。

監(jiān)察局：監(jiān)督政府各職能部門在石漠化綜合治理工程中履行職責職能。

石漠化綜合治理工作實行縣級政府負總責，納入市委、市政府對各縣、區(qū)（市）黨委、政府行政領導政績考核的重要內(nèi)容，由市委督查室、市政府督查室督辦落實。建立行政領導任期目標責任制，簽訂年度目標責任狀。

（二）科學編制設計方案。

根據(jù)省批準的實施方案要求，精心組織編制年度初步設計方案。石漠化綜合治理是一項綜合措施的協(xié)調(diào)配合，各項治理措施必須在現(xiàn)場實地踏勘的基礎上，合理科學地布設。要把生態(tài)治理與農(nóng)民增收相結(jié)合，與市政府提出的農(nóng)業(yè)“八大產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)（如：茶葉、花椒、中藥材、竹、干果、鮮果、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展等）?？刹扇　肮?基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的機制、培育大戶等形式，在生物措施治理中培育產(chǎn)業(yè)，在石漠化治理過程中打造地方特色產(chǎn)業(yè)。

（三）多渠道籌集治理資金。

1.落實地方配套資金和工作經(jīng)費

（1）地方配套資金。根據(jù)省管理辦法，地方按中央資金的10%配套。地方配套投資籌集方式采取分級承擔的原則。其中，

扶貧開發(fā)重點縣：正安縣、務川縣、道真縣、習水縣。市級財力按地方配套的60%給予補助，縣承擔40%。

其他重點縣：紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、仁懷市、縣、桐梓縣、綏陽縣、湄潭縣、鳳岡縣、余慶縣9個縣、區(qū)（市），市級按地方配套的40%給予補助，縣承擔60%。

（2）工作經(jīng)費。市財政按國家投資的0.5%預算市級工作經(jīng)費，主要用于指導石漠化工程方案設計審查、辦公設施、檢查等開支?？h財政按國家投資的3%預算縣級工作經(jīng)費，用于初步設計編制、方案審查、辦公設施等日常開支。

（3）市級配套資金和工作經(jīng)費每年由市發(fā)展改革委根據(jù)國家安排的投資計劃向市財政局報送預算。

2．整合現(xiàn)有投資渠道資金，打造治理精品。以縣為單位，以規(guī)劃為核心，以項目為載體，結(jié)合石漠化綜合治理方案，不改變資金投資渠道和管理主體，整合國家、省、市、縣現(xiàn)有投資渠道安排的農(nóng)業(yè)基本建設（如：退耕還林、水土流失綜合治理、農(nóng)村沼氣池建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、小農(nóng)水等）投資，統(tǒng)籌安排項目建設區(qū)域，集中投入，連片治理，各記其功，精心打造精品治理小流域。

3．組織項目區(qū)受益群眾投工投勞，全面推行受益群眾投工承諾制。

（四）建立激勵機制，實行獎懲制度。

1．實行目標責任制度。各縣、區(qū)（市）政府縣、區(qū)（市）長為第一責任人，每年與市政府簽定年度目標責任狀。

2.實行獎懲制度。

（1）獎勵。每年設置一等獎1個，二等2個，三等獎3個。

每年財政預算安排獎勵資金30萬元。一等獎5萬元，二等獎3萬元，三等獎2萬元。其余考核達到85分以上但名次落后的為完成任務鼓勵獎，分別獎1萬元。

市直領導小組成員單位成績突出、成效明顯的發(fā)給基本獎，分別獎1萬元。

（2）懲罰。石漠化綜合治理工程納入市委、市政府年度目標考核內(nèi)容，考核對象為各縣、區(qū)（市）政府和市領導小組成員單位。年終考核工作由市石漠化領導小組辦公室具體負責，考核結(jié)果報經(jīng)市領導小組確認后納入市目標辦計入年終綜合考核?？己朔种?分。

未完成年度目標工作任務，或單個小流域治理未通過市級驗收的，取消該縣當年度評獎資格，項目第一責任人、項目法人責任人年度考核不得評為優(yōu)秀等次。

（五）組織實施。

工程實行目標、任務、資金、責任“四到縣”責任制?？h人民政府是工程實施的責任主體，政府主要負責人為第一責任人?？h、區(qū)（市）石漠化治理工作領導小組辦公室為項目法人，負責綜合協(xié)調(diào)、管理、組織實施石漠化綜合治理工程，落實工程監(jiān)理。各縣、區(qū)(市)根據(jù)實際情況可設定二級法人，二級法人對一級法人負責。

縣林業(yè)、農(nóng)業(yè)和水利部門是石漠化綜合治理工程各相關技術措施的管理單位，負責對相關措施的實施進行技術指導，監(jiān)督各項建設任務保質(zhì)保量全面完成。其中，林業(yè)部門負責指導、編制（或?qū)嵤┓馍接趾腿斯ぴ炝纸ㄔO內(nèi)容；農(nóng)業(yè)部門負責指導編制（或?qū)嵤┤斯しN草、棚圈和青貯窖建設、飼草機械購置等涉及草食畜牧業(yè)發(fā)展的建設內(nèi)容；水利部門負責指導編制（或?qū)嵤┢赂奶菁芭涮滋镩g生產(chǎn)道路、小型水利水保設施建設內(nèi)容。

（六）項目管理。

石漠化綜合治理工程屬政府投資公益性建設項目，嚴格按照國家基本建設程序進行管理。

1．項目法人責任制度?？h級石漠化綜合治理工程領導小組辦公室為項目法人，負責組織協(xié)調(diào)編制年度初步設計，嚴格按照批準的初步設計組織實施石漠化治理工程，未經(jīng)批準，不得隨意變更建設地點、建設內(nèi)容和建設規(guī)模。

2．招標投標制度。嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《省招標投標條例》之規(guī)定組織招標投標活動。

3．合同管理制度。工程設計、監(jiān)理、施工、材料采購要嚴格實行合同管理。

4．工程監(jiān)理制度。選擇具有水利、生態(tài)、農(nóng)業(yè)資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)對工程建設實施監(jiān)理。

5．資金管理制度。工程資金實行專戶儲存、專賬管理，項目法人嚴格按照工程建設進度撥付工程款項。

資金計劃下達路徑：市財政--縣（市）財政?縣（市）石漠化治理辦公室（專戶）-項目組織實施部門（報賬制）。

6.項目公示制度。要求在項目區(qū)群眾密集地方向群眾公示項目建設內(nèi)容、實施區(qū)域、投資及投資來源、項目主管單位等基本信息。

7．年度工程竣工決算制度。根據(jù)國家下達的年度投資計劃及工程建設任務，實行年度竣工決算制度。

8．竣工驗收制度。小流域內(nèi)單項工程由項目實施單位組織驗收，單個小流域由縣石漠化綜合治理辦公室組織竣工驗收。年度計劃工程在縣級驗收合格的基礎上由市發(fā)展改革委會同林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、財政、審計等部門組織竣工驗收。

9．檔案管理。項目檔案實行分級管理的原則。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等項目實施主管部門保管本部門（單位）實施的建設檔案，石漠化治理辦公室要集中保存一套完整、規(guī)范、齊全的建設項目檔案。財務、會計檔案按財政部門的有關規(guī)定建檔。

10.信息報送制度。項目實施單位要定期向項目法人報送工程信息，項目法人要按時向?qū)俚亟y(tǒng)計部門報送固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計，定期向市發(fā)展改革委、林業(yè)局、水利局報送項目實施情況和計劃執(zhí)行情況等信息。

11．項目后評價。年度計劃完成后，組織有關專家對石漠化治理情況進行后評價。

（七）建立完善監(jiān)測體系。

定期監(jiān)測、掌握石漠化狀況和動態(tài)變化趨勢，及時對防治工作進展及其成效做出客觀評價，為防治決策提供依據(jù)。以市水利局為主，依托現(xiàn)有水利、林業(yè)、環(huán)保等部門的監(jiān)測技術力量，對石漠化綜合治理實施動態(tài)監(jiān)測。

（八）加強宣傳。

通過各種宣傳媒體，大張旗鼓地宣傳石漠化防治在加快區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、推進生態(tài)文明建設中的重要地位與作用，營造全社會積極支持參與石漠化防治的濃厚氛圍。