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近年來，大量帶有“貸款”、“融資”、“信用卡套現(xiàn)”等字樣的非法金融業(yè)務廣告在我市一些報紙、電視等媒體上，廣告背后涉及非法集資、民間高利貸、金融詐騙等違法犯罪行為，嚴重擾亂了我市經(jīng)濟金融秩序，給社會安定造成了很大危害，必須進行清理和糾正。根據(jù)國家有關法律法規(guī)和省委、省政府的統(tǒng)一部署，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》、《廣告法》以及《關于處置非法集資活動中加強廣告審查和監(jiān)管工作有關問題的通知》等法律法規(guī)為依據(jù)，圍繞中央和省委、省政府“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，通過采取行政監(jiān)管和司法處罰等綜合管理措施，堅決清理整頓各種非法金融業(yè)務廣告，從源頭上遏制非法集資案件高發(fā)勢頭，營造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。

二、清理范圍

（一）非法集資類廣告。包括含有或者涉及下列活動內(nèi)容并在新聞媒體上的廣告：未經(jīng)國家有關部門批準的非金融單位和個人以支付或變相支付利息、紅利或者給予定期分配實物等融資活動；房地產(chǎn)、產(chǎn)權式商鋪的售后包租、返租銷售、產(chǎn)權任意分割拆零等活動；內(nèi)部職工股、原始股、投資基金以及其他未經(jīng)過證監(jiān)會核準，公開或者變相公開發(fā)行證券的活動；以購買商品或者發(fā)展會員名義獲利的活動；其他未經(jīng)國家有關部門批準的社會集資活動。

（二）虛假貸款類廣告。包括未經(jīng)國家有關部門批準的非金融單位和個人（不含政府批準的小額貸款公司）在新聞媒體上的“抵押貸款”、“擔保貸款”、“票據(jù)貼現(xiàn)”、“信用卡套現(xiàn)”、“倒貸”、“墊貸”、“加貸”等貸款類廣告，以及典當、寄賣、寄售等行業(yè)非法從事金融業(yè)務而的廣告等。

（三）非法金融中介和咨詢類廣告。包括未經(jīng)金融監(jiān)管部門批準和工商行政管理機關登記，擅自在新聞媒體上的涉及投資咨詢、金融咨詢、貸款服務、代客理財、代辦金融業(yè)務活動的廣告。

（四）戶外廣告。包括涉及上述非法金融業(yè)務的戶外條幅、牌匾、門市招貼、傳單等。

三、實施步驟

清理整頓工作分三個階段進行。

（一）第一階段，自查自糾階段。各地和新聞媒體主管部門要組織各媒體學習和宣傳有關金融法律法規(guī)，金融監(jiān)管部門要給予必要的指導。在學習宣傳的基礎上，各媒體（含戶外媒體的管理單位）要在規(guī)定的期限內(nèi)進行自查自糾，并自行停發(fā)和撤除各類非法金融業(yè)務廣告。（責任主體：宣傳部、廣電局、各新聞媒體）

（二）第二階段，依法查處階段。對11月11日前沒有停發(fā)和撤除的非法金融業(yè)務廣告者、廣告主，由工商行政管理部門和金融監(jiān)督管理部門進行聯(lián)合調(diào)查和取締，并根據(jù)相關法律法規(guī)進行處罰。對涉及貸款、金融中介業(yè)務以及與集資活動有關內(nèi)容的各類戶外廣告，城市管理行政執(zhí)法局要限期予以拆除。涉嫌非法集資和金融詐騙案件的要及時移交公安機關立案偵查，并啟動非法集資聯(lián)席會議機制，研究決定由廣告者承擔連帶經(jīng)濟責任。（責任主體：工商局、銀監(jiān)局、公安局、城市管理行政執(zhí)法局）

（三）第三階段，總結驗收階段。各地和相關行業(yè)主（監(jiān)）管部門要在11月20日前完成清理整頓和上報工作。清理整頓結束后，各部門要將行動情況形成材料上報市處非辦，市政府將組織相關部門對各地行動開展情況進行檢查驗收。（責任主體：宣傳部、廣電局、工商局、銀監(jiān)局、城市管理行政執(zhí)法局、市處非辦）

四、責任分工

（一）廣告者要切實增強法律意識和責任意識，認真履行廣告“三審”制度。在廣告審查過程中，認為廣告中含有貸款、金融中介業(yè)務以及與集資活動有關的內(nèi)容，需查驗有關行業(yè)主管部門出具的證明文件原件（對金融機構可以查驗金融許可證，對小額貸款公司可以查驗省政府金融辦批文），對廣告主不能提供證明文件的，要停止并拒絕廣告，同時主動向行政主（兼）管部門報告。

（二）廣電、新聞出版等政府主管部門要切實加強對媒體廣告經(jīng)營業(yè)務的監(jiān)督、管理和指導。主動研究涉及非法金融業(yè)務廣告的法律法規(guī)，完善相關管理制度，對媒體擅自非法金融業(yè)務廣告的行為要及時叫停。同時，要加大對相關法律法規(guī)的宣傳教育力度，會同金融監(jiān)管部門聯(lián)合開展多種形式的專題教育和指導活動，切實增強廣告者（媒體）、相關部門的金融法制觀念以及識別非法金融業(yè)務廣告的能力。

（三）工商部門要加大對非法金融業(yè)務廣告的監(jiān)管和查處力度。各級工商部門要加強對本地區(qū)從事貸款咨詢、擔保管理等業(yè)務的中介機構的日常巡查和監(jiān)管，堅決取締無照經(jīng)營的中介機構。對發(fā)現(xiàn)從事非法金融業(yè)務活動的中介機構，要發(fā)現(xiàn)一起，依法查處一起；涉嫌犯罪的，要及時依法移送公安機關。同時，對沒有進行金融業(yè)務前置審批的社會企業(yè)，不得在工商注冊登記時核準法律法規(guī)禁止的業(yè)務范圍，對無金融業(yè)務經(jīng)營權而金融服務廣告、其他虛假違法金融服務廣告的中介機構要堅決依法予以查處。

（四）銀監(jiān)部門要積極協(xié)調(diào)工商、新聞宣傳等行政主（監(jiān)）管部門，嚴厲打擊有關非法金融業(yè)務經(jīng)營、廣告等違法違規(guī)行為。動員各方力量，及時收集、舉報有關“貸款廣告”的案件線索并協(xié)助做好查處、糾正工作。必要時可提請有關廣告主體進一步明確審核查驗廣告內(nèi)容與廣告業(yè)務經(jīng)營范圍的義務和責任。對典型的虛假“貸款廣告”，要督促其重新審查并更正告示，同時向其行業(yè)主管部門提出責令處理意見建議。對因非法集資廣告引起群體事件的，要及時啟動處置非法集資聯(lián)席會議機制，研究決定由廣告者承擔連帶經(jīng)濟責任的有關問題。

五、有關要求

（一）加強領導，統(tǒng)一部署。此次專項行動要集中領導，統(tǒng)一部署，分步實施。市政府成立專項行動領導小組，組長由市委常委、市政府副市長趙桂英擔任，副組長由市政府市長助理、秘書長藺波擔任，辦公室設在市處非辦。各地專項行動的開展，也要在各地政府的統(tǒng)一領導下進行，并成立領導小組。專項工作領導小組各成員單位要落實專門部門、落實專人進行負責。市處非辦要做好組織和協(xié)調(diào)工作，各相關部門要密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力。

（二）認真履職，嚴格追究。各地、各部門要認真按照方案要求，按時完成本地、本部門的清理工作任務。要嚴格實施責任追究，對清理整頓中發(fā)現(xiàn)和暴露的問題，在報市委、市政府研究后，依法追究有關人員責任。

（三）加強溝通，及時報告。清理整頓工作要在11月20日前全部結束，各地、各部門要在11月20日前將自身負責的工作情況以書面形式上報市處非辦。