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各縣（市）區(qū)人民政府、五大連池管委會(huì)，中、省、市直各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收征管，堵塞稅收征管中的漏洞，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》、《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》等現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、稅收管理

（一）管理模式

1、房地產(chǎn)業(yè)稅收管理實(shí)行“信息比對(duì)、項(xiàng)目管理、以票控稅”的管理模式，地稅機(jī)關(guān)根據(jù)房地產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，以房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目為管理對(duì)象，指定專門的管理人員，通過信息采集、比對(duì)分析及繳納稅款開具發(fā)票等手段，對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)到銷售完畢整個(gè)過程進(jìn)行稅收管理。

2、建筑業(yè)稅收管理實(shí)行“信息比對(duì)、分類管理、以票控稅”的管理模式，地稅機(jī)關(guān)根據(jù)建筑業(yè)特點(diǎn)，按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，以建筑業(yè)工程項(xiàng)目為管理對(duì)象，指定專門的管理人員，通過信息采集、比對(duì)分析及繳納稅款開具發(fā)票等手段，從項(xiàng)目立項(xiàng)到工程完工整個(gè)過程進(jìn)行稅收管理。

3、房地產(chǎn)二級(jí)交易市場實(shí)行“進(jìn)駐征收、信息共享、各稅統(tǒng)征、先稅后證”的管理模式，地稅機(jī)關(guān)在各級(jí)房產(chǎn)交易和權(quán)屬登記場所設(shè)立地稅征收窗口，負(fù)責(zé)辦理對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓或承受房產(chǎn)應(yīng)征、免各項(xiàng)涉稅事宜，對(duì)未辦理免稅手續(xù)和繳納應(yīng)征稅款的，房產(chǎn)交易部門不予辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。

（二）發(fā)票管理

1、房地產(chǎn)業(yè)

凡在我市銷售不動(dòng)產(chǎn)的納稅人，必須開具《銷售不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票》，使用其他票據(jù)無效。辦理權(quán)屬登記和變更權(quán)屬時(shí)，必須出具與合同或協(xié)議金額相符的《銷售不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票》，對(duì)不能提供發(fā)票或提供發(fā)票不全的，房屋產(chǎn)權(quán)管理部門不予辦理權(quán)屬登記和變更登記。

納稅人采取分期收款方式預(yù)售開發(fā)產(chǎn)品的，在分期收款環(huán)節(jié)，一律開具《銷售不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票》，不得使用其他票據(jù)。在開具發(fā)票時(shí)，應(yīng)按規(guī)定在發(fā)票票面欄次中注明“所屬項(xiàng)目名稱”、“面積”、“單價(jià)”及“分期收款金額比例”等項(xiàng)內(nèi)容。

對(duì)查實(shí)征收企業(yè)實(shí)行自開發(fā)票管理。主管地稅機(jī)關(guān)向企業(yè)發(fā)售《銷售不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票》，由其自行開具發(fā)票，并建立發(fā)票臺(tái)賬，主管地稅機(jī)關(guān)對(duì)其定期進(jìn)行檢查。

對(duì)核定征收企業(yè)實(shí)行代開發(fā)票管理。企業(yè)開具發(fā)票時(shí)，由開票人員將《商品房銷售合同》及《房源平面圖》予以比對(duì)確認(rèn)，并在納稅人申報(bào)繳稅后開具發(fā)票。

對(duì)偶然或臨時(shí)發(fā)生銷售不動(dòng)產(chǎn)行為的，以及外埠納稅人發(fā)生應(yīng)稅行為時(shí)，憑申請代開發(fā)票人的合法身份證件、付款方對(duì)所購不動(dòng)產(chǎn)單價(jià)、金額等出具的書面確認(rèn)證明，向主管地稅機(jī)關(guān)或集中設(shè)置的征收窗口申請代開發(fā)票。

2、建筑業(yè)

納稅人在我市從事建筑業(yè)取得工程收入時(shí)，必須憑《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》結(jié)算工程款，開具發(fā)票要注明所屬工程項(xiàng)目的名稱、款項(xiàng)來源等。納稅人未按規(guī)定使用專用發(fā)票收取工程款的，地稅機(jī)關(guān)按《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。本市范圍內(nèi)施工項(xiàng)目的建設(shè)單位必須憑《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》支付各種工程款項(xiàng)，否則，按《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

對(duì)查實(shí)征收企業(yè)實(shí)行自開票管理，主管地稅機(jī)關(guān)向企業(yè)發(fā)售《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》，由其自行開具發(fā)票，并建立發(fā)票臺(tái)賬，主管地稅機(jī)關(guān)對(duì)其定期進(jìn)行檢查。

對(duì)實(shí)行核定征收、外來施工的企業(yè)采取由地稅代開發(fā)票的管理辦法，并在開票時(shí)繳納各項(xiàng)稅款。

對(duì)偶然發(fā)生的建筑業(yè)勞務(wù)，發(fā)生應(yīng)稅行為時(shí)，憑申請代開發(fā)票人的合法身份證件、工程施工合同、付款方出具的書面確認(rèn)證明，向主管地稅機(jī)關(guān)或集中設(shè)置的征收窗口申請代開發(fā)票。

二、稅收優(yōu)惠

稅收優(yōu)惠政策按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》和《國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)征收企業(yè)所得稅問題的通知》文件規(guī)定執(zhí)行。

經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目必須符合建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會(huì)、國土資源部、中國人民銀行《關(guān)于印發(fā)〈經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法〉的通知》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定；開發(fā)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的預(yù)售收入進(jìn)行初始納稅申報(bào)時(shí)，必須附送有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件以及其他相關(guān)證明材料；凡不符合規(guī)定或未附送有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件以及其他相關(guān)證明材料的，一律按銷售非經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)定計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。

三、嚴(yán)格處罰

（一）各級(jí)地稅機(jī)關(guān)對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人的未按規(guī)定期限辦理稅務(wù)登記、納稅申報(bào)或偷稅、逃稅、抗稅、騙稅、欠稅等行為，要依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處罰，切實(shí)做到依法治稅，保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性，對(duì)所處罰款按照上限執(zhí)行。

（二）對(duì)未按照規(guī)定領(lǐng)購、開具、取得、保管發(fā)票的行為；對(duì)違反發(fā)票管理法規(guī)，導(dǎo)致其他單位或者個(gè)人未繳、少繳或者騙取稅款和私自印制、偽造變造、倒買倒賣發(fā)票，私自制作發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票防偽專用品等違反《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的行為，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》嚴(yán)格處罰。

四、部門協(xié)作

為加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收管理，增加財(cái)政收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，下述市、縣兩級(jí)部門必須與同級(jí)地稅部門加強(qiáng)協(xié)作與配合，做好信息傳遞工作：

發(fā)改委要按月向地稅部門傳遞房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)信息；規(guī)劃局要按月向地稅部門傳遞建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建筑工程規(guī)劃許可證發(fā)放信息；國土資源局要按月向地稅部門傳遞建設(shè)用地許可證或建設(shè)用地批準(zhǔn)書發(fā)放信息和土地整理項(xiàng)目的管理信息；交通局要按月向地稅部門傳遞道路、橋涵等工程項(xiàng)目的管理信息；財(cái)政局要按月向地稅部門傳遞農(nóng)田開發(fā)項(xiàng)目的管理信息；水務(wù)局要按月向地稅部門傳遞水利工程項(xiàng)目管理信息。

建設(shè)局要按月向地稅部門傳遞施工許可證發(fā)放信息；同時(shí)要按照《市地方稅務(wù)局市建設(shè)局市工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)外來房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工企業(yè)稅收管理的通知》要求做好相關(guān)工作。

房產(chǎn)局要按月向地稅部門傳遞商品房預(yù)售許可證、商品房測繪數(shù)據(jù)等信息，同時(shí)要按照省地方稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省國土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理的通知》要求，做到“先稅后證”，對(duì)不能夠提供《銷售不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票》的交易行為一律不得辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)，堅(jiān)決不允許以白條收據(jù)或財(cái)政往來收據(jù)作為辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的依據(jù)。

地稅部門要按月向發(fā)改委、規(guī)劃局、國土資源局、交通局、財(cái)政局、水務(wù)局、建設(shè)局、房產(chǎn)局傳遞房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)項(xiàng)目的納稅情況。