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根據(jù)《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于2010年冬季士兵退出現(xiàn)役工作的通知》《省人民政府關(guān)于做好2010年冬季退役士兵安置工作的通知》（黑政發(fā)〔2010〕106號）和《哈爾濱市人民政府關(guān)于做好2010年冬季退役士兵接收安置工作的通知》文件精神，為全面做好2011年退役士兵接收安置工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、接收情況和時間安排

根據(jù)《中華人民共和國兵役法》的規(guī)定和部隊兵員狀況，今年我市共接收退役士兵278人、轉(zhuǎn)業(yè)士官3人，傷病殘退役士兵1人，進(jìn)藏退役士兵15人，共計297人，其中農(nóng)村退役士兵90人，城鎮(zhèn)退役士兵207人（包括哈爾濱鐵路局41人，葦河林業(yè)局27人，亞布力林業(yè)局27人），需政府一次性安置城鎮(zhèn)退役士兵112人。按照省政府要求，全市退役士兵的安置工作要在2011年7月底前完成。確保當(dāng)年安置當(dāng)年上崗。

二、嚴(yán)格落實政策法規(guī)

全市今年城鎮(zhèn)退役士兵安置工作要按照《中華人民共和國兵役法》、《國務(wù)院退伍義務(wù)兵安置條例》和《省城鎮(zhèn)義務(wù)兵征集、優(yōu)待、退役安置條例》等法律、法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行自謀職業(yè)和安排就業(yè)相結(jié)合的辦法，堅持貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》（國發(fā)〔2005〕23號）文件精神，切實保障退役士兵合法權(quán)益。

根據(jù)“國防義務(wù)均衡負(fù)擔(dān)”原則，凡在我市境內(nèi)的所有機關(guān)、行業(yè)、系統(tǒng)和單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有依法接收城鎮(zhèn)退役士兵的義務(wù)，必須從國防建設(shè)、社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極主動承擔(dān)國防義務(wù)，認(rèn)真完成接收安置任務(wù)。堅決糾正片面強調(diào)局部利益和困難、拒絕接收安置退役士兵的錯誤做法。機關(guān)、事業(yè)單位要在編制限額內(nèi)積極接收安置城鎮(zhèn)退役士兵；企業(yè)要按照當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的安置計劃無條件接收，任何行業(yè)、系統(tǒng)和單位都無權(quán)自行確定本部門接收退役士兵的數(shù)量，也不準(zhǔn)只接收本系統(tǒng)職工子女。嚴(yán)禁下發(fā)針對退役士兵的歧視性文件，嚴(yán)禁限制或禁止下屬單位接收城鎮(zhèn)退役士兵。凡與《中華人民共和國兵役法》及國務(wù)院、中央軍委有關(guān)政策規(guī)定相抵觸的部門或行業(yè)文件，一律不得執(zhí)行。

對完成安置任務(wù)確有困難的單位，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可實行安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移，每轉(zhuǎn)移1個安置指標(biāo)需向政府交納有償轉(zhuǎn)移金4萬元。企業(yè)交納的有償轉(zhuǎn)移金，可在企業(yè)管理費用中列支；機關(guān)事業(yè)單位的有償轉(zhuǎn)移金自籌解決。

所有接收單位必須確保城鎮(zhèn)退役士兵享受本單位同工齡、同崗位、同工種職工的一切相應(yīng)待遇。接收企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本正常的，非退役士兵本人原因3年內(nèi)不得安置下崗。企業(yè)破產(chǎn)、倒閉或停產(chǎn)、半停產(chǎn)的，要優(yōu)先安排退役士兵再就業(yè)。入伍前是機關(guān)、團體、企事業(yè)單位職工的，允許其復(fù)工、復(fù)職，軍齡連同工齡合并計算。適合城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)的社會公益崗位應(yīng)優(yōu)先選用符合條件的城鎮(zhèn)退役士兵。由于接收單位原因?qū)е峦艘凼勘荒馨磿r上崗的，從當(dāng)?shù)匕仓貌块T開出介紹信的當(dāng)月起，由接收單位按照不低于本單位同工齡職工平均工資的80%逐月發(fā)放生活費，對生活困難且符合享受低保條件的退役士兵，要納入最低生活保障范圍。

對返回農(nóng)村的退役士兵,各級政府及有關(guān)部門要在生產(chǎn)服務(wù)、教育培訓(xùn)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購等方面給予支持；對生產(chǎn)、生活、住房方面確有困難的，要予以幫助。要繼續(xù)貫徹實施《培養(yǎng)和使用軍地兩用人才工作發(fā)展規(guī)劃》，推動軍地兩用人才開發(fā)使用工作向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。要適應(yīng)勞動力市場發(fā)展的需要，有組織、有計劃地逐步把軍地兩用人才推向勞動力市場，實行市場就業(yè)。要提供優(yōu)惠政策和相應(yīng)條件，積極扶持退役士兵創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，興辦第三產(chǎn)業(yè)。要選拔高素質(zhì)的退役士兵作為農(nóng)村基層政權(quán)和基層組織的事務(wù)力量，有針對性地培訓(xùn)，并有計劃地推薦他們擔(dān)任基層干部。

三、拓寬安置辦法，積極推進(jìn)自謀職業(yè)

退役士兵安置工作要堅持為經(jīng)濟社會發(fā)展、國防建設(shè)和社會穩(wěn)定服務(wù)的方針，在強化指令性分配、保證妥善安置的前提下，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)工作。對要求自謀職業(yè)的退役士兵，經(jīng)市政府批準(zhǔn)由市政府發(fā)放一次性經(jīng)濟補助金，市政府不再負(fù)責(zé)安置。在我市入伍的全日制高等院校在校大學(xué)生、應(yīng)屆畢業(yè)生（入學(xué)前為尚志市戶籍），享受我市城鎮(zhèn)退役士兵優(yōu)待安置政策。

各部門、各單位要認(rèn)真落實城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策。按照國家有關(guān)政策規(guī)定，自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵可參加社會保險，繳納社會保險費，享受社會保險待遇；其軍齡視同社會保險繳費年限，與實際繳納費年限合并計算；如被用人單位錄用，要享受同工種、同崗位、同工齡職工的生活福利待遇，其軍齡計算為連續(xù)工齡。自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵檔案由人力資源和社會保障部門免費為其保管；黨、團組織關(guān)系由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨、團委或社區(qū)接收管理。

四、認(rèn)真做好退役士兵教育培訓(xùn)

按照退役士兵城鄉(xiāng)一體化培訓(xùn)原則，將退役士兵培訓(xùn)工作納入本市、本部門的教育培訓(xùn)規(guī)劃，充分利用人力資源和社會保障、教育、民政部門的資源優(yōu)勢，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和人才需求，認(rèn)真做好退役士兵待分配期間的思想教育和技能培訓(xùn)，進(jìn)一步加強退役士兵培訓(xùn)工作。要積極引導(dǎo)和鼓勵退役士兵樹立自強、自立精神和與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的擇業(yè)觀念，認(rèn)真組織城鄉(xiāng)退役士兵免費參加相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高科學(xué)文化水平和職業(yè)技能素質(zhì)，增強其就業(yè)能力，促進(jìn)其充分就業(yè)，并及時為自謀職業(yè)退役士兵提供就業(yè)咨詢、就業(yè)信息、人才交流等服務(wù)。要做到退役士兵短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合，既要抓好上崗前的短期培訓(xùn)，又要抓好長期的職業(yè)技能培訓(xùn)。市政府采取職業(yè)技能培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、學(xué)歷教育等多種形式相結(jié)合的辦法，與我市職業(yè)技能技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)合，對退役士兵進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化專業(yè)培訓(xùn)。

五、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

做好退役士兵安置工作，事關(guān)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，也是雙擁工作的重要組成部分。各部門、各單位要站在講政治的高度，從維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識做好退役士兵安置工作的重要性，將其擺上重要議事日程，由各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，并建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。對因責(zé)任心不強、措施不力、作風(fēng)不實造成逐級上訪、纏訪或群訪，影響社會穩(wěn)定，造成嚴(yán)重后果的要追究主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。對拒絕接收或完不成安置任務(wù)又不繳納安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移金的單位，依據(jù)《退役士兵安置條例》、《哈爾濱義務(wù)兵征集優(yōu)待退役安置辦法》和《省關(guān)于拒絕接收退伍軍人安置的單位和法人代表實施行政處罰和程序規(guī)定》予以處罰。各部門、各單位要積極主動地落實好市政府下達(dá)的分配指標(biāo)，順利完成所承擔(dān)的安置工作任務(wù)。確保圓滿完成本年度安置工作任務(wù)