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為進(jìn)一步完善全區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔〕18號(hào)）和《省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔〕18號(hào)文件開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的意見(jiàn)》（政發(fā)〔〕24號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和任務(wù)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的要求和區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，妥善解決城鎮(zhèn)無(wú)養(yǎng)老保障居民的老有所養(yǎng)問(wèn)題。建立與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套，管理規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使城鎮(zhèn)未參保居民享有基本養(yǎng)老保障。

（二）基本原則。制度的基本原則是：“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從城鎮(zhèn)居民的實(shí)際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集機(jī)制；三是堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合；四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)和城鎮(zhèn)居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保。

（三）任務(wù)目標(biāo)。建立個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。啟動(dòng)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

二、參保對(duì)象和范圍

年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三、基金籌集

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼等構(gòu)成。

（一）個(gè)人繳費(fèi)

1.參保人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)定為400元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元10個(gè)檔次，參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，按年繳費(fèi)。為提高保障水平，區(qū)政府根據(jù)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高，相應(yīng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2.引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民積極參保，長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得；引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費(fèi)。

（二）政府補(bǔ)貼

1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金。政府對(duì)符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。中央、省和市級(jí)補(bǔ)助之外的不足部分，由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

2.繳費(fèi)補(bǔ)貼。區(qū)政府對(duì)個(gè)人繳費(fèi)且達(dá)到最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參保人給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于40元。繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照區(qū)政府出臺(tái)的區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼辦法確定，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。對(duì)城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，由政府按照國(guó)家最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為其代繳部分或全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（三）鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

四、建立個(gè)人賬戶

政府為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他來(lái)源的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。政府繳費(fèi)補(bǔ)貼部分在個(gè)人賬戶中要單獨(dú)記錄。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

五、養(yǎng)老金待遇確定

（一）享受養(yǎng)老金待遇條件

1.年滿60周歲、按規(guī)定繳費(fèi)、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的區(qū)戶籍城鎮(zhèn)居民，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

2.城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的區(qū)戶籍城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，45周歲以上的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不少于制度實(shí)施時(shí)的實(shí)際年齡至60周歲的剩余年數(shù)，也允許補(bǔ)繳，但補(bǔ)繳后累計(jì)繳費(fèi)年限不超過(guò)15年；45周歲以下的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不少于15年。

（二）養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照不低于國(guó)家和省規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)支付。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及新農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。參保人員死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

（三）待遇調(diào)整

根據(jù)國(guó)家、省規(guī)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

六、基金管理和監(jiān)督

（一）基金管理。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。財(cái)政部門要會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)真編制政府補(bǔ)貼資金預(yù)算，確保對(duì)參保人的補(bǔ)貼及時(shí)到位和基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

（二）基金監(jiān)督。人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管職責(zé)。各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，業(yè)務(wù)程序，內(nèi)控制度和基金稽核制度等參照新農(nóng)保規(guī)定執(zhí)行。對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息，做到公開(kāi)透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。公安部門配合做好領(lǐng)取資格認(rèn)證工作，定期提供已故人員信息，確保基金支付準(zhǔn)確性。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和居委會(huì)每年在社區(qū)范圍內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)居民的待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

七、制度銜接

（一）城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新農(nóng)保制度合并實(shí)施，各項(xiàng)工作納入新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一體化管理。

（二）要妥善做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會(huì)優(yōu)撫等政策制度的配套銜接工作，具體辦法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

八、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移

參保人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，可將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系以及個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)入新參保地，按照新參保地有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核算，并享有相關(guān)待遇；轉(zhuǎn)入地尚未開(kāi)展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的，可將其保險(xiǎn)關(guān)系及個(gè)人賬戶資金暫存于原參保地，待條件具備時(shí)轉(zhuǎn)移。

九、經(jīng)辦能力建設(shè)

（一）強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)。按照管理規(guī)范化，服務(wù)社會(huì)化總體要求，制定和完善城鎮(zhèn)居民各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度、基金審稽核制度和信息披露制度；建立公示和查詢制度，建立和完善參保人員檔案管理制度。

（二）加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。充分運(yùn)用現(xiàn)代化管理和服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。加強(qiáng)信息管理和服務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，納入到社會(huì)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)。加大與金融機(jī)構(gòu)的合作力度，要積極推行社會(huì)保障卡，方便參保人繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢參保信息。

（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保工作一體化管理服務(wù)需求和我區(qū)實(shí)際情況，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和各級(jí)管理人員的配備，保證工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)經(jīng)辦工作的開(kāi)展；加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理人員的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員政策理論水平，以適應(yīng)各項(xiàng)工作的發(fā)展。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重大意義。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，將其列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)考核管理體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由已成立的新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，負(fù)責(zé)研究制定有關(guān)政策、協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題、督促檢查政策落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作。

十一、做好輿論宣傳工作

建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，是一項(xiàng)重大的民生工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣。各部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，采取多種方式，加大對(duì)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意義、基本原則和方針政策的宣傳力度，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，要采取有效措施，引導(dǎo)適齡城鎮(zhèn)居民積極參保。要注意研究開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極探索和總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。試點(diǎn)工作中遇到重要情況要及時(shí)向區(qū)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。