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為堵塞存量房交易稅收征管漏洞，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平，更好地發(fā)揮稅收政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控作用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔〕1號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于推進(jìn)應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的通知》（財(cái)稅〔〕105號(hào)）和省財(cái)政廳省地稅局《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于推進(jìn)應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的通知》（財(cái)法〔〕103號(hào)）等文件精神，確保我縣應(yīng)用存量房?jī)r(jià)格評(píng)估系統(tǒng)核定交易環(huán)節(jié)計(jì)稅價(jià)格工作順利開(kāi)展，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

（一）建立應(yīng)用房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)評(píng)估存量房交易價(jià)格的科學(xué)體系，促進(jìn)存量房交易稅收的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化管理，做到存量房交易的稅費(fèi)應(yīng)收盡收。

（二）建立存量房交易價(jià)格的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，減少納稅爭(zhēng)議，化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（三）為推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革做好技術(shù)、人才、信息等方面的儲(chǔ)備。

二、總體要求

堅(jiān)持“依法治稅、信息管稅、服務(wù)興稅”的原則，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，按照國(guó)家稅務(wù)總局、省市地稅局要求，充分應(yīng)用信息化的管理技術(shù)和手段，建立存量房管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)用存量房交易價(jià)格評(píng)估軟件系統(tǒng)，以此確定計(jì)稅價(jià)格，征收交易環(huán)節(jié)各項(xiàng)稅費(fèi)。

三、工作原則

（一）合法原則。按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，運(yùn)用評(píng)估系統(tǒng)確定計(jì)稅價(jià)格，評(píng)估系統(tǒng)所依據(jù)的數(shù)據(jù)和資料必須合法有效。

（二）公平原則。評(píng)估系統(tǒng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)點(diǎn)要一致，結(jié)果要客觀公正。

（三）效率原則。堅(jiān)持存量房?jī)r(jià)格評(píng)估方法與現(xiàn)代化技術(shù)手段相結(jié)合，使應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)核定交易環(huán)節(jié)計(jì)稅價(jià)格具有標(biāo)準(zhǔn)化、批量化和科學(xué)化的特點(diǎn)，簡(jiǎn)便快捷地進(jìn)行房地產(chǎn)批量評(píng)估。

四、組織機(jī)構(gòu)和部門(mén)職責(zé)

（一）成立縣存量房交易價(jià)格評(píng)估工作組。由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)此項(xiàng)工作的縣政府副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣公安局、民政局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、物價(jià)局、房產(chǎn)管理所、地稅局等部門(mén)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員（詳見(jiàn)附件1）。工作組職責(zé)：

1、協(xié)調(diào)各成員單位積極推進(jìn)評(píng)估工作；

2、協(xié)調(diào)解決評(píng)估工作中遇到的重要問(wèn)題；

3、確定評(píng)估軟件開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)；

4、協(xié)商解決工作經(jīng)費(fèi)、開(kāi)發(fā)等事宜。

（二）縣存量房交易價(jià)格評(píng)估工作組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣地稅局。辦公室主任由縣地稅局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室成員由縣地稅局、財(cái)政局、國(guó)土局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、民政局、公安局、物價(jià)局、房產(chǎn)管理所等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成（詳見(jiàn)附件2）。

辦公室主要負(fù)責(zé)存量房交易價(jià)格評(píng)估工作的具體實(shí)施工作。

（三）部門(mén)職責(zé)

縣地稅局：負(fù)責(zé)牽頭、制定工作計(jì)劃，向相關(guān)部門(mén)提出需求方案，匯集住建、國(guó)土、民政、公安、房產(chǎn)管理所等部門(mén)相關(guān)信息；建立、維護(hù)存量房交易價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)，組織系統(tǒng)的運(yùn)行、監(jiān)管、維護(hù)。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)提供存量房的產(chǎn)權(quán)登記等相關(guān)信息；定期與地稅局交換數(shù)據(jù)，將新增的房產(chǎn)登記信息導(dǎo)入存量房交易價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)；負(fù)責(zé)配合地稅局開(kāi)發(fā)雙方交易窗口間實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸?shù)臄?shù)據(jù)接口。

縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)依法提供與納稅有關(guān)的土地登記信息和土地基準(zhǔn)地價(jià)信息，定期與地稅局交換數(shù)據(jù)，將新增與納稅有關(guān)的土地登記信息導(dǎo)入存量房交易價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)，根據(jù)縣住建局提供的變更記錄，核查土地分割、產(chǎn)權(quán)變更信息。

縣民政局：負(fù)責(zé)提供房屋的坐落地址、小區(qū)名稱(chēng)等門(mén)牌信息，定期與地稅局交換數(shù)據(jù)，將新增的房產(chǎn)門(mén)牌信息導(dǎo)入存量房交易價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)。

縣公安局：負(fù)責(zé)提供房屋的坐落地址、小區(qū)名稱(chēng)、門(mén)牌號(hào)碼等門(mén)牌信息，定期與地稅局交換數(shù)據(jù)，將新增的房產(chǎn)門(mén)牌信息導(dǎo)入存量房交易價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)。

縣物價(jià)局：參與存量房交易價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)的驗(yàn)收，參與協(xié)調(diào)交易價(jià)格爭(zhēng)議。

縣房產(chǎn)管理所：負(fù)責(zé)提供與存量房有關(guān)的信息。

縣財(cái)政局：協(xié)調(diào)各部門(mén)開(kāi)展房地交易價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)工作，組織政府采購(gòu)。

五、工作步驟和時(shí)間安排

（一）確定評(píng)估機(jī)構(gòu)（2013年3月上旬完成）。根據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，選擇確定評(píng)估機(jī)構(gòu)。

（二）構(gòu)建完整的信息平臺(tái)（2013年3月中旬完成）。

1、數(shù)據(jù)采集。由評(píng)估公司對(duì)全縣的房地產(chǎn)信息進(jìn)行全面采集，采集信息包括：房屋建安工程造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)值，土地基準(zhǔn)地價(jià)、土地交易案例，征地和發(fā)證信息、房屋的坐落地址、小區(qū)名稱(chēng)、房屋類(lèi)別、建筑結(jié)構(gòu)、朝向、面臨景觀、房屋總層數(shù)、房屋所在層數(shù)、有無(wú)電梯、建筑面積、房型、容積率、采光狀況、建成時(shí)間、交易時(shí)間、交易類(lèi)型、交易價(jià)格、建筑密度、綠化率等指標(biāo)。

2、資料審核。根據(jù)全縣的土地基準(zhǔn)地價(jià)和房屋建安造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及房地產(chǎn)交易市場(chǎng)的平均收入、成本和費(fèi)用等指標(biāo)，客觀、準(zhǔn)確、完整的對(duì)采集的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行認(rèn)真審核，保證數(shù)據(jù)資料的完整性、合理性與邏輯性。

3、建立數(shù)據(jù)庫(kù)。依據(jù)采集的數(shù)據(jù)資料，綜合縣國(guó)土、住建、民政、公安等部門(mén)的存量房交易涉稅信息建立數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建完整有效的數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的信息共享，形成對(duì)房地產(chǎn)稅收稅源信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。

（三）建立評(píng)估體系（2013年3月下旬完成）。

1、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估公司在住建、國(guó)土、地稅等部門(mén)的指導(dǎo)下，對(duì)全縣房地產(chǎn)交易市場(chǎng)及影響房地產(chǎn)價(jià)格的因素進(jìn)行深入調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，制定本縣的評(píng)價(jià)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2、建立評(píng)估軟件體系。根據(jù)我縣評(píng)價(jià)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、房地產(chǎn)市場(chǎng)特點(diǎn)、價(jià)格影響因素及房地產(chǎn)稅收征管工作情況，將市存量房交易價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)進(jìn)行本地化，建立縣存量房交易價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)，完善縣房地產(chǎn)稅收征管體系。

3、檢驗(yàn)和完善。在實(shí)際稅收征管工作中對(duì)評(píng)估系統(tǒng)進(jìn)行模擬操作，反復(fù)測(cè)試，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題調(diào)整、完善，確保評(píng)估系統(tǒng)正式啟動(dòng)后順利運(yùn)行。

（四）試點(diǎn)、全面應(yīng)用（2013年4月上旬完成）。

1、全面評(píng)估，用于實(shí)踐?？h存量房交易價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)研發(fā)完成，在存量房稅收征收點(diǎn)試運(yùn)行一個(gè)月后，組織專(zhuān)家組進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收完成后正式投入使用。

2、建立機(jī)制，協(xié)調(diào)爭(zhēng)議。一要履行事前告知義務(wù)，在存量房交易價(jià)格納稅申報(bào)時(shí)，應(yīng)事先告知虛假申報(bào)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任及相應(yīng)處罰標(biāo)準(zhǔn)。二要建立完善的爭(zhēng)議處理機(jī)制，有效化解征納矛盾。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展推進(jìn)應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)，加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作時(shí)間緊迫，工作量大，涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，關(guān)乎群眾的切身利益?？h存量房交易價(jià)格評(píng)估工作組各成員單位要高度重視，真正把此項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。工作組各成員單位要從大局出發(fā)，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，在人員協(xié)調(diào)、信息共享、工作安排上保障應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的需要。

（三）落實(shí)評(píng)估工作所需經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)，加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作，需要投入一定的經(jīng)費(fèi)保障，所需經(jīng)費(fèi)由縣政府統(tǒng)籌解決。