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為切實抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營活力，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，促進(jìn)集體成員收入持續(xù)增長、集體資產(chǎn)保值增值。根據(jù)中共委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案的通知》(贛農(nóng)辦字〔2019〕11號)文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革制定如下工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署以及試點(diǎn)的有關(guān)要求，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)改革、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)新動能，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要的支撐和保障。

（二）工作原則

1.堅持黨政主導(dǎo)、群眾主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負(fù)總責(zé)，層層分解落實責(zé)任，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，既要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，充分保障農(nóng)村群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.堅持農(nóng)民利益、守住底線。切實把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅守法律政策底線，確保集體資產(chǎn)不流失、農(nóng)民利益不受損，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。

3.堅持因地制宜、分類實施。根據(jù)各地實際情況，區(qū)分不同性質(zhì)的集體資產(chǎn)和不同類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)，不搞“一刀切”，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。

（三）目標(biāo)任務(wù)

1.改革范圍實現(xiàn)全覆蓋。統(tǒng)籌考慮全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、基層改革意愿等因素，將產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到所有的村（居）。

2.改革時限符合時間節(jié)點(diǎn)要求。統(tǒng)籌推進(jìn)改革各項任務(wù)，確保在2020年10月底前基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

3.取得一批試點(diǎn)工作經(jīng)驗成果。注重發(fā)現(xiàn)總結(jié)在成員身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置和管理、壯大集體經(jīng)濟(jì)等方面的有益探索，提煉形成制度性措施，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

二、重點(diǎn)工作

（一）全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

1.清查核實資產(chǎn)。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9部委《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》要求，全面清查核實集體資產(chǎn)，重點(diǎn)核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及資金、債權(quán)債務(wù)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，查實存量、價值和使用情況，做到賬證、賬實、賬賬相符。

2.明確產(chǎn)權(quán)歸屬。根據(jù)不同集體資產(chǎn)的形成過程和歷史沿革，從有利于管理實際出發(fā)，兼顧各方利益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、實事求是、依法依規(guī)的原則，將集體資產(chǎn)確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)，要把所有權(quán)確到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。在全面清產(chǎn)核實的基礎(chǔ)上，組織人員填寫《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》，把清產(chǎn)核資結(jié)果錄入清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)中，并逐級審核上報清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)。

3.建立健全管理制度。及時組織開展清產(chǎn)核資驗收工作，形成工作報告。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，建立集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理；健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)變動情況，清查結(jié)果及時上報。

（二）全面確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份

1.明確基本原則。按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，統(tǒng)籌做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作。法律法規(guī)和現(xiàn)行政策已有明確規(guī)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，從其規(guī)定；未明確規(guī)定的，按程序提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會民主討論決定，全程接受群眾監(jiān)督。

2.規(guī)范操作流程。出臺指導(dǎo)性文件，明確政策底線和成員身份確認(rèn)程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在全面摸清人員底數(shù)、群眾訴求的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級指導(dǎo)性文件，制定本集體成員身份確認(rèn)的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論決定后張榜公示，無異議后再組織實施。

3.結(jié)果公示確認(rèn)。要充分發(fā)揮群眾作用，成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益；要做好外嫁女、離婚婦女、喪偶婦女、入贅女婿等特殊群體的集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定工作，防止“兩頭空”的情況發(fā)生，切實保護(hù)特殊群體權(quán)益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定具體辦法報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。成員身份確認(rèn)結(jié)果要及時進(jìn)行公示，接受群眾的監(jiān)督，并通報到所有涉及人員，要及時做好未被確認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的特殊人群解釋工作。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制，經(jīng)公示無異議的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名單要及時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

4.把握十條政策底線。在集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作中要充分尊重群眾意愿，但要把握以下10條政策底線：

①祖祖輩輩生活在本集體、有承包地、基準(zhǔn)日前在本集體登記為農(nóng)業(yè)戶口的，包括其生育的子女，自動獲得成員身份；

②依法結(jié)婚的配偶，基準(zhǔn)日前戶口遷入本集體并登記為農(nóng)業(yè)戶口的，婚姻關(guān)系取得成員身份；

③經(jīng)合法程序由本集體成員收養(yǎng)的子女，在基準(zhǔn)日前登記為本集體農(nóng)業(yè)戶口的，收養(yǎng)取得成員身份；

④因政策移民進(jìn)入本集體生產(chǎn)生活的人員，在基準(zhǔn)日前登記為本集體農(nóng)業(yè)戶口的，政策移民取得成員身份；

⑤空掛戶或寄居戶不予認(rèn)定為成員；

⑥非政策性遷入戶不予認(rèn)定為成員；

⑦跟集體無任何歷史聯(lián)系和貢獻(xiàn)的人員不予認(rèn)定為成員；

⑧死亡人員自動喪失成員資格；

⑨取得其他國家國籍的不得認(rèn)定為成員；

⑩不能同時在兩個以上的集體經(jīng)濟(jì)組織擁有成員身份。

（三）加快推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革

1.合理量化資產(chǎn)。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，將經(jīng)清產(chǎn)核資后確認(rèn)的農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。落實好政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的政策，探索將其量化為本集體成員股份的具體辦法。指導(dǎo)貧困地區(qū)開展股份合作制改革，為管好用好扶貧資金、支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升提供組織保障。

2.科學(xué)設(shè)置股權(quán)。股權(quán)設(shè)置方案要經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會民主討論決定，股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股及所占比例由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會民主討論決定。成員股一般由人口股、農(nóng)齡股、土地股等一項或多項構(gòu)成，有條件且需要的地方可以給予貧困戶、獨(dú)生子女戶等單獨(dú)股份。

3.加強(qiáng)股權(quán)管理。在股權(quán)管理方面，提倡實行靜態(tài)管理，即不隨人口增減變動而調(diào)整。要指導(dǎo)改革后成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完善民主治理機(jī)制，制定組織章程，在涉及成員利益的重大事項上實行民主決策，防止少數(shù)人操控。

（四）賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能

積極探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)能。

1.建立健全制度。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，由集體經(jīng)濟(jì)組織向股東出具股權(quán)證書，記載成員持有股份信息，作為其參與集體經(jīng)濟(jì)管理決策、享有集體收益分配的基本依據(jù)；確定為成員的婦女和入贅女婿，要在股權(quán)證中記載其基本信息和所持股份等，確保其“證上有名、名下有股、同股同權(quán)、按股分紅”。健全集體收益分配制度，明確公積公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實處，保障集體資產(chǎn)股份權(quán)利。

2.探索拓展權(quán)能。要積極探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回，同時要防止和避免股權(quán)集中到少數(shù)人手中。研究制定集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份繼承的辦法。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的具體辦法。

（五）發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用

1.組織開展登記賦碼。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特別法人。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行南昌中心支行、省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的通知》要求，及時組織改革完成后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門辦理登記賦碼手續(xù)，領(lǐng)取賦統(tǒng)一社會信用代碼的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此到相關(guān)部門辦理公章刻制和銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，以更好發(fā)揮其管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員的功能作用。未實行經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可申請成立經(jīng)濟(jì)合作社；已實行經(jīng)營性資產(chǎn)等折股量化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可申請成立股份經(jīng)濟(jì)合作社。

2.建立治理機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)。要指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完善治理機(jī)制，制定組織章程，成立股東大會。股東大會是集體經(jīng)濟(jì)組織最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，涉及股東利益的重大事項實行民主決策；按章程選舉產(chǎn)生理事會、理事長和監(jiān)事會、監(jiān)事長。加強(qiáng)村黨組織對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會的職能關(guān)系，有需要且條件許可的地方，可以實行村民委員會事務(wù)和村集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。研究完善適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策。

（六）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

1.因地制宜探索有效發(fā)展模式。盤活農(nóng)村集體各類資產(chǎn)，因地制宜發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用土地、生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源性資產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游，發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)；支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、綜合服務(wù)類合作社等服務(wù)實體，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)；支持利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地等土地，建設(shè)物業(yè)項目，盤活閑置資產(chǎn)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)；鼓勵以集體林場、土地、水塘等資源性資產(chǎn)及財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)參股農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體和經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)，有條件的村，可探索設(shè)立扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。

2.組織開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。落實《中央組織部財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于堅持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的通知》要求，扶持若干村開展壯大集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。總結(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗，實施貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升計劃。

3.推動落實扶持政策。按照省委、省政府《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實施意見》（贛發(fā)〔2017〕19號）要求，推動相關(guān)部門落實財政、用地、金融、稅收、人才等優(yōu)惠政策。建立健全以縣級交易平臺為基礎(chǔ)，縣、鄉(xiāng)互聯(lián)互通的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場，開展農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)等流轉(zhuǎn)交易。建立健全規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則。

（七）全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理

1.加強(qiáng)體系建設(shè)。貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見〉的通知》，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)各項管理制度，強(qiáng)化農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理。

2.規(guī)范財務(wù)管理。充分用好全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理和集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼管理兩個系統(tǒng)，逐步將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體財務(wù)會計核算等相關(guān)內(nèi)容納入平臺管理。實行民主理財，規(guī)范財務(wù)公開，提高農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化水平；切實發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督管理作用，防止少數(shù)人操控。

3.加強(qiáng)審計監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計人員隊伍建設(shè)，對符合條件且從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的人員頒發(fā)審計證。組織做好日常財務(wù)收支等定期審計，持續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責(zé)任追究查處制度。對集體財務(wù)管理混亂的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要及時組織力量進(jìn)行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

三、進(jìn)度安排和路線圖

（一）進(jìn)度安排。2019年,全面完成清產(chǎn)核資，將清產(chǎn)核資結(jié)果錄入清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)，開展清產(chǎn)核資審核和驗收，形成清產(chǎn)核資報告；部署開展成員身份確認(rèn)、經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革等工作。到年底基本完成成員身份確認(rèn)工作，由點(diǎn)及面開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。2020年10月底前，全面完成成員身份確認(rèn)工作，完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，及時向完成改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，整理一批典型案例，按時向省市上報試點(diǎn)工作情況。2020年底，基本消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，并培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

（二）工作路線圖。全縣所有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都要開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)工作，在此基礎(chǔ)上，分類實施改革。村級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營性資產(chǎn)較多的組級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，要將集體經(jīng)營性資產(chǎn)等折股量化到人、落實到戶，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，按規(guī)定進(jìn)行登記賦碼，建立收益分配制度；鼓勵農(nóng)民改革積極性較高的組級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展此類改革。經(jīng)營性資產(chǎn)較少或無經(jīng)營性資產(chǎn)的組級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是否折股量化及開展后續(xù)改革工作，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議討論確定。沒有開展折股量化及后續(xù)改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，重點(diǎn)是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。暫時沒有折股量化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以后因集體土地征收，以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大后擁有較多的經(jīng)營性資產(chǎn)，具備折股量化條件時，應(yīng)及時組織開展折股量化及后續(xù)改革工作。

四、保障措施

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全工作機(jī)制，成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人員名單如下：

組長：

副組長：

成員：

按照省市的部署，整縣試點(diǎn)工作由縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)日常工作，同志兼任辦公室主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織書記要親自掛帥，落實主體責(zé)任，充實改革工作人員，完善工作機(jī)制，制定具體的實施方案，確保改革試點(diǎn)任務(wù)全面完成。

二要形成工作合力。各相關(guān)部門要嚴(yán)格落實國家有關(guān)政策，積極出臺財政、用地、金融、稅收、人才等方面的支持政策，制定具體的貫徹落實措施，在系統(tǒng)內(nèi)指導(dǎo)地方開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

三要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障?？h財政保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)中的各項工作費(fèi)用，確保整縣試點(diǎn)任務(wù)如期完成。

四要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。分層開展宣傳培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干的政策水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)。要組織人員到村組解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，涉及重大政策調(diào)整的，及時向上級請示匯報。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟(jì)及其成員權(quán)益等行為。

五要維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及農(nóng)民的切身利益，政策性強(qiáng)，關(guān)注度高，操作難度大，要充分尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮基層干部的作用。要暢通民意表達(dá)渠道，及時受理農(nóng)民的有關(guān)訴求，做好政策解答工作，積極化解矛盾糾紛，做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，及時發(fā)現(xiàn)和消除不穩(wěn)定因素，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)，確保試點(diǎn)任務(wù)穩(wěn)妥有序推進(jìn)。