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一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，狠抓“三深化”（深化企業(yè)主體責(zé)任落實，全面加強安全管理和監(jiān)督；深化依法監(jiān)管，持續(xù)打擊非法違法行為；深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑥娀[患治理），繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項行動”和法制體制機制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設(shè)”，加強安全達標建設(shè)和企業(yè)班組安全建設(shè)，強化安全基層基礎(chǔ)，構(gòu)建安全防范體系，推進長效機制建設(shè)，有效防范和遏制重特大事故。

二、工作目標

（一）總體目標

通過繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動，在確保實現(xiàn)省政府下達的年度控制指標的基礎(chǔ)上，力爭各類事故起數(shù)比年下降5%，實現(xiàn)“一杜絕、二減少”。即：杜絕一次死亡10人以上的重特大事故，減少較大事故，減少死亡人數(shù)，努力推進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）具體目標

煤礦：強化以先抽后采為重點的瓦斯治理工作，有效遏制煤礦瓦斯事故。加強煤礦防突、水害、頂板、供用電等方面的安全“六大系統(tǒng)”（監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)）建設(shè)，確保年底前所有煤礦完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)工作。

非煤礦山：加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點工藝、重點環(huán)節(jié)、重點崗位的安全監(jiān)管。強力推進尾礦庫專項治理，按照“屬地監(jiān)管、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)，誰使用、誰治理”的原則，逐庫明確安全管理責(zé)任主體，對危庫、險庫按照“一庫一策”的要求制定治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”。以機械通風(fēng)和防治水工作為重點，對地下礦山井下風(fēng)機使用情況、探水鉆機裝備情況進行全面檢查，切實把防中毒窒息、探放水制度和措施落到實處。年底前對井下機械通風(fēng)系統(tǒng)、超前探水設(shè)備不能按期完善和裝備的企業(yè)，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其停產(chǎn)整改。對廢棄礦硐排查整治徹底封閉。全面啟動安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)。露天礦山要全力推行自上而下分臺階開采和中深孔爆破開采技術(shù)，完善開拓運輸系統(tǒng)，強制推行機械鏟裝作業(yè)，集中整治一面坡及傘檐開采，爆破安全距離不符合規(guī)范等違法違規(guī)行為。

危險化學(xué)品：堅決關(guān)閉和淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護距離不符合要求和無安全生產(chǎn)保障的化工企業(yè)。突出抓好危險化學(xué)品儲存區(qū)域的安全管理，強化工業(yè)園區(qū)危險化學(xué)品從業(yè)單位安全監(jiān)管。強化危險化學(xué)品儲運環(huán)節(jié)的安全管理，推進危險化學(xué)品登記注冊工作。加強非藥品類易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管工作。

煙花爆竹：強化煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)和零售企業(yè)安全監(jiān)管，積極推進煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的提升整合及“工廠化、標準化、機械化、科技化、集約化”進程，加強安全檢測和藥物抽檢工作。加強和落實煙花爆竹購銷合同、標識管理，完善購買、銷售流向登記制度。深入整治煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍，擅自改變工房用途），持續(xù)開展反“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）活動。

道路交通（含水上交通）：繼續(xù)深入開展“五整頓、三加強”（整頓駕駛員隊伍、整頓路面行車秩序、整頓交通運輸企業(yè)、整頓機動車生產(chǎn)改裝企業(yè)、整頓危險路段，加強責(zé)任制、加強宣傳教育、加強執(zhí)法檢查）工作，打擊非法營運，治理超限超載行為。實施公路安全保障工程，加大危險路段的巡查督查力度，及時治理隱患。加強對危險化學(xué)品特別是液化石油天然氣運輸?shù)恼?，積極推動危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上班線客車安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。進一步加強渡口渡船、低質(zhì)量船舶等水上交通安全整治。

建筑施工：進一步加強對建筑施工現(xiàn)場違法、違規(guī)行為的監(jiān)督檢查。深入排查治理房屋建筑和市政工程等建設(shè)項目施工安全隱患，繼續(xù)做好以深基坑、高支撐、腳手架、電路和建筑起重機械設(shè)備為重點的建筑安全專項整治工作，進一步強化對保障性住房、災(zāi)后重建項目和中小學(xué)校舍安全工程質(zhì)量的監(jiān)管工作。

消防安全：強化消防安全信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法，繼續(xù)大力整治人員密集場所特別是高層建筑、網(wǎng)吧、歌舞廳、地下空間等場所重大火災(zāi)隱患，加強對“城中村”、“三合一”、“多合一”建筑區(qū)域的隱患整改。嚴格落實重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度，落實整改措施、責(zé)任，積極消除火災(zāi)隱患。

特種設(shè)備：繼續(xù)開展氣瓶、壓力管道、鍋爐、危險化學(xué)品承壓罐車、電梯和起重機械等特種設(shè)備專項整治，依法查處和取締土鍋爐、簡易電梯等非法在用設(shè)備。嚴格特種設(shè)備檢測檢驗，確保運行安全，開展大型起重機械安裝安全管理監(jiān)控系統(tǒng)工作。

民用爆炸物品：重點淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，深化超員、超產(chǎn)、超儲、超時“四超”專項整治工作。繼續(xù)開展涉爆安全隱患排查專項整治行動。

水利水電：加強水利水電建設(shè)項目監(jiān)管和病險水庫的治理監(jiān)控，落實建設(shè)、業(yè)主、施工和監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。加強對小水電站建設(shè)項目(工程)的監(jiān)督檢查，落實安全生產(chǎn)“三同時”制度，認真整治小水電站建設(shè)中存在的安全隱患。

農(nóng)機：落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任，繼續(xù)深入開展農(nóng)機宣傳教育，嚴厲打擊黑車非駕、農(nóng)用車載人等違法違規(guī)行為。繼續(xù)開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。

職業(yè)健康：深入開展作業(yè)場所粉塵與高毒物品危害治理專項行動，開展職業(yè)危害普查、申報和作業(yè)場所職業(yè)危害現(xiàn)場檢測、檢查工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實職業(yè)危害法律法規(guī)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織職工進行職業(yè)健康檢查，建立職工健康檔案。

重點項目建設(shè)：公路、鐵路、橋梁、隧道在建重點項目要落實建設(shè)者、管理者、施工者責(zé)任。整治安全防護措施不力，安全教育培訓(xùn)不到位的行為。對不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患、曾發(fā)生安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位要重點整治。

其他行業(yè)：機械、輕工、紡織、郵政、林業(yè)、農(nóng)牧、旅游、教育、電力等行業(yè)要緊密結(jié)合各自實際，加強安全監(jiān)管，強化宣傳教育，著力排查安全隱患，消除不安全因素，不斷提升單位、企業(yè)整體安全水平。

三、工作任務(wù)

（一）深化落實“兩個主體責(zé)任”，嚴格安全生產(chǎn)問責(zé)制度

1.強化政府和部門監(jiān)管責(zé)任落實。各縣區(qū)、各部門要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知》以及省政府《實施意見》和市政府兩個《責(zé)任規(guī)定》，全面落實行政首長負責(zé)制和“一崗雙責(zé)”制，主要領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人。要按照誰主管誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)的要求，健全目標責(zé)任考核獎懲制度。嚴格行政許可，落實新建、改擴建項目工程“三同時”（建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度。

2.全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)要認真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和法人代表（實際控制人）安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，健全管理機構(gòu)，完善管理制度，確保安全投入、管理等措施落實到位。嚴格落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班制度，及時解決安全生產(chǎn)的難點問題。健全企業(yè)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任體系和相應(yīng)的激勵約束機制。企業(yè)必須足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，落實技改和隱患治理資金。

3.嚴格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和追究。嚴格目標責(zé)任考核，嚴格考核獎懲，實行“一票否決”制度。認真落實重大事故查處掛牌督辦制度，采取約談、通報和召開現(xiàn)場會等措施，加大警示問責(zé)和督導(dǎo)整改力度，限期反饋督辦事項整改情況。加大事故查處力度，堅持事故原因不查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，嚴格事故調(diào)查和責(zé)任追究。嚴肅查處生產(chǎn)安全事故失職瀆職行為，對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。

（二）深化依法實施監(jiān)管，持續(xù)嚴厲打擊非法違法行為

1.明確打非治違重點。持續(xù)嚴厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。對非法違法行為突出的地區(qū)，由當?shù)卣y(tǒng)一部署，組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

2.加大懲治力度。強化執(zhí)法責(zé)任措施，對較大以上非法違法事故查處實行跟蹤督辦，切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓;對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責(zé)任。

3.加強跟蹤監(jiān)管。強化各級政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府打擊非法違法行為的責(zé)任，查清并切斷非法生產(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟鏈條。對打擊不力的要依法追究當?shù)卣捅O(jiān)管部門責(zé)任，扎實推動“打非治違”工作落實。建立和完善非法違法行為舉報獎勵制度。對存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的企業(yè)，要及時向社會公開曝光。

（三）深化專項整治，狠抓隱患排查整治

1.靠實工作責(zé)任。各縣區(qū)、各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任，按照“政府統(tǒng)攬，部門配合，突出重點，靠實責(zé)任”的工作要求，依法加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理，從嚴從重打擊抗拒安全生產(chǎn)執(zhí)法的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，堅決查處瞞報、故意延報行為。

2.深化整治效果。各縣區(qū)、各部門要按照繼續(xù)開展安全生產(chǎn)年的總體部署，深入開展煤礦和非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通（農(nóng)機、水上交通）、建筑施工、民爆物品、公共聚集場所、特種設(shè)備、重點項目建設(shè)、水利、建材生產(chǎn)、電力、旅游等重點行業(yè)專項整治行動，對查出的隱患不折不扣落實整改并跟蹤回查，做到檢查到位，整改到位。

（四）推進科技興安，提高應(yīng)急救援能力

1.加強安全技改投入。加大財政資金對安全技改和重大隱患治理的支持力度，切實做好尾礦庫隱患治理、煤礦安全技改建設(shè)和小煤礦整頓關(guān)閉專項資金的管理使用，落實各級政府和相關(guān)企業(yè)的配套資金。

2.推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山要按期完成井下避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)。在三等以上尾礦庫安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，在冶金機械制造企業(yè)推廣行車定位、沖壓機防墜落裝置。大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。加快推進動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)安裝應(yīng)用工作，加大道路交通動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的推廣力度，完成旅游包車、三類以上班線客車和危險化學(xué)品運輸車輛動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的安裝工作。

3.加強應(yīng)急救援工作。建立完善安全生產(chǎn)預(yù)警機制和省、市、縣三級應(yīng)急預(yù)案報備制度，加強信息分析、報告工作。做好企業(yè)預(yù)案與政府、部門預(yù)案之間的銜接，加強應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。

（五）推進企業(yè)安全達標，不斷強化企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)

1.全面推動安全生產(chǎn)標準化。制定分行業(yè)達標規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步實施；深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化活動。從年起，在全市工礦商貿(mào)和交通運輸企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動。嚴格安全生產(chǎn)標準化考核，年底前煤礦達不到三級標準的，生產(chǎn)礦井一律停產(chǎn)整改；危險化學(xué)品等其他高危行業(yè)企業(yè)必須在年底前達到三級以上標準，重點企業(yè)要達到一級標準；冶金、機械等其他企業(yè)必須在3年內(nèi)全部達標。

2.加強企業(yè)班組建設(shè)。認真貫徹落實《省安委辦關(guān)于加強企業(yè)班組安全建設(shè)和作業(yè)現(xiàn)場安全管理的指導(dǎo)意見》（甘安辦發(fā)〔〕9號）和《省安監(jiān)局關(guān)于加強企業(yè)班組安全建設(shè)和作業(yè)現(xiàn)場安全管理的實施方案》（甘安監(jiān)政發(fā)〔〕38號），把加強企業(yè)班組安全建設(shè)和作業(yè)現(xiàn)場安全管理作為強基固本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮班組安全生產(chǎn)前沿陣地作用，完善班組管理制度、崗位責(zé)任和操作規(guī)程，強化現(xiàn)場安全建設(shè)。

3.加大安全培訓(xùn)力度。繼續(xù)抓好企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和新進人員崗前培訓(xùn)、職業(yè)安全健康培訓(xùn)，加強安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查，確?！叭惾藛T”（企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員）持證上崗。

4.加強安全宣傳教育。深入開展以“安全責(zé)任、重在落實”為主題的第10個“安全生產(chǎn)月”活動，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施，促進各項安全文化建設(shè)，搞好輿論宣傳引導(dǎo)工作，努力在全社會形成關(guān)注和支持安全生產(chǎn)的良好氛圍。

（六）推進長效機制建設(shè)，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)防范體系

1.落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。強制推行工傷保險制度，嚴格安全生產(chǎn)費用提取使用管理，督促高危行業(yè)繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，嚴格執(zhí)行新的工亡職工賠償標準。加強對企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策情況的監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用的，責(zé)令糾正并依法予以處罰；對不參加工傷保險的，不予辦理安全生產(chǎn)許可證、施工許可證；對拒不繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，又不參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險的，不予年審、延期或更換其安全生產(chǎn)許可證。

2.加強安全法制建設(shè)。認真貫徹落實《省實施〈國務(wù)院生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理條例〉辦法》，進一步規(guī)范事故查處工作。完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全日常監(jiān)管、安全投入、安全培訓(xùn)、事故調(diào)查處理及責(zé)任追究等相關(guān)制度和工作程序。

3.強化安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。進一步創(chuàng)新安全監(jiān)管機制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機構(gòu)和基層執(zhí)法隊伍，配備專兼職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和安全監(jiān)管志愿者，不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。加強安監(jiān)隊伍培訓(xùn)教育，不斷提高安監(jiān)人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。

四、階段安排

(一)部署階段。各縣區(qū)、各有關(guān)部門結(jié)合各自實際，研究制定繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的具體實施方案,并于5月底前報市安委會辦公室備案。

(二)實施階段。各縣區(qū)、各有關(guān)部門按照各自實施方案，以重點場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要時段安全生產(chǎn)為重點，預(yù)防為主，加強監(jiān)管，落實責(zé)任，扎實推進安全生產(chǎn)各項工作，確保各項措施落實到位。

(三)攻堅階段。對安全生產(chǎn)工作落實過程中遇到的重點、難點和突出問題，集中時間、集中力量予以解決，確保重點、難點和突出問題整治工作有突破、見實效。

(四)總結(jié)階段。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要認真總結(jié)年“安全生產(chǎn)年”活動開展情況，分析活動成果和經(jīng)驗教訓(xùn)，并于12月10日前將活動總結(jié)報市安委會辦公室。市上將組織督查組對各縣區(qū)、各部門年“安全生產(chǎn)年”活動開展情況進行督查考核。