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為切實(shí)維護(hù)我鎮(zhèn)社會(huì)的安定和穩(wěn)定，預(yù)防、制止和妥善處理各種突發(fā)群體性事件，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，經(jīng)黨委、政府研究決定，制定我鎮(zhèn)預(yù)防和處置突發(fā)群體性事件工作預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“預(yù)防為主”和“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的方針，按照“發(fā)現(xiàn)的早，控制的住，處置的好”的總體要求，以維護(hù)社會(huì)政治和治安穩(wěn)定為目標(biāo)，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、服從命令，教育疏導(dǎo)為主，因事施策，分類處置”的辦事原則，充分發(fā)揮各部門的職能作用，及時(shí)預(yù)防和快速制止、妥善處理各種突發(fā)群體性事件，確保我鎮(zhèn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

(一)預(yù)防為主，化解矛盾。堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，以人為本，維護(hù)廣大人民群眾利益，把問題化解在萌芽狀態(tài)。

(二)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。突發(fā)群體性事件原則上由發(fā)生地的單位負(fù)責(zé)處置，必要時(shí)由鎮(zhèn)黨委、政府直接負(fù)責(zé)處置，或派人員到現(xiàn)場指導(dǎo)處置。處置較大以上突發(fā)群體性事件必須設(shè)立臨時(shí)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)。在具體處置過程中，按照“分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確指揮員及其權(quán)限。

(三)依法、按政策辦事。在處置突發(fā)群體性事件過程中，要嚴(yán)格依法、按政策辦事，切實(shí)維護(hù)好法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。

(四)快速反應(yīng)，密切配合。群體性事件發(fā)生后，應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任制。有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)予以配合和支持，確保信息收集、情況報(bào)告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)。

(五)教育疏導(dǎo)，防止激化。要講究工作方法和策略，根據(jù)“可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的基本要求，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持教育疏導(dǎo)、分化瓦解為主，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)、聽證等方法，引導(dǎo)群眾合法、理性地表達(dá)利益訴求，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

(六)依法及時(shí)，果斷處置。對圍堵沖擊黨政軍機(jī)關(guān)、要害部門、重點(diǎn)部位，阻塞交通要道以及打、砸、搶、燒等嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序、危害公共安全等違法犯罪活動(dòng)，應(yīng)立即采取果斷措施，控制局勢，消除危害，平息事態(tài)。

三、突發(fā)群體性事件的基本范疇

本預(yù)案所指突發(fā)群體性事件是指在我鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)由人為或自然因素引起，具有突然發(fā)生，參與聚眾人數(shù)多，場所特殊，行為極端，并在較大程度上影響或可能影響社會(huì)秩序、損害或可能損害人身及社會(huì)財(cái)富安全、危害公共安全的事件。

按突發(fā)群體性事件的性質(zhì)和參與人數(shù)分為三個(gè)級別：

一是一般性突發(fā)群體性事件。未造成人員死亡但參與人數(shù)達(dá)10人以上，20人以下，對人身安全、社會(huì)財(cái)富、社會(huì)秩序影響相對較小突發(fā)群體性事件；3人（含3人）以下赴縣訪或1人赴市訪的突發(fā)性事件。

二是較大突發(fā)群體性事件。造成1-2人死亡或參與人數(shù)達(dá)20人以上（含20人），50人以下，造成對社會(huì)財(cái)富、人身安全及社會(huì)秩序造成較大損害的突發(fā)群體性事件；3人以上、10人以下赴縣訪或1人以上、3人以下（含3人）赴市訪或1人赴省訪的突發(fā)性事件。

三是重大突發(fā)群體性事件。造成3人（含3人）以上死亡或參與人數(shù)達(dá)50人以上（含50人），影響全鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定和人民正常生活、生產(chǎn)秩序，對社會(huì)財(cái)富及人身安全造成重大損害的突發(fā)群體性事件；10人以上（含10人）赴縣訪或3人以上赴市或1人以上赴省訪的突發(fā)性事件。

四、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)任務(wù)

職責(zé)任務(wù)是：全權(quán)處置鎮(zhèn)內(nèi)突發(fā)群體性事件，對處置過程中的重大問題進(jìn)行研究、決策、報(bào)告、請示，根據(jù)需要調(diào)用人力、警力、物力，進(jìn)行現(xiàn)場指揮。

指揮部下設(shè)六個(gè)工作小組：

1、維護(hù)秩序組

職責(zé)任務(wù)是：接到指揮部的指令后，及時(shí)趕到突發(fā)群體性事件現(xiàn)場，進(jìn)行維護(hù)秩序，教育轉(zhuǎn)化，疏導(dǎo)交通，必要時(shí)實(shí)施交通管制，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

2、法制宣傳組

職責(zé)任務(wù)是：根據(jù)指揮部的命令，及時(shí)趕到突發(fā)群體性事件現(xiàn)場，視情向現(xiàn)場群眾宣傳相關(guān)法律、法規(guī)，做好疏導(dǎo)工作。

3、緊急處置組

職責(zé)任務(wù)是：遇到緊急情況，以最快速度趕到突發(fā)群體性事件現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場指揮長的指令對圍堵群眾進(jìn)行驅(qū)散，打開通道，設(shè)置警戒線，保障車輛正常通行，保衛(wèi)重點(diǎn)部位及人身安全，組織調(diào)解，化解問題。

4、防暴處置組

職責(zé)任務(wù)是：接到指揮部的指令后及時(shí)趕到突發(fā)群體性事件現(xiàn)場，對現(xiàn)場不服從管理的“打、砸、搶”分子實(shí)施強(qiáng)行帶離，在處置突發(fā)事件中承擔(dān)搶險(xiǎn)救援任務(wù)。

5、后勤保障

職責(zé)任務(wù)是：根據(jù)突發(fā)群體性事件現(xiàn)場指揮長安排，救治受傷人員，確保被強(qiáng)行帶離現(xiàn)場的人員及時(shí)運(yùn)往看護(hù)點(diǎn)，保障現(xiàn)場處置及處置工作所需物資的供給，保障通訊暢通。

6、宣傳報(bào)道組

職責(zé)任務(wù)是：根據(jù)處置機(jī)構(gòu)的要求，負(fù)責(zé)對突發(fā)群體性事件的有關(guān)信息及時(shí)通過傳媒傳播給公眾；及時(shí)報(bào)道黨、政、群處置突發(fā)群體性事件的有關(guān)信息和事跡；收集整理突發(fā)群體性事件動(dòng)態(tài)信息和處置情況，報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參考；依據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府審批后，以書面報(bào)告或圖像形式向上級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告事件處置情況，并指導(dǎo)有關(guān)職能部門依法按程序向?qū)谏霞壜毮懿块T報(bào)送情況。

五、信息報(bào)告機(jī)制

突發(fā)群體性事件情況信息報(bào)送必須及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。在應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

(一)突發(fā)群體性事件發(fā)生后，或者在其他事件有可能升級為群體性事件的情況下，事發(fā)地的單位或信息受理單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)告鎮(zhèn)黨政辦和鎮(zhèn)維穩(wěn)辦，鎮(zhèn)黨政辦和維穩(wěn)辦應(yīng)立即將有關(guān)情況向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，分管領(lǐng)導(dǎo)視突發(fā)群體性事件級別，屬較大群體性事件以上的應(yīng)立即向書記和鎮(zhèn)長報(bào)告，并上報(bào)縣委、縣政府辦和縣維穩(wěn)辦。對一時(shí)難以確定事件危害程度和可能有升級趨勢的，也必須在第一時(shí)間逐級上報(bào)主要信息。

(二)上報(bào)的情況信息應(yīng)包括以下內(nèi)容：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源和現(xiàn)場情況；事件的經(jīng)過、參與人數(shù)、圍觀人數(shù)及人員傷亡數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失情況；事件發(fā)生的原因；事件發(fā)展趨勢的分析、預(yù)測；采取的有效措施、效果及下一步工作方案；其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

六、預(yù)防機(jī)制

按照“分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的社會(huì)治安綜合治理和矛盾糾紛隱患排查調(diào)處原則，建立鎮(zhèn)、村、組三級矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。

1、加強(qiáng)基層綜治維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)。整合基層綜治維穩(wěn)平臺，建立和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心，健全鎮(zhèn)村兩級綜治網(wǎng)絡(luò)和群防群治隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)人員，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

2、完善矛盾糾紛隱患排查調(diào)處整治機(jī)制。堅(jiān)持日常排查、定期排查、專項(xiàng)排查和聯(lián)合排查制度，深入開展“三個(gè)排查”工作。對接訪和排查出的矛盾糾紛隱患及不穩(wěn)定因素，按照分級負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處要求，將化解責(zé)任落實(shí)到具體單位和具體人員，限期解決。完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，加強(qiáng)對復(fù)雜疑難問題的調(diào)處力度，整合各部門力量，將問題化解在萌芽狀態(tài)。落實(shí)重點(diǎn)信訪人員“四包一、兩疏導(dǎo)、三感化、一綜合”的工作措施，做好教育、轉(zhuǎn)化工作，防止非法信訪現(xiàn)象的發(fā)生。

七、處置機(jī)制

突發(fā)群體性事件發(fā)生后，鎮(zhèn)處置突發(fā)群體性事件工作指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)工作預(yù)案。根據(jù)分級負(fù)責(zé)的原則，處置突發(fā)事件的三個(gè)層面的機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)處置三個(gè)類型的突發(fā)事件。

1、一般性突發(fā)群體性事件。按突發(fā)事件的性質(zhì)和范圍，由鎮(zhèn)包村、各職能部門、事件發(fā)生地的村組負(fù)責(zé)處理。

2、較大突發(fā)群體性事件。由管線領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)處置突發(fā)群體性事件工作指揮部下設(shè)的工作小組負(fù)責(zé)處理。

3、重大突發(fā)群體性事件。由鎮(zhèn)處置突發(fā)群體性事件工作指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一處理，并上報(bào)縣有關(guān)部門。

重大突發(fā)群體性事件發(fā)生后，鎮(zhèn)處置突發(fā)群體性事件工作指揮部應(yīng)及時(shí)召開工作指揮部會(huì)議，部署安排各工作組的工作，同時(shí)成立現(xiàn)場指揮部，設(shè)立指揮長，負(fù)責(zé)召集參與現(xiàn)場工作的單位負(fù)責(zé)人，明確各單位應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)，協(xié)調(diào)各單位之間的關(guān)系；組織各現(xiàn)場工作組按預(yù)案程序?qū)嵭鞋F(xiàn)場處置；研究現(xiàn)場搶救方案，制定具體搶救措施，組織具體實(shí)施；及時(shí)掌握各個(gè)工作組工作進(jìn)展情況，在人力、物力不足的情況下，向上級機(jī)構(gòu)申請支援。

較大或重大群體性事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)處置的單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，履行預(yù)案工作職責(zé)。

八、善后工作

(一)突發(fā)群體事件處置工作結(jié)束后，各村、各單位對突發(fā)群體性事件參與者要實(shí)行跟蹤教育，對為首的骨干分子要密切掌握動(dòng)態(tài)，確保一旦再次發(fā)生問題，能夠快速反應(yīng)，及時(shí)有效處置。同時(shí)，要將處置結(jié)果及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府。

(二)根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查掌握的證據(jù)，對組織策劃者和為首骨干分子依法進(jìn)行處理。

(三)對突出群體性事件預(yù)防處置過程中，未按本預(yù)案履行職責(zé)的單位和干部，依據(jù)星維穩(wěn)組號、星辦發(fā)號文件規(guī)定追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任人。構(gòu)成玩忽職守或者其他罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

各村、部門單位要根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本村、本單位實(shí)際情況分別制定具體工作預(yù)案，并在實(shí)踐中不斷修訂、補(bǔ)充和完善，努力提高處置突發(fā)群體性事件的工作水平。