前言：本站為你精心整理了新城區(qū)管理規(guī)范性文件實(shí)踐方案范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

為加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，確保我區(qū)規(guī)范性文件的合法有效、政令暢通，根據(jù)《西安市規(guī)范性文件監(jiān)督管理示范工作實(shí)施方案》（市法制發(fā)〔2009〕14號(hào)）和《西安市人民政府法制辦公室關(guān)于確定規(guī)范性文件監(jiān)督管理示范單位的通知》（市法制發(fā)〔〕7號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十七大和十七屆四中全會(huì)精神，按照全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的目標(biāo)和原則，認(rèn)真落實(shí)《西安市規(guī)范性文件管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化法制監(jiān)督，不斷規(guī)范行政行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，為建設(shè)人民滿意城區(qū)營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

圍繞我區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理“三統(tǒng)一”（即區(qū)政府及其工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件，實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布）示范工作總體目標(biāo)，全面推進(jìn)依法行政，夯實(shí)建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)努力，達(dá)到制作規(guī)范性文件符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序；規(guī)范性文件的制定充分反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和最廣大人民群眾的根本利益；對(duì)規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行公布，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)和參與權(quán)；定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止，切實(shí)解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突。

三、主要任務(wù)

（一）區(qū)政府法制辦要增配專(zhuān)人，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)規(guī)范性文件的監(jiān)督、審核，制定《西安市新城區(qū)規(guī)范性文件管理辦法》，并組織區(qū)政府及其工作部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)骨干，對(duì)規(guī)范性文件的確定、規(guī)范性文件備案的程序、規(guī)范性文件清理等業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)政府辦公室）

（二）對(duì)涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，制作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等方式，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。（責(zé)任部門(mén)：各街辦、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)）

（三）堅(jiān)持“三不制度”。凡區(qū)政府、區(qū)政府辦公室和各部門(mén)以區(qū)政府或者以區(qū)政府辦公室名義起草的規(guī)范性文件，未經(jīng)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)審查，區(qū)政府辦公室不審核，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議不審議，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)不簽發(fā)。嚴(yán)把“三關(guān)”：首先是合法性審查關(guān)。重點(diǎn)審查規(guī)范性文件的制定是否有法律依據(jù)或者政策規(guī)定，是否存在違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)以及超越職權(quán)、濫用職權(quán)等問(wèn)題。其次是實(shí)用性論證關(guān)。重點(diǎn)審查規(guī)范性文件制定的必要性和可行性、規(guī)范事項(xiàng)以及重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況，既看出臺(tái)文件是否有重要作用，是否能夠促進(jìn)工作和有利管理，又看出臺(tái)文件是否便于操作和符合實(shí)際。第三是技術(shù)性糾錯(cuò)關(guān)。在進(jìn)行合法性、合理性審查的基礎(chǔ)上，著重從技術(shù)角度對(duì)文件進(jìn)行把關(guān)，主要審查文件的內(nèi)容設(shè)置、條款結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言文字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等是否符合要求，從而確保規(guī)范性文件的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范和整體質(zhì)量。經(jīng)區(qū)政府法制辦合法性審查通過(guò)的規(guī)范性文件實(shí)行“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一登記，統(tǒng)一編號(hào)，由區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽署后，在區(qū)政府公報(bào)和政府門(mén)戶網(wǎng)站統(tǒng)一公布。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)政府辦公室）

（四）區(qū)政府各職能部門(mén)制作的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；通過(guò)合法性審查的，由制定機(jī)關(guān)辦公室按照辦公程序提請(qǐng)審議、簽署；經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體審議決定、主要負(fù)責(zé)人簽署、編發(fā)文字號(hào)后，報(bào)區(qū)政府法制辦登記。報(bào)請(qǐng)規(guī)范性文件登記時(shí)，要一并報(bào)送登記報(bào)告、規(guī)范性文件紙質(zhì)文本（原件）3份、電子文本1份、制定依據(jù)以及制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)出具的合法性審查確認(rèn)書(shū)。區(qū)政府法制辦對(duì)報(bào)送材料齊全的，予以受理并進(jìn)行形式審查，符合登記條件的，區(qū)政府法制辦進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)，交由區(qū)政府公報(bào)和政府門(mén)戶網(wǎng)站對(duì)外統(tǒng)一公布；對(duì)報(bào)送材料不齊全或受理后經(jīng)形式審查不符合登記條件的，區(qū)政府法制辦將報(bào)送材料退回制定機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充、修改直至符合登記必備條件，區(qū)政府法制辦再按照“三統(tǒng)一”辦理，向外公布。（責(zé)任部門(mén)：各街辦、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)）

（五）要進(jìn)一步做好備案審查工作。區(qū)政府法制辦要切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。同時(shí)，實(shí)行定期清理與即時(shí)清理相結(jié)合的清理制度。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)清理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，區(qū)政府各部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)本機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。（責(zé)任部門(mén)：各街辦、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)）

四、實(shí)施步驟

規(guī)范性文件監(jiān)督管理“三統(tǒng)一”示范工作活動(dòng)從年5月開(kāi)始，分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）安排部署階段（年5月19日至6月15日）

成立規(guī)范性文件監(jiān)督管理“三統(tǒng)一”示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)示范工作進(jìn)行安排部署，由區(qū)政府辦公室組織對(duì)全區(qū)相關(guān)人員進(jìn)行規(guī)范性文件業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

（二）組織實(shí)施階段（年6月16日至8月31日）

各街道辦事處、區(qū)政府各部門(mén)和各直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)我區(qū)的工作方案開(kāi)展工作，并抓好落實(shí)。

（三）檢查驗(yàn)收階段（年9月1日至12月10日）

組織起草《新城區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理“三統(tǒng)一”示范工作總結(jié)報(bào)告》，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，迎接市政府法制辦公室的檢查驗(yàn)收。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程。各街辦、區(qū)政府各部門(mén)和各直屬機(jī)構(gòu)要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展規(guī)范性文件監(jiān)督管理“三統(tǒng)一”示范工作的重要性和緊迫性，做到統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立規(guī)范性文件監(jiān)督管理“三統(tǒng)一”示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長(zhǎng)：郭秦林區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：李化區(qū)政府辦公室主任

蘇選武區(qū)司法局局長(zhǎng)

李劉剛區(qū)政府辦公室副主任

成員：區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)建設(shè)和住房保障局、區(qū)司法局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)信訪局。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)政府法制辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。

示范工作由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促檢查，各街辦、政府各部門(mén)和各直屬機(jī)構(gòu)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全辦事制度，配強(qiáng)工作人員，具體組織實(shí)施，確保規(guī)范性文件監(jiān)督管理“三統(tǒng)一”示范工作的順利進(jìn)行。

（三）精心部署實(shí)施。區(qū)政府法制辦要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照工作計(jì)劃的要求對(duì)各街辦、政府各部門(mén)和各直屬機(jī)構(gòu)的示范工作進(jìn)行指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。各街辦、政府各部門(mén)和各直屬機(jī)構(gòu)要結(jié)合本單位實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案和依法行政年度工作計(jì)劃，做到任務(wù)明確，措施得力，任務(wù)分解到人，確保各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。

（四）考核監(jiān)督檢查。區(qū)政府法制辦要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和調(diào)查研究，認(rèn)真查找創(chuàng)建工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，及時(shí)研究解決并督促相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真整改。及時(shí)總結(jié)上報(bào)示范工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)全區(qū)依法行政工作。各街辦、政府各部門(mén)和各直屬機(jī)構(gòu)要積極配合做好示范工作，及時(shí)收集整理反映規(guī)范性文件監(jiān)督管理“三統(tǒng)一”示范工作活動(dòng)的各種資料（包括成立機(jī)構(gòu)、示范工作方案、安排、總結(jié)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣傳、會(huì)議紀(jì)錄、執(zhí)法檔案、考評(píng)考核、責(zé)任書(shū)、規(guī)章制度、監(jiān)督檢查、辦事程序、政務(wù)公開(kāi)等文字、聲像資料），并同步做好建檔工作。年終，將各部門(mén)的“三統(tǒng)一”創(chuàng)建工作開(kāi)展情況，作為依法行政目標(biāo)任務(wù)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。