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為促進村級公路網(wǎng)化示范縣活動扎實開展（以下簡稱網(wǎng)化示范縣活動），根據(jù)省、市有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想及工作原則

指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全省“鄉(xiāng)村文明行動”要求和縣委、縣政府打造“一城五地”、建設(shè)生態(tài)的決策部署，優(yōu)化完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村公路通達程度，為廣大群眾提供村村互通、暢通便捷的出行環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的交通運輸環(huán)境。

工作原則：按照政府主導、分級管理、整體實施的工作思路，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中村道、保障重點、建養(yǎng)并重、全面推進”的原則，全力推進工程實施。

二、任務(wù)目標

結(jié)合全縣“十二五”規(guī)劃，我縣網(wǎng)化示范縣活動任務(wù)目標為：新建、改造村級公路410公里，其中修建行政村之間斷頭路130公里、50戶以上自然村通行政村道路116公里、行政村內(nèi)街道88公里，維修已通村級公路76公里，實現(xiàn)全縣所有行政村和50戶以上的自然村道路連接互通，道路附屬工程、安全設(shè)施完善，路域環(huán)境整潔。根據(jù)上級要求，受投資所限，縣級公路、大中橋梁等投資較大的項目不列入建設(shè)范圍內(nèi)。

三、建設(shè)管養(yǎng)標準

（一）建設(shè)標準。嚴格執(zhí)行國家、省、市公路工程建設(shè)、驗收等標準規(guī)范。村級公路技術(shù)等級為四級公路標準，路面寬度不低于4米；對具有干線功能或通客車功能的村級公路，有條件的可適當加寬，但原則上路面寬度不超過6米；配備完善的路側(cè)排水及安全防護設(shè)施，實現(xiàn)“路宅分家”。

1、路基工程。路基表面平整，路肩寬度不低于0.8米，邊線順直，邊坡穩(wěn)定，排水設(shè)施完善，具有較強的公路抗災(zāi)能力。

2、路面工程。路面具有良好的穩(wěn)定性、耐久性和相應(yīng)強度，表面滿足平整、抗滑和排水規(guī)范要求，推薦使用瀝青混凝土（不低于20厘米水泥穩(wěn)定碎石+5厘米瀝青混凝土層）或水泥混凝土（厚度不低于18厘米）路面。

3、橋涵等構(gòu)造物。合理設(shè)置橋涵構(gòu)造物和過水路面，滿足泄洪、排水、農(nóng)田灌溉要求。

4、安保及綠化。視距不良、急彎、陡坡等路段設(shè)置標志標示，劃設(shè)路面標線；按規(guī)定標準設(shè)置道口樁，路側(cè)有深谷、深溝的路段應(yīng)設(shè)置護欄；平面交叉處特別是村內(nèi)人流、車流較多路段，應(yīng)設(shè)置安全標志和必需的交通安全設(shè)施，寬4米的路段每500米設(shè)一處長10米、寬2米的硬化錯車臺，沿線公路用地范圍內(nèi)合理綠化，綠化里程占宜綠化里程的85%以上。

（二）管養(yǎng)標準。嚴格執(zhí)行國家、省、市公路工程養(yǎng)護標準規(guī)范、《省農(nóng)村公路條例》和市縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法，建立完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制和長效運行機制。

1、路基滿足標準寬度，路肩整潔，表面平整、堅實，寬度一般在0.8米以上且一致，硬路肩與路面同坡。邊坡堅實、飽滿，排水暢通；安全防護設(shè)施無損壞。

2、路面整潔無雜物，行車順暢，雨季無積水；發(fā)現(xiàn)坑槽、破損等病害，及時進行維修、處置。

3、邊溝及排水設(shè)施完善，路基兩側(cè)特別是農(nóng)村街道路段，設(shè)置完善的排水設(shè)施，實現(xiàn)“路宅分家”。

4、橋涵保持橋面清潔，泄水孔無淤塞，錐護坡無雜物；橋涵上的警示設(shè)施齊全、醒目。

5、農(nóng)村公路沿線路域環(huán)境和村容村貌改善明顯，路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護。

四、項目管理

網(wǎng)化示范縣活動建設(shè)項目嚴格實行項目法人制、招投標制、施工許可制、工程監(jiān)理制、合同管理制等相關(guān)制度，按照公路工程建設(shè)有關(guān)程序和規(guī)定進行。

（一）認真規(guī)劃設(shè)計。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要根據(jù)網(wǎng)化示范縣活動的統(tǒng)一規(guī)劃，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計院或者由縣網(wǎng)化示范縣建設(shè)指揮部（以下簡稱縣建設(shè)指揮部）組織有資格的技術(shù)人員進行路線規(guī)劃設(shè)計，并上報縣建設(shè)指揮部辦公室審批后實施。

（二）實行項目法人制。網(wǎng)化示范縣活動建設(shè)項目由縣交通運輸局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作為業(yè)主，業(yè)主對項目承擔法人責任，并接受縣建設(shè)指揮部的監(jiān)督。

（三）實行招投標制。網(wǎng)化示范縣活動建設(shè)項目實行招投標制度，由縣交通運輸局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對轄區(qū)內(nèi)項目分標段打包組織招投標。嚴格執(zhí)行公路建設(shè)市場準入制度，具備法人資格、三級建設(shè)資質(zhì)以上的企業(yè)方可進入農(nóng)村公路建設(shè)市場。加強合同管理，工程建設(shè)承、發(fā)包雙方必須按照《中華人民共和國合同法》和招投標文件的規(guī)定簽訂合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)，在雙方簽訂合同生效后5日內(nèi)將合同副本報縣建設(shè)指揮部辦公室備案。

（四）實行項目監(jiān)理制和工程質(zhì)量責任終身制。建立“政府督導、行業(yè)監(jiān)管、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，建設(shè)項目在設(shè)計使用年限內(nèi)，設(shè)計、施工、監(jiān)理均實行質(zhì)量責任終身制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立質(zhì)量監(jiān)督組，負責對建設(shè)工程進行全過程監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量。項目竣工后，施工單位應(yīng)完善施工圖表、工程決算、工程總結(jié)、自檢資料、技術(shù)檔案等材料，提交驗收申請報告，由縣建設(shè)指揮部組織初驗。

（五）加強環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和工程監(jiān)督。網(wǎng)化示范縣項目設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)山水林田路綜合治理、工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護緊密結(jié)合的原則，項目實施中要牢固樹立環(huán)保意識，強化環(huán)境和生態(tài)保護。要牢固樹立安全生產(chǎn)理念，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立符合本轄區(qū)實際的安全管理辦法，嚴格施工安全操作規(guī)程，切實保護施工人員和公路沿線人民群眾的生命財產(chǎn)安全?？h監(jiān)察、審計等部門要加強對網(wǎng)化示范縣活動的監(jiān)督，堅決杜絕濫用職權(quán)和腐敗現(xiàn)象。各建設(shè)單位要推行“雙合同”制度，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位在簽訂工程承包合同時，承、發(fā)包雙方應(yīng)簽訂廉政合同，將廉政責任落實到人。

五、資金管理

根據(jù)省、市財政部門關(guān)于加強專項資金管理的規(guī)定和市開展村級公路網(wǎng)化示范縣活動的要求，網(wǎng)化示范縣活動建設(shè)資金實行計量支付、專人管理、專賬核算、專款專用。

（一）資金籌集。網(wǎng)化示范縣活動建設(shè)投資采取“省市縣補助一塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）籌集一塊、村一事一議解決一塊”的方式籌措資金。鎮(zhèn)村在用好省市縣補助資金的基礎(chǔ)上，要依法廣開籌資籌勞渠道，加快推進工程項目建設(shè)。

（二）資金補助標準。省市縣補助資金除縣建設(shè)指揮部組織施工的工程項目外，其他按每公里12萬元進行補助，其中路面工程費10萬元，安保、排水、綠化工程費2萬元。

（三）資金撥付。省市縣補助資金由縣財政按工程形象進度進行撥付。工程開工后，撥付補助資金的30%，工程完工后再撥付40%，待省、市有關(guān)部門驗收合格后撥付剩余的30%。補助資金由縣建設(shè)指揮部對工程進行審核批準后，由縣財政部門直接撥付到中標企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（四）資金監(jiān)督管理?？h監(jiān)察、財政、審計等部門要加強監(jiān)督，對擠占、挪用、截留建設(shè)資金的行為，要依法追究單位負責人、當事人的責任；情節(jié)嚴重的，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導?？h政府成立以縣長為組長的縣村級公路網(wǎng)化示范縣建設(shè)指揮部，負責全縣村級公路網(wǎng)化建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。建設(shè)指揮部辦公室設(shè)在縣交通運輸局，具體負責網(wǎng)化示范縣活動的日常管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)機構(gòu)，按照各自職責，認真研究，精心組織，確保村級公路網(wǎng)化建設(shè)任務(wù)順利完成。

（二）營造良好氛圍。新聞媒體要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式，廣泛宣傳網(wǎng)化示范縣活動的意義、政策，努力做到家喻戶曉，贏得廣大群眾的支持和配合。

（三）強化督導考核?？h建設(shè)指揮部辦公室對工作開展情況實行日報告、周匯總、月考核制度?？h建設(shè)指揮部將于組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的網(wǎng)化建設(shè)活動進行考核驗收，對執(zhí)行不力、行動遲緩或有質(zhì)量問題的項目予以緩建、停建，直至取消計劃。

（四）建立長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要以網(wǎng)化示范縣活動開展為契機，建立健全農(nóng)村公路建管養(yǎng)規(guī)章制度，積極探索農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理新模式，形成公路建設(shè)和路域環(huán)境綜合整治協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制，為推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。