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為貫徹落實《××市政府關(guān)于加強服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)實施方案》和《××省工商局關(guān)于開展建設(shè)服務(wù)型行政執(zhí)法機關(guān)活動的實施方案》、《××市工商局建設(shè)服務(wù)型工商機關(guān)活動實施方案》，分局黨組決定，從10月起在全局開展建設(shè)服務(wù)型工商機關(guān)活動。

一、指導(dǎo)思想和目標要求

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以執(zhí)政為民為宗旨，以服務(wù)××市老工業(yè)基地振興和促進××市經(jīng)濟加快發(fā)展為導(dǎo)向，進一步強化服務(wù)意識，推進依法行政，完善執(zhí)法制度，提高民主作風，努力建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型工商行政執(zhí)法機關(guān)。

總體目標：把服務(wù)作為工商機關(guān)履行職責、行使職能的立足點，通過全局干部職工的不懈努力，實現(xiàn)工商執(zhí)法理念服務(wù)化、執(zhí)法制度科學化、執(zhí)法作風民主化，為各類市場主體營造寬松便捷的準入環(huán)境、公平守信的競爭環(huán)境和健康和諧的消費環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

分局成立建設(shè)服務(wù)型工商管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)開展建設(shè)服務(wù)型工商機關(guān)活動。

組長：康壯分局黨組書記、局長

副組長：許寬仁分局黨組成員、紀檢組長

鐘志分局黨組成員、副局長

賀飛分局黨組成員、副局長

顧群分局黨組成員、副局長

成員：丁建伍辦公室主任

李新忠法制科科長

林鈞強公平交易一科科長

李洪剛公平交易二科科長

劉瑞華公平交易三科科長

李葆才消?？瓶崎L

楊柏松市場科科長

王永剛注冊科科長

韓迎夏人教科科長

郭淑云財務(wù)科科長

滕秋瑜監(jiān)察室主任

郭鳳武機關(guān)黨辦主任

孫忠林信息中心負責人

林東君個私協(xié)會副秘書長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在分局辦公室，負責全局建設(shè)服務(wù)型工商機關(guān)活動的組織、協(xié)調(diào)和督查工作，辦公室主任由××同志兼任，副主任丁建伍、郭鳳武。張振華為辦公室聯(lián)絡(luò)員，機關(guān)黨委負責分局機關(guān)服務(wù)型工商建設(shè)工作；辦公室負責協(xié)調(diào)各基層所的工作。

三、服務(wù)型工商管理內(nèi)容及責任

（一）進一步推進依法行政。一是要合法行政。工商機關(guān)實施市場監(jiān)管和行政執(zhí)法必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，否則，不得做出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。二是合理行政。工商機關(guān)實施市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，應(yīng)當遵循公平、公正的原則，平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)要符合法律目的，嚴格遵守市局行政執(zhí)法自由裁量規(guī)則，排除不相關(guān)因素的干擾。監(jiān)管執(zhí)法所采取的措施和手段要必要、適當，盡可能避免采用損害當事人的權(quán)益。三是程序正當。工商機關(guān)實施市場監(jiān)管和行政執(zhí)法時，對除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外的政務(wù)信息，要全部公開；要嚴格遵守法定程序，依法保障相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。工商執(zhí)法人員在履行職責時，與行政相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當回避。要建立行政處罰、行政許可、行政強制等執(zhí)法案卷，對經(jīng)營者有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書要立卷歸檔。四是高效便民。工商機關(guān)實施市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，要遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。五是誠實守信。工商機關(guān)公布的信息要全面、真實、準確。非因法定事由并經(jīng)法定程序，工商機關(guān)不得撤消、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，對執(zhí)法相對人因此而受到的財產(chǎn)損失要依法予以補償。六是權(quán)責統(tǒng)一。工商機關(guān)及其工作人員違法或不當行使職權(quán)，應(yīng)當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權(quán)力和責任的統(tǒng)一，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。此項工作由法制科、公平交易一科、二科、三科負責。

（二）深入實施“陽光政務(wù)”。一是扎實推進“一站式”服務(wù)。充分展示工商系統(tǒng)的良好社會形象，要大力提高基層所的服務(wù)質(zhì)量和水平，繼續(xù)實行承諾服務(wù)，努力提高辦事效率。此項工作由注冊科負責。二是要加強制度建設(shè)，建立健全主動公開和依申請公開制度、政務(wù)公開評議制度、政務(wù)公開責任追究制度，嚴格按制度辦事，保障政務(wù)公開規(guī)范運行，逐步推進政務(wù)公開電子化建設(shè)。此項工作由辦公室負責。三是突出政務(wù)信息公開和公開辦事功能，不斷加強分局紅盾網(wǎng)站建設(shè)；完善分局辦公自動化系統(tǒng)，深入推進工商機關(guān)辦公手段向網(wǎng)絡(luò)自動化和移動自動化轉(zhuǎn)變；加快推進觸摸屏聯(lián)網(wǎng)，整合工商系統(tǒng)政務(wù)公開資源。此項工作由信息中心負責。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（三）建立健全執(zhí)法服務(wù)制度。一是完善經(jīng)濟戶口管理制度。健全經(jīng)濟戶口錄入、傳遞和使用制度體系，暢通登記機關(guān)和基層工商所上下聯(lián)動渠道，落實聯(lián)動責任。經(jīng)濟戶口要全部實現(xiàn)電子化。嚴格經(jīng)濟戶口的管理責任和管理程序。基層所巡查員要熟記轄區(qū)各類市場主體經(jīng)濟戶口信息，做到轄區(qū)清、戶數(shù)清、基本情況清、信用分類清、監(jiān)管重點清、監(jiān)管記錄清。此項工作由注冊科負責。二是規(guī)范市場巡查制度。各基層所市場巡查工作要周有計劃，日有安排。要突出市場巡點，對新辦企業(yè)要按規(guī)定進行一次巡查；對受到查處的市場主體要進行案后巡查；對違法違章經(jīng)營易發(fā)和多發(fā)的市場或企業(yè)要經(jīng)常進行巡查；對嚴重失信企業(yè)要反復(fù)進行巡查。要嚴格巡查程序，巡查前要報批，要兩人以上實施巡查，巡查中發(fā)現(xiàn)和處理的問題要做巡查記錄。要強化市場巡查紀律和市場巡查法律責任，發(fā)現(xiàn)問題將追究直接責任人和直接領(lǐng)導(dǎo)的責任。此項工作由市場科、監(jiān)察室負責。三是嚴格案件查辦制度。查辦行政處罰案件，必須堅持處罰與教育相結(jié)合起來，嚴格遵守《××市工商行政管理局推進依法行政優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》，認真落實行政處罰案件“十寬十嚴”規(guī)定和行政處罰預(yù)警、回訪等制度，嚴格控制交叉辦案、嚴禁重復(fù)立案、多頭檢查。此項工作由法制科負責。四是建立入市商品監(jiān)管制度。對大宗的鮮貨產(chǎn)品，要建立市場經(jīng)營者與生產(chǎn)者聯(lián)系制度；對上市銷售的名優(yōu)產(chǎn)品，要建立備案制度；對銷售直接關(guān)系消費者生命安全的大宗食品和日用品要建立質(zhì)量檢測制度和檢測結(jié)果公示制度。對假冒偽劣和不合格產(chǎn)品，要依法責令停止銷售、下架退出市場。此項工作由消?？曝撠?。五是實行企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。要及時、準確、完整地采集、整合、錄入市場主體各種信用信息，建立健全市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫。嚴格按照信用分類標準，將市場主體劃分為守信、警示、失信和嚴重失信四類，依據(jù)信用分類進行科學監(jiān)管，分別建立激勵機制、預(yù)警機制、懲罰機制和淘汰機制。要按照市局企業(yè)信用信息資料公示辦法規(guī)定的條件和程序披露市場主體信用信息，公開身份記錄，公開違法行為記錄，公開典型違法企業(yè)。要堅持原則，把“守合同重信用”、“廣告信譽工程”以及爭創(chuàng)三名商標等信用創(chuàng)建活動納入規(guī)范化軌道。此項工作由注冊科、公平交易二、三科負責。六是創(chuàng)立綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。整合消費者咨詢、申訴舉報、消費安全預(yù)警、查辦案件、廣告監(jiān)測、經(jīng)濟戶口管理、企業(yè)信用分類監(jiān)管等各專項網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建12315綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。建立由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門負責人參加的聯(lián)席會議指揮調(diào)度，12315指揮中心負責受理，各執(zhí)法部門負責調(diào)查處理的運作機制。此項工作由消?？曝撠?。

（四）鍛造監(jiān)管執(zhí)法的民主作風。一是信民，要把相信經(jīng)營者做為民主執(zhí)法的前提。工商機關(guān)在履行監(jiān)管執(zhí)法職責時，要體現(xiàn)三個相信、三個為主，即要相信廣大生產(chǎn)經(jīng)營者具有守法守信的愿望，絕大多數(shù)違法失信行為經(jīng)過警告和處罰能夠改正，絕大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者能夠自律；堅持法律宣傳教育為主，堅持挽救和給出路為主，堅持引導(dǎo)和規(guī)范為主。二是重民，要以尊重經(jīng)營者為民主執(zhí)法的原則。努力做到四不：經(jīng)營決策不參與，內(nèi)部管理不干預(yù)，發(fā)揮創(chuàng)造才能不限制，創(chuàng)造財富不侵占。履行監(jiān)管執(zhí)法職責，要尊重經(jīng)營者的愿望和決定；查處違法經(jīng)營案件，要尊重相對人的人格；接待相對人的申訴和申辯要耐心聽??；需要相對人明白和理解的問題要把理由說清、道理講透。三是靠民，要以依靠經(jīng)營者為民主執(zhí)法的基礎(chǔ)。分局各部門及各基層工商所要深入企業(yè)、深入基層、深入群眾，了解民意民情；要區(qū)分不同層次召開座談會、聽政會，廣泛聽取經(jīng)營者的意見和要求，使各部門監(jiān)管執(zhí)法決策民主化、科學化。要發(fā)動經(jīng)營者參與執(zhí)法行動，發(fā)動經(jīng)營者舉報違法行為，發(fā)動經(jīng)營者抵制違法行為。要從生產(chǎn)經(jīng)營者中聘請義務(wù)監(jiān)督員，把工商部門市場監(jiān)管和行政執(zhí)法完全置于群眾的有效監(jiān)督之下。四是為民，要以服務(wù)經(jīng)營者為民主執(zhí)法的宗旨。繼續(xù)深入開展以服務(wù)大項目建設(shè)、國企改制、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)為主題的“四項服務(wù)”活動；嚴格落實市局服務(wù)老工業(yè)基地加快發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，推動企業(yè)加速生成和發(fā)展；推動企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，提高市場競爭力；推進企業(yè)善于運用廣告提高產(chǎn)品和服務(wù)的市場知名度；推動企業(yè)依法簽訂合同，塑造重合同守信用形象。嚴厲打擊各類嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序、危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的經(jīng)濟違法行為。此項工作由機關(guān)黨委負責。

四、實施步驟

開展建設(shè)服務(wù)型工商機關(guān)活動分三個階段進行。

第一階段：認真部署（10月上旬）。各單位、各部門要組織全員認真學習本方案，以及市政府、省局建設(shè)服務(wù)型政府機關(guān)的有關(guān)文件，領(lǐng)會精神實質(zhì)，并結(jié)合本方案按照本單位的責任要求制定實施方案。要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，切實把此項工作的指導(dǎo)思想、總體目標和服務(wù)型工商機關(guān)內(nèi)容落實到實際工作中。

第二階段：查擺整改（10月中旬到12月上旬）。機關(guān)黨委要組織開展“建設(shè)服務(wù)型工商機關(guān)”理論研討活動，在全局各單位、各部門以及全體公務(wù)員中廣泛開展“強化服務(wù)理念，提高服務(wù)能力”學習討論和爭創(chuàng)“十佳執(zhí)法服務(wù)標兵”活動，各單位一把手要向所在部門全員作一次建設(shè)服務(wù)型工商機關(guān)的專題輔導(dǎo)講座，并向市局報送一篇高質(zhì)量研討論文。各單位要針對工商系統(tǒng)自身存在的問題認真查擺，制定整改措施，努力提高服務(wù)發(fā)展的能力。一是進一步深化政務(wù)公開。要以推進“一站式”服務(wù)為重點，扎實做好各項準備工作，在工商窗口繼續(xù)深入開展政務(wù)公開高標準示范單位創(chuàng)建活動。分局辦公室要制定《政務(wù)公開指南》、《政務(wù)公開目錄》等制度，繼續(xù)圍繞規(guī)范和完善政務(wù)公開的內(nèi)容、程序、形式和監(jiān)督保障措施，深化政務(wù)公開工作。二是法制科要建立健全對行政權(quán)力運行的有效監(jiān)督約束機制。實行“審監(jiān)分離”，各單位、各部門凡是符合有關(guān)規(guī)定免于公開、公示的行政決策、特事特辦事項及收費減免等政務(wù)信息，由本單位報分局辦公室，經(jīng)分局政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報市局監(jiān)察室備案審查，接受監(jiān)督。凡行政處罰緩、減免及其他原因未能執(zhí)行到位的案件，各單位應(yīng)當將案件報送分局法制科審查，大要案件須由法制科報送市局法制處備案，接受監(jiān)督。

第三階段：檢查驗收（12月上旬到12月末）。分局建立服務(wù)型工商機關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織檢查組，對各單位建設(shè)服務(wù)型工商管理工作落實情況進行檢查驗收，驗收情況將計入各單位年終工作目標考評成績。對活動中培樹的先進典型和先進單位，分局將通過各種媒體進行宣傳報道，好的經(jīng)驗做法還將向市局和省局推薦。

各部門要研究制定建設(shè)服務(wù)型工商機關(guān)工作的長效機制，采取有力措施，不斷提高全系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能，以群眾“滿意不滿意”為主要衡量標準，全力推動加快服務(wù)型工商機關(guān)建設(shè)的進程。