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各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各辦、局：

為切實(shí)做好*年煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，根據(jù)昭通市人民政府*年煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議的安排和有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣人民政府研究，現(xiàn)就我縣*年度煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作如下通知：

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求

圍繞基本煙田規(guī)劃，堅(jiān)持“政府組織、部門協(xié)作、煙草補(bǔ)貼、資金直補(bǔ)、煙農(nóng)投勞、多方受益”的建設(shè)原則，遵循“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，突出“工程數(shù)量、工程質(zhì)量、資金管理”的工作重點(diǎn)，落實(shí)“整片推進(jìn)、因地制宜”的工作要求，健全管理體系，完善管理制度，強(qiáng)化管護(hù)措施，確保工程建設(shè)的順利實(shí)施和建后工程的持久效能。

（二）目標(biāo)任務(wù)

全縣完成煙水工程建設(shè)項(xiàng)目1531件，其中管網(wǎng)工程1件，水窖1530件，改造機(jī)耕路3.2公里；烤房密集式改(建)造1650座。工程總投資1835.16萬元，其中煙水工程建設(shè)1007.16萬元，烤房密集式改(建)造總投資825萬元。

（三）完成時(shí)間

*年度煙水工程建設(shè)項(xiàng)目務(wù)必于*年9月15日前完成建設(shè)任務(wù)，并向縣領(lǐng)導(dǎo)組提請驗(yàn)收，縣領(lǐng)導(dǎo)組于9月25日前組織驗(yàn)收完畢；烤房密集式改(建)造任務(wù)務(wù)必于*年7月20日前全面竣工驗(yàn)收并投入使用。

二、建設(shè)措施

（一）堅(jiān)持項(xiàng)目責(zé)任制

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作在縣基本煙田水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)制。

1．縣基本煙田水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組的職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)全縣煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)工作；

（2）負(fù)責(zé)全縣煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃安排；

（3）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，確定施工隊(duì)伍；

（4）負(fù)責(zé)組織全縣煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。

2．縣基本煙田水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日常事務(wù)工作；

（2）負(fù)責(zé)組織全縣煙葉基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招投標(biāo)工作，確定施工隊(duì)伍；

（3）負(fù)責(zé)上情下達(dá)，下情上報(bào)，與市煙水辦對接，搞好聯(lián)系；

（4）負(fù)責(zé)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資料整理，規(guī)劃匯審、報(bào)批和檔案管理；

（5）負(fù)責(zé)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)工作的檢查、督促、落實(shí);

（6）負(fù)責(zé)縣基本煙田水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組決定的其他事項(xiàng)的貫徹落實(shí)。

3．縣煙草分公司的職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)籌措資金，根據(jù)工程建設(shè)需要按時(shí)撥付工程款；

（2）準(zhǔn)備有關(guān)模具，對采購物資進(jìn)行管理；

（3）參加工程項(xiàng)目的招投標(biāo)和檢查驗(yàn)收；

（4）委托監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理；

（5）負(fù)責(zé)烤房密集式改(建)造工作的計(jì)劃下達(dá)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、檔案收集編制;

（6）負(fù)責(zé)水窖建設(shè)所需模具的經(jīng)費(fèi)落實(shí)和制作。

4．縣水利局的職責(zé)：

負(fù)責(zé)規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)、預(yù)算，擬定實(shí)施方案報(bào)告，工程管理，質(zhì)量監(jiān)督，參加工程項(xiàng)目的招投標(biāo)和檢查驗(yàn)收。

5．縣煙辦的職責(zé)：

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、檢查、督促和參加工程項(xiàng)目的招投標(biāo)和檢查驗(yàn)收。

6．縣城管局的職責(zé)：

負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督并提交質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

7．縣審計(jì)局的職責(zé)：

負(fù)責(zé)對建設(shè)工程項(xiàng)目資金使用情況的審計(jì)，提交審計(jì)報(bào)告。

8．縣監(jiān)察局的職責(zé)：

負(fù)責(zé)監(jiān)督工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、資金使用管理、檢查、驗(yàn)收工作,提供紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)告。

9．縣財(cái)政局的職責(zé)：

負(fù)責(zé)按時(shí)、足額撥付工程管理、辦公經(jīng)費(fèi)。

10．項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)：

負(fù)責(zé)成立領(lǐng)導(dǎo)組，按“一事一議”的方式組織群眾按時(shí)、按要求完成規(guī)定的群眾投工任務(wù)，做好項(xiàng)目實(shí)施所占土地、山林、取沙、取石、安全責(zé)任以及其他矛盾的協(xié)調(diào)工作，組織實(shí)施水窖建設(shè)，確保工程順利施工和按時(shí)竣工。

（二）堅(jiān)持階段性目標(biāo)責(zé)任制

*年度煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，必須堅(jiān)持階段性目標(biāo)責(zé)任制。

1．*年7月30日前，各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須組織群眾投工完成水窖的坑塘、管網(wǎng)的管槽、渠道溝槽開挖工程；8月10日前完成水窖的沙石備料工作。責(zé)任人：項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

2．*年9月15日前，所有工程竣工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請縣基本煙田水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組驗(yàn)收。責(zé)任人：項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

3．*年9月25日前，縣基本煙田水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組組織驗(yàn)收。責(zé)任人：胡澤華、程勝碧

4．*年9月30日前，完善有關(guān)申請驗(yàn)收的文件材料：

（1）縣基本煙田水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室全面清整項(xiàng)目檔案資料，并按要求立卷歸檔。責(zé)任人：胡澤華

（2）辦理工程結(jié)算，支付工程資金。責(zé)任人：程勝碧

（3）進(jìn)行項(xiàng)目資金審計(jì)，提交審計(jì)報(bào)告。責(zé)任人：王學(xué)俊

（4）提交紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)告。責(zé)任人：郭健

（5）工程施工過程中的質(zhì)量現(xiàn)場簽證、施工日志、變更處理等工程質(zhì)量管理痕跡資料由縣基本煙田水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室督促施工隊(duì)或者駐工地質(zhì)量管理人員提供。責(zé)任人：胡澤華

5．*年10月10日前，申請市領(lǐng)導(dǎo)組驗(yàn)收結(jié)束。責(zé)任人：胡澤華

（三）堅(jiān)持建設(shè)監(jiān)理制

有關(guān)建設(shè)監(jiān)理事項(xiàng)和監(jiān)理報(bào)告由縣煙水辦聯(lián)系落實(shí)，監(jiān)理單位要按照監(jiān)理要求和規(guī)定，認(rèn)真做好監(jiān)理工作。

（四）堅(jiān)持招投標(biāo)制

材料采購和管網(wǎng)工程、改造機(jī)耕路要依法實(shí)行公開招投標(biāo)確定施工單位，由縣基本煙田水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組組織，按基建程序?qū)嵭姓型稑?biāo)；水窖建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會根據(jù)實(shí)際情況組織簡易招標(biāo)就地選擇比較專業(yè)的施工人員統(tǒng)一組織施工。

（五）堅(jiān)持建后管理制

水窖、烤房由受益煙農(nóng)自主管理維護(hù)使用，其它煙水工程管理要成立用水戶協(xié)會，建立鄉(xiāng)規(guī)民約，收取水費(fèi)，以水養(yǎng)水，提高管理使用年限，充分發(fā)揮效益。

（六）堅(jiān)持群眾投工投勞制

基本煙田水利設(shè)施建設(shè)實(shí)行民辦公助。工程土石方開挖、回填和水窖材料的搬運(yùn)按照誰受益誰投工的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，采取“一事一議”的方式組織受益群眾完成。組織群眾投工投勞要注意方法，禁止采用簡單粗暴行為強(qiáng)行要求群眾投工，禁止將發(fā)包范圍內(nèi)的工程量分?jǐn)偨o受益群眾，無端增加群眾負(fù)擔(dān)。水窖由受益煙農(nóng)自行開挖，技術(shù)人員指導(dǎo)澆筑；改造機(jī)耕路、管道安裝、灌樁預(yù)制、安裝工程組織專業(yè)隊(duì)施工，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。

三、資金籌措與使用

（一）資金來源

1．煙水工程建設(shè)資金由國家煙草專賣局煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼322.48萬元，省內(nèi)煙草補(bǔ)貼336.30萬元，煙農(nóng)投工折資348.38萬元；

2．改造機(jī)耕路申請國家煙草專賣局補(bǔ)貼16.13萬元，市、縣煙草公司投資29.95萬元，煙農(nóng)投工投勞及占用土地折資18.25萬元。

3．烤房密集式改(建)造按《*縣人民政府關(guān)于抓好*年烤煙生產(chǎn)的通知》（巧政發(fā)〔*〕5號）文件明確的來源渠道做好籌措。

（二）資金用途

煙草行業(yè)補(bǔ)貼資金主要用于工程建設(shè)項(xiàng)目的投入補(bǔ)貼(包括項(xiàng)目開工前所發(fā)生的項(xiàng)目規(guī)劃論證、勘探、設(shè)計(jì)、咨詢等前期工作費(fèi)用補(bǔ)貼)；縣政府配套資金主要用于建設(shè)管理、辦公經(jīng)費(fèi)；工程建設(shè)永久性占地和臨時(shí)占地費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決，不計(jì)入工程投資，不列入煙草行業(yè)補(bǔ)貼范圍。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

1．煙水工程水窖按建造標(biāo)準(zhǔn)25m3/個(gè)補(bǔ)貼資金1600元，管網(wǎng)工程和機(jī)耕路改造按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2．烤房密集式改(建)造按《*縣人民政府關(guān)于抓好*年烤煙生產(chǎn)的通知》（巧政發(fā)〔*〕5號）文件規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）工程建設(shè)管理費(fèi)

工程建設(shè)管理費(fèi)主要用于工程建設(shè)開辦費(fèi)（會議、招投標(biāo)費(fèi)用）以及工程建設(shè)開工后的經(jīng)常費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)、工程建材質(zhì)量檢測費(fèi)、獎勵(lì)費(fèi)等。按照《昭通市人民政府關(guān)于*年度煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》（昭政發(fā)〔2007〕42號）的規(guī)定，工程建設(shè)管理費(fèi)由縣政府和縣煙草分公司共同承擔(dān)。項(xiàng)目開工前所發(fā)生的項(xiàng)目規(guī)劃論證、勘測、設(shè)計(jì)、咨詢等前期工作費(fèi)用不包含在工程建設(shè)管理費(fèi)中，由煙草分公司直接支付相關(guān)部門。

四、組織措施

基本煙田建設(shè)不僅能大大改善烤煙生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，提高烤煙生產(chǎn)能力，降低煙農(nóng)生產(chǎn)成本和勞動強(qiáng)度，增強(qiáng)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁，而且對提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也將產(chǎn)生重大影響。各級各部門要進(jìn)一步深化認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)對基本煙田建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保按質(zhì)、按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推行行政問責(zé)制

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立基本煙田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，抽出專人組成工作組，駐村、組、農(nóng)戶搞好技術(shù)指導(dǎo)和檢查督促。做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究布置，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作組人員分片、分戶包干，責(zé)任明確，任務(wù)到人、到項(xiàng)目、到戶，確保按時(shí)按質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。根據(jù)問責(zé)辦法的規(guī)定，縣政府將煙水工程建設(shè)情況納入行政問責(zé)內(nèi)容，對各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門在項(xiàng)目建設(shè)中工作不力或不作為，亂作為的，向主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。

（二）嚴(yán)格獎懲，建立激勵(lì)機(jī)制抓落實(shí)

煙水工程建設(shè)完工后，要按照目標(biāo)管理責(zé)任狀所確定的建設(shè)任務(wù)和獎懲辦法，進(jìn)行嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。即：對按時(shí)完成煙水工程建設(shè)任務(wù)，質(zhì)量達(dá)到合格，軟件資料齊備，通過檢查驗(yàn)收的項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按總工程量的1.2%計(jì)算獎勵(lì)。其中，獎金總額的40%用于煙水工程管理費(fèi)用，30%用于獎勵(lì)參與抓煙水工程的有功人員，30%用于獎勵(lì)責(zé)任人。煙水工程不按時(shí)竣工，施工質(zhì)量達(dá)不到合格工程的，縣人民政府將從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干經(jīng)費(fèi)中扣罰30000元，每個(gè)責(zé)任人處罰1000元。同時(shí)，在*年度“爭先創(chuàng)優(yōu)”考核中扣除該項(xiàng)得分。

（三）強(qiáng)化督查，實(shí)行定期通報(bào)制

縣煙辦、煙水辦、煙草分公司要切實(shí)履行職責(zé)，深入項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目區(qū)搞好督促檢查，做到每10天督促檢查一次，確保工程建設(shè)的順利開展。縣委督查室和縣政府督查督辦室要加大督查督辦力度，做到每10天督查通報(bào)一次。

（四）明確責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理

縣政府分別與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣煙水辦、縣煙草分公司簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，明確建設(shè)任務(wù)和獎懲辦法。做到目標(biāo)明確，責(zé)任到人，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓好落實(shí)。