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各市建委（建設(shè)局），**市建筑業(yè)管理局：

現(xiàn)將建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)建設(shè)部*3年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作安排的通知》（建市[*3]49號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際情況，提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)你們一并貫徹落實(shí)。

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)建設(shè)（建筑）行政主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神和建設(shè)部整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作安排，把整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作提到工作的重要議事日程，克服松懈和麻痹思想，堅(jiān)持常抓不懈，要將整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與現(xiàn)有的建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)合署辦公，充實(shí)專(zhuān)職工作人員，正確認(rèn)識(shí)前一階段的整治工作成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出存在的差距，加強(qiáng)對(duì)整治工作的督促檢查，把各項(xiàng)工作和責(zé)任落到實(shí)處。

二、突出重點(diǎn)，深入開(kāi)展建筑市場(chǎng)治本工作

1、建立全省建筑市場(chǎng)主體誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系和誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制。今年內(nèi)各地要上下配合，聯(lián)手行動(dòng)，按省、市、縣三級(jí)聯(lián)合實(shí)施，建立起對(duì)全省包括進(jìn)皖企業(yè)、業(yè)主、監(jiān)理、中介（招標(biāo)、造價(jià)咨詢）單位的誠(chéng)信評(píng)價(jià)，主要包括市場(chǎng)招標(biāo)交易、合同簽訂履行、法定建設(shè)程序、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)主工程款支付、承包商履約擔(dān)保、勞務(wù)人員（農(nóng)民工）工資支付、質(zhì)量安全管理等行為的綜合評(píng)價(jià)。按季度上報(bào)省建設(shè)廳核準(zhǔn)后上網(wǎng)公布，對(duì)存在不良行為的企業(yè)給予通報(bào)、限制投標(biāo)承包工程、降低資質(zhì)等級(jí)等處理。對(duì)存在不良行為的業(yè)主給予通報(bào)，給予限制建設(shè)和停工整頓，為打造誠(chéng)信建筑市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造條件。

2、建立起有效的工程建設(shè)信用擔(dān)保制度。建立業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保，以及承（分）包商對(duì)勞務(wù)人員（農(nóng)民工）的工資支付擔(dān)保制度。推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保，各地可以以房地產(chǎn)項(xiàng)目為突破口，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步在其他工程項(xiàng)目上推開(kāi)。目前，這一塊是擾亂建筑市場(chǎng)，造成墊資和拖欠工程款的多發(fā)區(qū)。對(duì)于因拖欠工程款、工資款引發(fā)社會(huì)不安定事件的市場(chǎng)主體及責(zé)任人要追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處。

3、推行專(zhuān)業(yè)和勞務(wù)分包交易市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)交易中心的合法利益。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展的需要設(shè)立專(zhuān)業(yè)和勞務(wù)分包交易市場(chǎng)，并將其作為經(jīng)省建設(shè)廳批準(zhǔn)設(shè)立的各市、縣有形建筑市場(chǎng)的分支機(jī)構(gòu)。設(shè)立的分包交易市場(chǎng)（中心）可統(tǒng)一定名為“建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)和勞務(wù)發(fā)包與承包交易中心”。各市建設(shè)行政主管部門(mén)要勇于探索，積極實(shí)踐，制定措施保障這項(xiàng)工作的開(kāi)展。今年內(nèi)各市應(yīng)首先拿出實(shí)施方案并報(bào)省建設(shè)廳備案。

4、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)、部門(mén)壟斷，打擊地方保護(hù)主義。

各級(jí)建設(shè)（建筑）行政主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹十六大的精神，嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第303號(hào)）的要求，進(jìn)一步清理有關(guān)法規(guī)及文件，徹底清除政府部門(mén)以核準(zhǔn)、審批、許可等手段限制外來(lái)企業(yè)的行為，以保證任何部門(mén)和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)不得設(shè)置障礙和前置投標(biāo)條件。不得在法律法規(guī)之外，變相發(fā)放許可證，收取保證金、抵押金及行政性收費(fèi)。已經(jīng)發(fā)放的要收回，已經(jīng)收取的要退回。

三、建立完善信息管理系統(tǒng)和有關(guān)信用檔案制度，嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出管理

各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮先進(jìn)的信息管理手段在建筑市場(chǎng)中的監(jiān)管作用。重點(diǎn)抓好各類(lèi)企業(yè)（包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)企業(yè)）、相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（包括注冊(cè)建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師和建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理）和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家三大數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，逐步形成全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，為建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)和有關(guān)信用檔案制度奠定基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)庫(kù)及信用檔案的建立應(yīng)充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，要與企業(yè)資質(zhì)審批、年檢和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)相結(jié)合，對(duì)有不良記錄者應(yīng)給予相應(yīng)的處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，清出建筑市場(chǎng)。

四、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，改進(jìn)和完善建筑市場(chǎng)的監(jiān)管方式

各地要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，建立一支強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，這支隊(duì)伍應(yīng)與招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相結(jié)合，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起執(zhí)法查處重任。各地要按照?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)“吃皇糧”的要求，積極取得同級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的支持，爭(zhēng)取將建筑市場(chǎng)執(zhí)法人員納入公務(wù)員編制序列或者由財(cái)政全額拔款。在整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序中與質(zhì)量安全監(jiān)督站進(jìn)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，形成合力。要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格行政處罰的法定程序，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)行政處罰行為的監(jiān)督。

各地要嚴(yán)格執(zhí)行查處建筑市場(chǎng)違法違規(guī)問(wèn)題月報(bào)制度，對(duì)于不按規(guī)定報(bào)送的地市、縣，建設(shè)廳將予以公布并通報(bào)批評(píng)。