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川島、廣海灣試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，海宴華僑農(nóng)場(chǎng)，市府直屬有關(guān)單位：

我市自開(kāi)展林權(quán)登記換發(fā)證工作以來(lái)，歷史遺留的山林糾紛案件不斷顯現(xiàn)出來(lái)；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，承包造林、征占用林地等涉及山林權(quán)益的行為增多，又引發(fā)不少新的山林糾紛。為做好山林糾紛的調(diào)處工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)林業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特作如下通知。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年11月至**年8月我市共發(fā)現(xiàn)山林糾紛案件206宗、面積42329畝，其中：已解決的74宗、面積13094畝，未解決的132宗、面積29235畝。目前，山林糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定的一大重要因素，有的鎮(zhèn)由于對(duì)調(diào)處山林糾紛案件的認(rèn)識(shí)不足，工作不主動(dòng)、不積極，個(gè)別案件已釀成重大糾紛案件，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。為確保我市改革、發(fā)展的大局穩(wěn)定，我們要把調(diào)處山林糾紛案件作為一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大事來(lái)抓緊抓好，及時(shí)化解矛盾，避免發(fā)生因山林糾紛而導(dǎo)致上訪或鬧事事件。

為做好山林糾紛調(diào)處工作，各鎮(zhèn)（場(chǎng)）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立山林糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)（場(chǎng)）主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，指派一名副職領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)抓，成員由黨政辦、農(nóng)辦、林業(yè)站、國(guó)土所、派出所、法庭、司法所等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。

二、明確職責(zé)，分級(jí)負(fù)責(zé)

處理山林糾紛，要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地包案”的原則。凡是個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與單位、村與村之間發(fā)生的山林糾紛案件，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)調(diào)處；鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間發(fā)生的山林糾紛案件，先由鎮(zhèn)之間負(fù)責(zé)協(xié)商，解決不了的，報(bào)市政府調(diào)處；縣（市）與縣（市）之間發(fā)生的山林糾紛案件，由市政府報(bào)上一級(jí)人民政府調(diào)處。各鎮(zhèn)要明確責(zé)任范圍，對(duì)屬地范圍內(nèi)的山林糾紛案件，實(shí)行包案制度，積極、主動(dòng)地調(diào)處好，不要隨意把矛盾上交，造成上訪事件。如發(fā)生山林糾紛，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府不主動(dòng)、積極調(diào)處或因不調(diào)處而造成上訪或鬧事事件的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、把握法規(guī)，妥善調(diào)處

要做好調(diào)處山林糾紛案件工作，首先要開(kāi)展廣泛的宣傳活動(dòng)，大力宣傳《森林法》、《**省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》、《**省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》和《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》等法律法規(guī)，提高群眾的法律意識(shí)，使依法調(diào)處山林糾紛有較好的群眾基礎(chǔ)。其次要積極主動(dòng)，做到早發(fā)現(xiàn)早調(diào)處，一旦發(fā)生山林糾紛案件，要及時(shí)采取有效措施防止事態(tài)擴(kuò)大，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)大案要案，要落實(shí)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，加緊調(diào)處。

各地要對(duì)屬地山林權(quán)屬開(kāi)展排查工作，根據(jù)尊重歷史和現(xiàn)實(shí)，遵循有利于安定團(tuán)結(jié)，有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源，有利于群眾的生產(chǎn)生活的原則，依靠當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕?，?yán)格依照《森林法》、《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)協(xié)商，妥善解決有關(guān)爭(zhēng)議林地。

調(diào)處山林糾紛的依據(jù)是縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的山林權(quán)證。如未取得山林權(quán)證的，下列證據(jù)作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)：

(一)時(shí)期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；

(二)時(shí)期，《法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊(cè)；

(三)當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議處理協(xié)議、贈(zèng)送憑證及附圖；

(四)人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定；

(五)對(duì)同一起林權(quán)爭(zhēng)議有數(shù)次處理協(xié)議或決定的，以上一級(jí)人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)；

(六)人民法院作出的裁定、判決。

前有關(guān)林木、林地權(quán)屬的憑證，不得作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)或者參考依據(jù)。

四、請(qǐng)各鎮(zhèn)（場(chǎng)）于8月20日前將山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單、聯(lián)系電話和辦公室電話報(bào)市林業(yè)局。