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遠郊各區(qū)、縣人民政府：

根據(jù)市委九屆六次全會決議，從20**年開始，我市暫停征收農(nóng)業(yè)稅及其農(nóng)業(yè)稅附加。為保證村級組織正常運轉(zhuǎn)，市政府決定安排專項資金，對村級進行補助?，F(xiàn)將《關(guān)于保證村級組織正常運轉(zhuǎn)專項補助資金管理的使用辦法》（以下簡稱《使用辦法》）印發(fā)給你們，并對村級補助資金的使用提出如下要求，請一并執(zhí)行。

保證農(nóng)村基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，是中央推行農(nóng)村稅費改革，在農(nóng)村實現(xiàn)“三個確?！保ù_保農(nóng)民負擔(dān)不反彈，確保農(nóng)村義務(wù)教育的必要投入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和基層組織的正常運轉(zhuǎn)）的重要內(nèi)容之一。各級政府不僅要從資金上，還要從行政機制和制度上加以保證。

首先，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對維護農(nóng)村基層組織穩(wěn)定，保證工作的正常開展，負有直接的責(zé)任。區(qū)縣政府要把基層政權(quán)建設(shè)作為一項重要職責(zé)，做到“有人辦事，有錢辦事"。要保證村級專項補助資金按規(guī)定用于農(nóng)村基層的各項公共事務(wù)基本開支。決不允許挪用截留，變相搞任何政績項目。

第二，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級財政部門要在遵循《預(yù)算法》的基礎(chǔ)上，理順各級事權(quán)、財權(quán)關(guān)系，完善財政體制，通過規(guī)范、穩(wěn)定的資金渠道確保村級補助資金安全規(guī)范、公正合理的使用。這次市級財政撥付的資金，完全是補助性質(zhì)，而要保證村級組織長期穩(wěn)定運行，并且隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，要不斷提高資金的運轉(zhuǎn)質(zhì)量，還需要區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政廣開財源，合理安排資金，特別是今后基層出現(xiàn)的一些關(guān)系民生的大事，應(yīng)責(zé)無旁貸地給予保障。

第三，加強村級專項補助資金使用政策的學(xué)習(xí)和宣傳。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對此次補助資金的使用性質(zhì)要有清醒的認識。用于干部、村級公務(wù)人員的補助，決不是要搞村級事務(wù)公務(wù)員化，要嚴格控制人員機構(gòu)。防止出現(xiàn)補貼人員膨脹，導(dǎo)致村里辦事的資金減少。要使廣大農(nóng)民利益得到最大保證，防止有人拿錢，無人辦事的情況發(fā)生。

第四，保證集體經(jīng)濟薄弱村的正常運轉(zhuǎn)，必須建立動態(tài)管理制度。此次印發(fā)的《使用辦法》中，確定了20**年一20**年的補貼對象，是為了確保政策在一段時間的相對穩(wěn)定性。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的變化，經(jīng)濟薄弱村的水準(zhǔn)、范圍和數(shù)量，也在發(fā)生變化。因此，從長遠考慮，必須對村級補助資金實行動態(tài)管理，使補助資金作用得到長期、持久的充分發(fā)揮。同時還要避免一些有條件發(fā)展的經(jīng)濟薄弱村不求發(fā)展，滋長“等、靠、要"思想的出現(xiàn)。

第五，村級補助資金的使用，要有助于基層民主的發(fā)揮，有助于村民自治建設(shè)，防止補助資金成為強化個人權(quán)利、行使特權(quán)或成為個別干部以權(quán)謀私的工具。上級撥付的補助資金必須讓村民知曉，實行公示，用于公益事業(yè)的資金項目必須由村民代表大會集體討論通過，并接受群眾監(jiān)督。

各區(qū)縣要按照上報的村級補助名單合理確定各村補助標(biāo)準(zhǔn)，資金嚴格按照《使用辦法》使用。補助資金要在6月中旬以前落實到村。

**市農(nóng)村工作委員會

**市財政局

二00X年X月X日