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各地區(qū)行政公署、各市、縣人民政府，*直各單位：

《關(guān)于我*近期工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整意見》我委同有關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合部門進(jìn)行座談后，作了修改、補(bǔ)充，在1989年全*計劃會議上又征求了地市和有關(guān)部門的意見。經(jīng)*府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行中遇到的情況和問題及時反映給我們。

調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，是一項長期而又艱巨的工作，也是當(dāng)前治理、整頓經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，各地市縣、各工業(yè)主管部門和經(jīng)濟(jì)綜合部門要根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況擬定出具體的實施細(xì)則，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和限制的目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，通力協(xié)作、統(tǒng)一聯(lián)動，確保我*工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的順利進(jìn)行，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理化和高級化。

我*工業(yè)有了較快的發(fā)展，技術(shù)裝備水平和企業(yè)管理水平以及產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)漸趨合理。但是，由于宏觀管理不善，信息不靈，一些地方片面強(qiáng)調(diào)局部利益，缺乏全局觀念，部分企業(yè)存在短期行為以及原來我*工業(yè)基礎(chǔ)薄弱等原因，致使工業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)存在不少問題：1.基礎(chǔ)工業(yè)薄弱，能源、原材料工業(yè)仍然處于滯后狀態(tài)，與加工業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，一些資源、自然優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮，出現(xiàn)了短缺與過剩并存的不正?，F(xiàn)象；2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，集中表現(xiàn)在拳頭產(chǎn)品、名優(yōu)新產(chǎn)品少；產(chǎn)品檔次低，開發(fā)能力弱、升級換代慢；在國內(nèi)外市場缺乏競爭能力；3.相當(dāng)一部分工業(yè)部門的生產(chǎn)工藝落后，技術(shù)裝備陳舊，造成原材料、燃料消耗高，浪費(fèi)嚴(yán)重，資源利用率低；一些引進(jìn)技術(shù)設(shè)備吸收消化慢，國產(chǎn)化水平低；4.工業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，重復(fù)建設(shè)、盲目布點嚴(yán)重，生產(chǎn)能力不能充分發(fā)揮；5.工業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不適應(yīng)工業(yè)化生產(chǎn)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散，生產(chǎn)集中度差，專業(yè)化水平低，“大而全”“小而全”嚴(yán)重，企業(yè)的基本素質(zhì)較差，經(jīng)濟(jì)效益不高，在激烈的市場競爭中缺乏應(yīng)變能力。如不及時克服上述問題，將嚴(yán)重影響我*今后工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和宏觀效益的提高。為形成資源的合理配置，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得最佳的綜合經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，必須進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

一、近期調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的原則

1、必須以黨的十三大提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，以“七五”計劃為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革”的重要決策。

2、從福建的*情出發(fā)，最大限度地利用各種有利因素，克服不利因素，發(fā)揮資源、自然和地理等方面的優(yōu)勢，形成有福建特色的骨干產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

3、以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，通過加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，調(diào)整和改善我*工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，加強(qiáng)開發(fā)高技術(shù)、新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，多出口、多創(chuàng)匯、多盈利。

4、以市場需求為導(dǎo)向，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種，不斷增強(qiáng)我*工業(yè)產(chǎn)品的競爭能力，適應(yīng)國內(nèi)外市場的需要。

5、按照專業(yè)化協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，合理安排生產(chǎn)力布局，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合兼并，形成群體優(yōu)勢，使我*工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理。

二、近期我*工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整意見

從我*實際情況看，近期需要重點發(fā)展的行業(yè)是：第一，以石油、海鹽、石灰石為原料的化學(xué)工業(yè)；第二，以紙、食品、紡織、服裝為重點的輕紡工業(yè)；第三，以彩電、錄相機(jī)、微機(jī)、通訊產(chǎn)品及基礎(chǔ)元器件為重點的電子工業(yè)；第四，以鋼鐵、鋁、鎢制品為重點的冶金工業(yè)；第五，以水泥、玻璃、新型建筑材料為重點的建材工業(yè)；第六，以工程機(jī)械、電子產(chǎn)品、儀器儀表、農(nóng)業(yè)機(jī)械為重點的機(jī)械工業(yè)。近期工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的具體調(diào)整意見是：

1、重點扶持的工業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品：

能源工業(yè)和原材料工業(yè)是我*最薄弱的環(huán)節(jié)，要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中重點扶持。在充分挖掘潛力、發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)能力的同時，對一些有發(fā)展條件的產(chǎn)品，增加投入，擴(kuò)大生產(chǎn)能力。主要產(chǎn)品：煤炭、電力、原鹽、石油化工產(chǎn)品、燒堿、純堿、塑料、化纖及原料、生鐵、生產(chǎn)用鋼材等。

化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)具等支農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，要制訂優(yōu)惠政策促其發(fā)展，在資金、原料、燃料、電力的供應(yīng)及交通運(yùn)輸?shù)陌才诺确矫娼o予重點保證，充分發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)能力。同時，要優(yōu)先安排支農(nóng)產(chǎn)品的建設(shè)項目，能力短缺的要創(chuàng)造條件擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

大力發(fā)展新產(chǎn)品，是增強(qiáng)工業(yè)后勁、提高市場競爭力的重要措施。要積極扶持能代表本行業(yè)發(fā)展水平的新產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)，創(chuàng)造條件促進(jìn)產(chǎn)品的升級換代。主要產(chǎn)品有：光機(jī)電儀結(jié)合的電機(jī)產(chǎn)品、石油化工系列產(chǎn)品、精細(xì)化工產(chǎn)品、新型建筑材料、優(yōu)質(zhì)服裝面料等。

2、鼓勵發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品：

輕紡工業(yè)在我*工業(yè)中占主要比重，產(chǎn)品量大面廣，不少是出口創(chuàng)匯的拳頭產(chǎn)品，直接關(guān)系到我*經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高。要重點扶持名優(yōu)、適銷對路、原輔材料通過市場可以解決、用匯能自求平衡的產(chǎn)品擴(kuò)大批量生產(chǎn)，滿足市場需要。主要產(chǎn)品有：糖、紙、陶瓷、出口罐頭和茶葉、針棉織品、絲綢、服裝、傳統(tǒng)工藝制品等。

機(jī)電工業(yè)是一個技術(shù)、資金密集型的行業(yè)，擔(dān)負(fù)著裝備國民經(jīng)濟(jì)各部門的重要任務(wù)，產(chǎn)品種類繁多，涉及面廣，要重點發(fā)展名優(yōu)龍頭產(chǎn)品、基礎(chǔ)配套產(chǎn)品和精加工產(chǎn)品的生產(chǎn)，大力扶持出口創(chuàng)匯和進(jìn)口替代產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高機(jī)電產(chǎn)品的出口比重。主要產(chǎn)品是：裝載機(jī)、振動式壓路機(jī)、叉車系列產(chǎn)品、名優(yōu)電機(jī)、電器、儀器儀表、多缸柴油機(jī)、微機(jī)、圖文傳真機(jī)等通訊裝備、彩電、彩管、電子元器件等。

3、控制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品：

對加工能力大大超過原材料可供量，而且短期內(nèi)又難以得到解決的，要嚴(yán)格限制生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，原則上不再布新點，不準(zhǔn)發(fā)展不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求的小廠。主要產(chǎn)品有：小燒堿、小純堿、甲醛、小鋁型材、小軋鋼、一般塑料制品、以糖蜜為原料的加工產(chǎn)品等。

對市場需求疲軟、技術(shù)水平不高，生產(chǎn)能力已閑置的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，不僅不能擴(kuò)大生產(chǎn)能力，而且要限制現(xiàn)有生產(chǎn)。主要產(chǎn)品有：電風(fēng)扇、普通人造革、收音機(jī)、電子計算器、拖車、手推車等。

對盲目布點、盲目建設(shè)、盲目生產(chǎn)的技術(shù)水平低、能耗物耗高、嚴(yán)重污染環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益差的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，一方面要嚴(yán)格控制，不準(zhǔn)布新點；另一方面要對現(xiàn)有生產(chǎn)廠、點實行改造政策，限期改造提高。主要產(chǎn)品有：年產(chǎn)萬噸以下的小啤酒、年產(chǎn)3000立方米以下的小膠合板、小纖維板、小刨花板、小電木粉、小油漆以及無堿回收的小造紙廠等。

4、淘汰和禁止生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品：

對嚴(yán)重污染環(huán)境，不符合“食品衛(wèi)生法”和“藥品管理法”，沒有檢測手段和檢測儀器，社會效益不好以及國家明令淘汰、禁止生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，要采取嚴(yán)厲措施，予以取締。主要有：不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的小罐頭廠、小蜜餞廠，不合格的醫(yī)藥產(chǎn)品、沖劑，劣質(zhì)農(nóng)藥、化肥，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的低壓電器和壓力容器，劣質(zhì)導(dǎo)體、小榨糖機(jī)、小膠合板設(shè)備以及列入機(jī)電部等六個部門聯(lián)合的限期淘汰的機(jī)電產(chǎn)品。

三、近期調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的主要措施

1、根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，結(jié)合我*實際情況，研究具體的實施政策，促進(jìn)當(dāng)前工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。近期各職能部門應(yīng)抓緊擬定：（1）投資傾斜政策，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，向重點扶持的產(chǎn)業(yè)傾斜。改善基礎(chǔ)工作結(jié)構(gòu)，提高電力、煤炭、原材料的供給能力，提高新產(chǎn)品的開發(fā)能力，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的后勁；（2）技術(shù)進(jìn)步政策，尤其要鼓勵引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備改造老企業(yè)；（3）產(chǎn)品開發(fā)政策，結(jié)合產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使產(chǎn)品更新?lián)Q代；（4）進(jìn)出口政策，鼓勵出口，獎勵創(chuàng)匯，改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實行技貿(mào)結(jié)合、進(jìn)出結(jié)合；（5）鼓勵專業(yè)化協(xié)作，實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動，促進(jìn)企業(yè)橫向聯(lián)合的政策；（6）緩和鐵路運(yùn)輸，發(fā)揮公路、水運(yùn)潛力，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的政策。

2、加強(qiáng)待業(yè)管理，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。各工業(yè)主管部門要從部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理，制定行業(yè)以及主要產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理條例，加強(qiáng)信息引導(dǎo)工作，定期企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)等信息，及時公布提倡、鼓勵、支持發(fā)展和控制、限制以及禁止、淘汰的產(chǎn)品目錄，編制和新產(chǎn)品開發(fā)指南；賦于工業(yè)主管部門項目的審查權(quán)和否決權(quán)；根據(jù)產(chǎn)品不同特點，建立和完善產(chǎn)品許可證管理制度，沒有取得許可證的不準(zhǔn)生產(chǎn)，銷售部門不準(zhǔn)經(jīng)營。否則，工商行政管理部門有權(quán)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

3、嚴(yán)格項目審批制度，防止重復(fù)建設(shè)，盲目發(fā)展。對*公布的限控產(chǎn)品，凡是要擴(kuò)大生產(chǎn)能力的，不論資金來源、項目性質(zhì)、隸屬關(guān)系、投資多少都必須由產(chǎn)品歸口管理部門提出審查意見，按項目性質(zhì)報*計委、經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委審批；其他產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，凡不符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和要求的項目，*計委、經(jīng)委和產(chǎn)品歸口管理部門應(yīng)及時提出復(fù)議或行使否決權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)和被否決的項目，金融部門不得貸款，設(shè)計部門不得設(shè)計，施工部門不得施工，對情節(jié)嚴(yán)重的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4、實行傾斜政策，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置。今后各部門要根據(jù)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整意見，安排基本建設(shè)和技術(shù)改造，組織交通運(yùn)輸，供應(yīng)電力，分配物資和外匯，積極引導(dǎo)預(yù)算外資金、計劃外物資的合理投向，繼續(xù)提高能源、化工、冶金等基礎(chǔ)工業(yè)的投資比重，集中力量搞好大中型骨干項目的建設(shè)，增加對采用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品質(zhì)量和配套能力以及消化、吸收、創(chuàng)新、創(chuàng)匯等方面的投入。嚴(yán)格控制限控產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展，不得給限控產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品安排建設(shè)項目，分配計劃物資。

5、推動聯(lián)合兼并，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化。按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，打破地區(qū)、部門的界限，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，要通過企業(yè)的聯(lián)合、兼并、參股，建立以大中型企業(yè)為骨干，名優(yōu)產(chǎn)品為龍頭的各種類型的企業(yè)集團(tuán)，原料生產(chǎn)與加工業(yè)相結(jié)合，加強(qiáng)原料基地建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，形成群體優(yōu)勢，小企業(yè)向大中型企業(yè)靠攏，大中型企業(yè)零部件、配套件向小企業(yè)擴(kuò)散，提高專業(yè)化協(xié)作水平，形成新的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)能力和市場競爭能力。

6、綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿。調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是一項系統(tǒng)工程，各有關(guān)經(jīng)濟(jì)杠桿的職能部門要通力協(xié)作、統(tǒng)一方向、有效聯(lián)動、運(yùn)用信貸、稅收、價格、工資、外匯和財政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，實行稅收、信貸、價格等差別政策，綜合協(xié)調(diào)行業(yè)、部門、地方、企業(yè)的利益關(guān)系，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。（1）對*內(nèi)急需的短線能源、原材料工業(yè)、支農(nóng)工業(yè)以及重大的新產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)要采取優(yōu)惠政策，在貸款、利息、稅收、價格等方面給予扶持；（2）對控制、限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，銀行不予建設(shè)貸款，控制生產(chǎn)貸款，提高貸款利息；（3）銀行要會同企業(yè)主管部門共同核定行業(yè)平均流動資金周轉(zhuǎn)期和產(chǎn)品儲備定額，對超過者，銀行可提高貸款利率，甚至停止貸款；（4）對技術(shù)水平低、消耗高、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，不得予以減免稅收，已經(jīng)減免的要停止執(zhí)行，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

實現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理化，是一項長期而又復(fù)雜艱巨的工作，各地市縣、各部門要以全局利益為重，局部利益服從全局利益，眼前利益服從長遠(yuǎn)利益，密切配合，通力協(xié)作，為優(yōu)化我*工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁，提高工業(yè)發(fā)展水平而共同努力。