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各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

為充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和分配的作用，營造襄樊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和民生改善提供保障，現(xiàn)就加強(qiáng)我市稅收（包括由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收的各類基金、規(guī)費(fèi)，下同）征管保障工作的有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)稅收征管保障工作的重要意義

稅收是地方財(cái)政收入的主要來源，是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。搞好稅收征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長，對(duì)于增強(qiáng)政府調(diào)控能力、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

當(dāng)前的稅收征管工作，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于保增長的一系列減稅政策，采取切實(shí)措施為企業(yè)和居民個(gè)人發(fā)展提供支持和服務(wù)。同時(shí)，要強(qiáng)化征管措施，加強(qiáng)征管保障，堵塞征管漏洞，切實(shí)做到應(yīng)減盡減，應(yīng)退盡退，應(yīng)收盡收。近年來，全市各級(jí)國稅、地稅機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化征管，堵漏增收，稅收收入連年穩(wěn)步增長，有力地保障了財(cái)政支出，促進(jìn)了襄樊經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。但由于稅收稅種多、涉及面廣，稅務(wù)機(jī)關(guān)受到信息來源渠道的限制，對(duì)部分行業(yè)、稅種，尤其是一些零散、隱蔽的稅源缺乏有效的源頭控管手段，影響了稅收征管質(zhì)量和征管水平的進(jìn)一步提高，在不同程度上造成了稅收流失，影響了地方財(cái)政收入。稅源管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及到稅務(wù)工作的方方面面，既需要部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)和配合，更需要部門之間的緊密聯(lián)系和協(xié)作。稅收的有效征管，離不開各地、各有關(guān)部門的支持和配合。因此，全市各地、各部門必須充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)稅收征管保障工作是新形勢下加強(qiáng)稅收征管、保障稅收及時(shí)足額入庫、增加地方財(cái)政收入的必然要求。要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，堅(jiān)持依法行政，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與依法治稅、全局利益與局部利益之間的關(guān)系，采取措施切實(shí)解決稅收征管工作中遇到的問題。

二、實(shí)現(xiàn)工作聯(lián)動(dòng)，建立健全綜合控稅體系

各級(jí)政府要建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、司法保障、社會(huì)參與、依法治稅”的綜合控稅機(jī)制，稅收征管保障工作以稅收法律、法規(guī)為依據(jù)，以依法治稅為目標(biāo)，以綜合治理、源頭控管為主要方式，各部門要在職責(zé)范圍內(nèi)，大力支持配合稅務(wù)部門做好稅收征管工作。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行稅法。國家稅法必須統(tǒng)一，稅權(quán)不能分散。任何地區(qū)、部門和個(gè)人都無權(quán)變更國家稅法，不得亂開減稅免稅的口子。稅務(wù)機(jī)關(guān)依法履行稅收征收、管理、稽查等職務(wù)時(shí)，任何單位、部門不得非法干預(yù)、阻撓；各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門制定的涉及稅收內(nèi)容的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的意見；凡違反稅法規(guī)定和超越權(quán)限的，要立即糾正；稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)超越權(quán)限的減稅免稅規(guī)定有權(quán)拒絕執(zhí)行，并及時(shí)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，減免稅到期的，要及時(shí)恢復(fù)征稅。

（二）加強(qiáng)部門配合。稅收征管保障涉及的相關(guān)部門、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化大局觀念，認(rèn)真履行稅收征管保障義務(wù)，積極支持和協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)做好稅收征管工作。

1、財(cái)政部門實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理，對(duì)國家和省規(guī)定的有獎(jiǎng)發(fā)票、涉稅舉報(bào)的獎(jiǎng)金和代扣代繳、代收代繳、委托代征的手續(xù)費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在年度預(yù)算中予以安排；

2、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)將被審計(jì)對(duì)象是否依法履行稅收義務(wù)作為必審內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)對(duì)象未履行稅收義務(wù)的，應(yīng)及時(shí)書面通報(bào)同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)；

3、國土資源、房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照“先稅后證”的原則，對(duì)申請(qǐng)辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬變更登記手續(xù)的單位和個(gè)人不能提供契稅或者耕地占用稅完稅憑證或者地稅機(jī)關(guān)出具的不征稅證明的，不予辦理相關(guān)手續(xù)；

4、工商部門對(duì)申請(qǐng)辦理工商注銷手續(xù)的企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其不能提供稅務(wù)登記注銷證明的，不得辦理注銷手續(xù)，并通報(bào)同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)；

5、*機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極開展護(hù)稅協(xié)稅工作，及時(shí)打擊稅收違法行為，維護(hù)稅收秩序。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法移送的涉嫌犯罪案件，*機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

交警部門（車輛管理機(jī)構(gòu)）在辦理車輛登記注冊(cè)、年檢或過戶時(shí)，應(yīng)協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)查驗(yàn)完稅證明或不征稅證明；

6、銀行及其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法實(shí)施的納稅人、扣繳義務(wù)人開立賬戶查詢、儲(chǔ)蓄存款查詢、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施，應(yīng)依法予以協(xié)助；銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的帳戶中登錄稅務(wù)登記證件號(hào)碼，并在稅務(wù)登記證件中登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的帳戶帳號(hào)；稅務(wù)機(jī)關(guān)依法查詢從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人開立帳戶的情況時(shí)，有關(guān)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；

7、各單位對(duì)取得的付款憑證應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，凡不符合規(guī)定的票據(jù)，不得作為報(bào)銷憑證；稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依照現(xiàn)行《發(fā)票管理辦法》加強(qiáng)對(duì)行政、企事業(yè)單位發(fā)票使用情況的監(jiān)督檢查；

8、人民法院受理破產(chǎn)案件后應(yīng)當(dāng)依法通知稅務(wù)機(jī)關(guān)參與破產(chǎn)清算，清算收入或所得應(yīng)依法辦理納稅申報(bào)并計(jì)入稅收債權(quán)；人民法院裁定債務(wù)清償時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《稅收征管法》規(guī)定的稅收優(yōu)先原則；人民法院執(zhí)行生效判決時(shí)，對(duì)可能的涉稅事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)以書面形式通知稅務(wù)機(jī)關(guān)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收稅款；

9、稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收?qǐng)?zhí)法中與政府有關(guān)部門、單位執(zhí)法發(fā)生資金追繳矛盾時(shí)，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)先保證稅收的收繳入庫。

（三）完善委托代征。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)有利于稅收控管和方便納稅的原則，對(duì)零星分散的稅收依法實(shí)行委托代征，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持并接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的委托。稅務(wù)機(jī)關(guān)委托代征時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定與受托代征稅款的部門簽訂委托代征協(xié)議，辦理委托代征登記，發(fā)放委托代征證書。

受托代征稅款的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定領(lǐng)取、保管、使用、結(jié)報(bào)稅收票證，單獨(dú)設(shè)立代征稅款帳簿，依法履行代征義務(wù)，并在規(guī)定的期限內(nèi)解繳代征的稅款，不得違反委托代征協(xié)議，擅自擴(kuò)大或者縮小代征范圍，擅自不征或者少征應(yīng)征稅款，更不能擠占、挪用或者延遲解繳代征的稅款。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)受托部門代征行為的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，并按照規(guī)定支付受托單位和個(gè)人代征手續(xù)費(fèi)。

地稅機(jī)關(guān)依法委托代征的范圍：

1、從事客、貨運(yùn)輸?shù)募{稅人應(yīng)當(dāng)繳納的稅收，可以委托交通、*等部門代征;

2、出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的稅收，可以委托國土資源部門代征；

3、房產(chǎn)交易的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的稅收，可以委托房產(chǎn)管理部門代征;

4、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)以及人才交流過程中應(yīng)當(dāng)繳納的稅收，可以委托相關(guān)政府主管部門或中介機(jī)構(gòu)代征;

5、從事彩票銷售及兌獎(jiǎng)、營業(yè)性演出或者商業(yè)性體育比賽的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的稅收，可以分別委托民政、文體等部門代征；

6、房屋出租以及從事建筑、安裝或者裝飾、裝修業(yè)務(wù)的納稅人應(yīng)當(dāng)繳納的稅收，可以委托房產(chǎn)管理部門、相關(guān)物業(yè)管理、建設(shè)單位、居委會(huì)、村委會(huì)、裝飾裝修行業(yè)管理辦公室等部門和單位代征;

7、依據(jù)法律規(guī)定可以實(shí)行委托代征的其他稅收。

國稅機(jī)關(guān)可根據(jù)日常管理需要，依法對(duì)非居民企業(yè)所得稅、個(gè)人利息所得稅、大型商貿(mào)集散地的個(gè)體稅收及零散稅收等實(shí)行代扣代繳和委托代征。

三、建立信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉稅信息共享

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持稅務(wù)機(jī)關(guān)以政府信息網(wǎng)絡(luò)為依托,建立稅收保障信息交換平臺(tái)，健全相關(guān)部門之間的稅源信息交換和共享制度，實(shí)現(xiàn)涉稅信息的共享。

縣級(jí)以上人民政府的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，將相關(guān)信息提供給同級(jí)國稅、地稅機(jī)關(guān)：

（一）發(fā)改部門應(yīng)及時(shí)提供每年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃，并在每年三月底前，提供當(dāng)年重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)信息；

（二）每月終了后10日內(nèi)，工業(yè)主管部門提供工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提供企業(yè)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織及民辦非企業(yè)單位的組織機(jī)構(gòu)代碼賦碼信息；工商部門提供經(jīng)營戶開業(yè)、變更、注銷登記等信息；

（三）每月終了后20日內(nèi)，建設(shè)部門提供建筑工程施工許可證發(fā)放信息；物價(jià)部門提供行政性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況（專題通報(bào)地稅機(jī)關(guān)）；統(tǒng)計(jì)部門提供國內(nèi)生產(chǎn)總值分行業(yè)數(shù)據(jù)，分行業(yè)提供規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值、總產(chǎn)值、利潤率、工業(yè)增加率，重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、增加值，分行業(yè)分注冊(cè)類型提供城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總產(chǎn)值、增加值等固定資產(chǎn)投資綜合統(tǒng)計(jì)資料信息；

（四）每季度終了后20日內(nèi)，規(guī)劃部門提供建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃信息；國土資源部門提供國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓信息以及礦產(chǎn)資源使用證書發(fā)放、變更、注銷和礦產(chǎn)資源交易的信息；房產(chǎn)管理部門提供商品房銷售許可證發(fā)放信息；交通、水利部門提供交通和水利建設(shè)項(xiàng)目信息；交通部門提供車輛、船舶營運(yùn)證發(fā)放信息（專題通報(bào)地稅機(jī)關(guān)）；*部門提供機(jī)動(dòng)車輛注冊(cè)登記信息；科技部門提供高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定名單、專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓信息；知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門提供轉(zhuǎn)讓專利權(quán)的企業(yè)、個(gè)人名單信息；商務(wù)部門提供外國企業(yè)或者外籍個(gè)人轉(zhuǎn)讓商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、非專利技術(shù)所有權(quán)或者使用權(quán)信息；

（五）每半年度終了后20日內(nèi)，民政部門提供社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的登記、變更、注銷信息；教育部門提供新成立的各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)的審批信息；衛(wèi)生部門提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、變更登記、注銷信息；

（六）國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)國有企（事）業(yè)單位兼并、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、改組改制后20天內(nèi)提供相關(guān)信息；

（七）建設(shè)部門于工程承攬、中標(biāo)合同簽定后20日內(nèi)提供工程項(xiàng)目合同備案信息；

（八）文體部門于大型營業(yè)性演出、商業(yè)性體育比賽或者其他重要文化體育活動(dòng)前及時(shí)提供活動(dòng)的相關(guān)信息（專題通報(bào)地稅機(jī)關(guān)）；

（九）勞動(dòng)和社會(huì)保障、環(huán)保、水利、殘聯(lián)等規(guī)費(fèi)核定部門于規(guī)定的時(shí)間，提供有關(guān)單位、個(gè)人規(guī)費(fèi)的征繳計(jì)劃（專題通報(bào)地稅機(jī)關(guān)）；

（十）勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、科技、衛(wèi)生、工業(yè)主管部門等有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)將下列稅收減免前置審批事項(xiàng)認(rèn)定的有關(guān)信息資料及時(shí)抄送同級(jí)國稅、地稅機(jī)關(guān)：

1、下崗職工再就業(yè)的認(rèn)定信息；

2、安置殘疾人員就業(yè)的認(rèn)定信息；

3、資源綜合利用項(xiàng)目的認(rèn)定信息；

4、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備投資抵免所得稅的認(rèn)定信息；

5、企業(yè)享受西部大開發(fā)有關(guān)政策的認(rèn)定信息；

6、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校等技術(shù)性服務(wù)項(xiàng)目的認(rèn)定信息；

7、高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定信息；

8、非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的認(rèn)定信息；

9、民辦非企業(yè)單位的認(rèn)定信息；

10、其他需要認(rèn)定的項(xiàng)目信息。

（十一）國稅、地稅機(jī)關(guān)應(yīng)于每月終了后20日內(nèi)，根據(jù)各自的征管范圍相互提供納稅人開業(yè)、變更、注銷登記信息和增值稅、營業(yè)稅（企業(yè)所得稅由國稅機(jī)關(guān)征收的納稅人）、消費(fèi)稅等稅種的征收、退稅信息；國稅、地稅機(jī)關(guān)在日常征管或稽查工作中發(fā)現(xiàn)涉及對(duì)方管轄的稅收事宜時(shí)，應(yīng)主動(dòng)及時(shí)將相關(guān)信息提供給對(duì)方處理。

（十二）稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定，認(rèn)為稅收征管中確需相關(guān)部門定期提供的其他信息。

上述提供信息的具體方式、格式要求等，由稅務(wù)機(jī)關(guān)初擬后提交稅收征管保障聯(lián)席會(huì)議確定。

稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)部門和單位提供的涉稅信息應(yīng)當(dāng)依法履行保密義務(wù)，科學(xué)分析、綜合利用，不得用于稅收管理之外的其他用途。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律允許的范圍內(nèi)向有關(guān)部門提供涉稅信息，提供信息的范圍、具體方式、格式要求等，由有關(guān)部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)商確定。

四、加強(qiáng)組織保障，跟蹤督辦考核

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)稅收征管保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位和個(gè)人參與稅收征管保障工作，并對(duì)工作開展情況進(jìn)行檢查和考核：

（一）縣級(jí)以上人民政府成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)和各行政管理機(jī)關(guān)、職能部門主要負(fù)責(zé)人參與的本級(jí)稅收征管保障協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立稅收征管保障聯(lián)席會(huì)議制度，適時(shí)協(xié)調(diào)、研究、解決稅收征管保障事宜；

（二）地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)保障稅務(wù)機(jī)關(guān)在征收管理、案件查處、教育培訓(xùn)、稅法宣傳等方面的經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算安排，保證稅收征收管理業(yè)務(wù)工作的需要；

（三）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將稅收保障工作列入本級(jí)政府日常工作考核范圍，定期組織對(duì)下級(jí)人民政府稅收征管保障工作的督辦考核，對(duì)本級(jí)負(fù)有稅收保障責(zé)任和義務(wù)的相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行考評(píng)和獎(jiǎng)懲，考核結(jié)果定期進(jìn)行通報(bào)；

（四）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立稅收征收管理質(zhì)量監(jiān)督檢查考核制度，每年組織財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門，對(duì)稅收征收管理工作實(shí)行檢查考核，并根據(jù)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)接受同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)依法開展的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和檢查，并要認(rèn)真落實(shí)審計(jì)和檢查決定；

（五）各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部，要增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和依法行政意識(shí)，更加主動(dòng)自覺地為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為納稅人服務(wù)，堅(jiān)決執(zhí)行國家稅收政策，嚴(yán)格依法辦稅，積極構(gòu)建和諧征納關(guān)系，不斷提高稅收征管水平。