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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

為充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配功能，營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境，促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅、加強(qiáng)稅收征管工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法治稅、加強(qiáng)稅收征管的重要性

推進(jìn)依法治稅是加強(qiáng)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要。只有依法治稅，才能保證國(guó)家稅收及時(shí)足額入庫(kù)，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供充足的財(cái)力保證，才能規(guī)范稅收秩序，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，吸引更多的優(yōu)秀企業(yè)落戶*，才能公平稅負(fù)，優(yōu)化服務(wù)，文明執(zhí)法，構(gòu)建和諧誠(chéng)信的征納關(guān)系。近年來(lái)，在各級(jí)各部門(mén)的共同努力下，我市稅收征管力度不斷加大，稅收?qǐng)?zhí)法不斷規(guī)范，稅收服務(wù)不斷優(yōu)化，稅收收入得到了較快增長(zhǎng)。但是，當(dāng)前我市在稅收征管工作中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：全市宏觀稅負(fù)整體水平不高，各縣（市、區(qū)）宏觀稅負(fù)不均；部分縣（市、區(qū)）政府仍存在違規(guī)減免稅、包稅現(xiàn)象，不同縣（市、區(qū)）稅負(fù)不公平；納稅人違規(guī)偷逃稅行為時(shí)有發(fā)生，社會(huì)納稅意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。為此，各級(jí)各部門(mén)要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，提高對(duì)堅(jiān)持依法治稅、加強(qiáng)稅收征管重要性的認(rèn)識(shí)，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與依法治稅、全局利益與局部利益之間的關(guān)系，采取有效措施，切實(shí)解決稅收征管中存在的問(wèn)題。

二、進(jìn)一步完善社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅綜合治稅機(jī)制

（一）加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制建設(shè)。各級(jí)政府要建立健全稅收工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)力度，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅主管、部門(mén)配合、司法保障、社會(huì)參與”的綜合治稅機(jī)制。要建立和完善綜合治稅協(xié)調(diào)會(huì)議制度，加強(qiáng)各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)，支持稅務(wù)部門(mén)與有關(guān)部門(mén)建立涉稅信息定期比對(duì)和交換制度，協(xié)調(diào)解決委托代征、代扣代繳、代收代繳等方面的問(wèn)題。

（二）依法履行代扣代收義務(wù)。各有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真履行稅收的代扣代繳或代收代繳義務(wù)。各級(jí)財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)中心、企事業(yè)單位要認(rèn)真履行對(duì)干部、職工工資薪金及其他應(yīng)稅所得項(xiàng)目個(gè)人所得稅的法定代扣代繳義務(wù)，行政事業(yè)單位自行發(fā)放給干部職工的各項(xiàng)津貼、獎(jiǎng)金、福利及其他應(yīng)稅款項(xiàng)，凡未納入財(cái)政統(tǒng)發(fā)項(xiàng)目的，均由發(fā)放單位在發(fā)放時(shí)按稅收政策規(guī)定代扣代繳個(gè)人所得稅；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在單位或個(gè)人機(jī)動(dòng)車輛繳納“交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)”時(shí)要依法代收代繳車船稅；對(duì)納稅人從事跨地區(qū)工程提供建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)或在勞務(wù)發(fā)生地沒(méi)有辦理稅務(wù)登記或臨時(shí)稅務(wù)登記的，建設(shè)單位和個(gè)人在支付施工單位工程款項(xiàng)時(shí)要按照稅法規(guī)定全額代扣代繳建安營(yíng)業(yè)稅等相關(guān)稅收；建筑業(yè)工程實(shí)行總承包、分包方式的，總承包人在代施工單位等納稅人收訖營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)或者取得索取營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)憑據(jù)時(shí)扣繳相關(guān)稅收；對(duì)從事林業(yè)、竹木產(chǎn)品及其制品的單位和個(gè)人，林業(yè)部門(mén)在辦理運(yùn)輸證時(shí)負(fù)責(zé)代收代繳相關(guān)稅收。

（三）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。各部門(mén)要在職責(zé)范圍內(nèi)，大力支持稅收征管工作。教育、文化、廣播電視等部門(mén)要積極支持和配合稅務(wù)部門(mén)開(kāi)展稅收知識(shí)和稅法宣傳工作，增強(qiáng)納稅人依法納稅觀念和自覺(jué)誠(chéng)信納稅意識(shí)，增進(jìn)社會(huì)對(duì)稅收工作的關(guān)心、理解和支持；司法部門(mén)要大力支持財(cái)稅部門(mén)依法征稅，及時(shí)查處稅務(wù)部門(mén)移送的涉稅案件，對(duì)妨礙公務(wù)，毆打、侮辱、刁難征稅人員的，要嚴(yán)格依法依規(guī)處理；金融部門(mén)要嚴(yán)格按照稅法規(guī)定的扣款順序，支持稅務(wù)部門(mén)依法扣繳稅款，做好稅務(wù)登記與銀行賬號(hào)的雙向登錄和網(wǎng)上申報(bào)工作；財(cái)稅部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)代信息化手段，不斷拓寬涉稅信息來(lái)源渠道；公安、交警、農(nóng)機(jī)、保險(xiǎn)等部門(mén)要根據(jù)財(cái)稅部門(mén)的要求，及時(shí)提供車輛登記管理信息，配合稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)車輛稅收管理；國(guó)土資源、建設(shè)、房產(chǎn)、規(guī)劃等部門(mén)要根據(jù)財(cái)稅部門(mén)要求及時(shí)提供房地產(chǎn)交易信息，嚴(yán)格實(shí)行“先稅后證”，進(jìn)一步鞏固房地產(chǎn)稅收“一體化”管理成果；統(tǒng)計(jì)、工商、發(fā)改、商務(wù)、民政、質(zhì)監(jiān)、金融等部門(mén)要根據(jù)財(cái)稅部門(mén)要求，及時(shí)將涉稅信息提供給稅務(wù)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)涉稅信息共享；國(guó)稅和地稅部門(mén)要緊密配合、加強(qiáng)協(xié)作，加大稅收征管力度，堵塞征管漏洞。

三、進(jìn)一步清理各類稅收優(yōu)惠政策

各級(jí)政府要按照有關(guān)稅收管理權(quán)限的要求，對(duì)地方出臺(tái)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行全面檢查和清理,凡違反國(guó)家現(xiàn)行稅收政策的,要立即糾正或停止執(zhí)行。各級(jí)各部門(mén)不得違反法律法規(guī)，超越權(quán)限擅自制定、解釋、調(diào)整、變通稅收政策；不得以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、改善投資環(huán)境為名，亂開(kāi)減免稅口子，違規(guī)批準(zhǔn)緩征、停征、減稅、免稅或限定計(jì)稅依據(jù)、包稅或變相包稅。對(duì)地方稅的減免,也要在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)嚴(yán)格按政策按程序辦理。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收法律法規(guī)，對(duì)鼓勵(lì)和吸引外來(lái)投資制定的涉及到稅收政策的規(guī)范性文件和會(huì)議紀(jì)要，實(shí)行嚴(yán)格的會(huì)簽審核制度，凡未經(jīng)財(cái)稅部門(mén)會(huì)簽的一律不得出臺(tái)，嚴(yán)禁出臺(tái)與稅收法規(guī)相抵觸的涉稅文件或涉稅內(nèi)容。

四、進(jìn)一步提高稅收征管水平

（一）堅(jiān)持依法組織稅收收入原則。在組織稅收收入中要始終堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收‘過(guò)頭稅’，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的原則，嚴(yán)肅征收紀(jì)律，嚴(yán)禁“寅吃卯糧”或有稅不收。同時(shí)，要加強(qiáng)日常申報(bào)、征收的管理，嚴(yán)格控制新欠和清繳各類欠稅。

(二)加強(qiáng)宏觀稅負(fù)分析，強(qiáng)化稅源管理。各級(jí)財(cái)稅部門(mén)要積極構(gòu)建宏觀稅負(fù)分析工作的長(zhǎng)效機(jī)制，完善月度、季度、年度分析制度，著重加強(qiáng)對(duì)稅收增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)度的宏觀分析以及對(duì)行業(yè)、企業(yè)稅負(fù)變動(dòng)情況的微觀分析，查找稅源管理中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查，努力構(gòu)建多層次、全方位、科學(xué)有效的稅源監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查的良性互動(dòng)。

(三)不斷完善和改進(jìn)征管方法，全面加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作。各級(jí)政府和財(cái)稅部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)，積極推進(jìn)“銀稅庫(kù)”橫向聯(lián)網(wǎng)和“金稅工程”等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、納稅、入庫(kù)、對(duì)賬。要認(rèn)真做好稅控收款機(jī)的推廣使用工作，按照全省的統(tǒng)一部署，今年內(nèi)在商業(yè)零售、交通運(yùn)輸、建筑、金融保險(xiǎn)、郵電通信、文化體育、娛樂(lè)、服務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)等行業(yè)內(nèi)普及稅控裝置。要進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票管理，引導(dǎo)消費(fèi)者主動(dòng)索取發(fā)票，對(duì)買(mǎi)賣(mài)、制售假發(fā)票等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)舉報(bào)發(fā)票違章的有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)嚴(yán)格行政事業(yè)單位應(yīng)稅收費(fèi)、應(yīng)稅經(jīng)營(yíng)收入的稅收管理。行政事業(yè)單位收取的應(yīng)稅收費(fèi),以及興辦的酒店、招待所等經(jīng)營(yíng)實(shí)體,發(fā)行報(bào)刊雜志,出租房屋、場(chǎng)地設(shè)備,車船營(yíng)運(yùn)、咨詢服務(wù)和各種承包、租賃、掛靠經(jīng)營(yíng)戶等應(yīng)稅經(jīng)營(yíng)收入等,要依法納入稅收管理,及時(shí)辦理稅務(wù)登記,建立健全財(cái)務(wù)制度,按規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表和其他有關(guān)納稅資料,依法申報(bào)納稅;稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)有應(yīng)稅收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)收入的單位進(jìn)行稅法宣傳,加強(qiáng)稅收管理和稽查,促進(jìn)其自覺(jué)申報(bào)納稅；所有取得應(yīng)稅收入的單位均應(yīng)按規(guī)定領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)具、保管發(fā)票,禁止使用白條收據(jù)、假發(fā)票等不合法票據(jù),不得隨意串用財(cái)政收款收據(jù)和其他各種票據(jù)。

(五)加大稅收稽查力度，嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為。各級(jí)財(cái)稅部門(mén)要加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步提高稅務(wù)稽查工作的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)以查促收、以查促管、管查互動(dòng)，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的震懾作用。要對(duì)偽造、倒賣(mài)、虛開(kāi)發(fā)票，利用做假賬、賬外經(jīng)營(yíng)等手段偷逃稅款，利用虛假資料騙取減免稅、退稅等違法行為堅(jiān)決依法處理。各級(jí)公安部門(mén)要積極配合財(cái)稅部門(mén)對(duì)惡性虛開(kāi)發(fā)票、偷逃稅款以及騙稅案件依法嚴(yán)厲打擊。對(duì)上級(jí)稅務(wù)稽查部門(mén)到下級(jí)稅務(wù)部門(mén)管轄的納稅戶進(jìn)行納稅稽查查補(bǔ)的縣（市、區(qū)）級(jí)預(yù)算收入一律歸市級(jí)財(cái)政，入市級(jí)金庫(kù)。

(六)優(yōu)化納稅服務(wù)，不斷改善納稅條件。各級(jí)財(cái)稅部門(mén)要不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，大力加強(qiáng)納稅服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全和完善納稅服務(wù)體系。要根據(jù)稅收征管需要和便利納稅人的原則，合理設(shè)置辦稅服務(wù)廳，大力推行“一窗式”和“一站式”辦稅服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦稅程序，提高辦事效率，方便納稅人申報(bào)繳稅，提高電子申報(bào)及繳稅的普及率，降低納稅成本；要積極推行公開(kāi)辦稅制度，及時(shí)把納稅人的權(quán)利和義務(wù)、稅收法律、法規(guī)和政策、納稅程序等對(duì)外公布；要認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，充分尊重和保護(hù)納稅人的合法權(quán)益；要加強(qiáng)與納稅人的交流與溝通，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)與建議，不斷改進(jìn)納稅服務(wù)；要加強(qiáng)稅收征管隊(duì)伍建設(shè)，完善稅收管理員工作制度，加強(qiáng)稅收征管的監(jiān)督，全面落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)肅查處征稅人員的違法違紀(jì)行為。