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一場突如其來的特大冰雪災害襲擊了國19個?。ㄊ校┏恢莩蔀檫@場特大冰災的重災區(qū)之一，2008年初。造成直接經(jīng)濟損失230多億元。512四川汶川特大地震災害，導致近7萬人死亡、1.7萬余人失蹤、數(shù)十萬人受傷，造成直接經(jīng)濟損失近2000億元。這兩場突如其來的特大自然災害，特別是郴州屬于自然災害多發(fā)區(qū)，近年來頻繁發(fā)生的重大災害警示我應(yīng)急管理已成為政府的常態(tài)性工作，而作為一項常態(tài)性工作，首要的就是必需重視和加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作。

現(xiàn)代應(yīng)急管理與突發(fā)事件激進處置工作的實質(zhì)區(qū)別。突發(fā)事件激進處置工作主要是突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)對和處置，重視和加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作。無準備或準備缺乏狀態(tài)下的匆促抵御，具有很大的主動性，處置利息高，災害損失大?，F(xiàn)代應(yīng)急管理則強調(diào)管理重心前移、預防為主、防備在先，強調(diào)做好應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作，一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠確保以最快的速度調(diào)動各方面的力量與資源，有力、有序、有效地控制事態(tài)，化解危機，轉(zhuǎn)危為安，把損失降低到最低限度?；A(chǔ)不牢，地動山搖。要減少突發(fā)事件及其損失，必需加強應(yīng)急管理工作，關(guān)鍵是堅持預防為主，全面加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作。

一、切實轉(zhuǎn)變“重臨場應(yīng)對、輕事前防備”觀念。市應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作比較單薄，客觀原因是市應(yīng)急管理工作起步較晚，應(yīng)急管理體系不夠完善；主觀原因則是多數(shù)同志包括局部領(lǐng)導干部受突發(fā)事件激進處置思維的影響，普遍存在重處置、輕預防，重臨場應(yīng)對、輕事前防備”思想觀念，對加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作不重視，沒有擺在重要的位置。思想是行動的先導，思路決定出路。加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作，首先要轉(zhuǎn)變廣大干部尤其是領(lǐng)導干部的思想觀念，使廣大干部牢固樹立“預防為主、防備在先”現(xiàn)代應(yīng)急管理思想。各級各部門要采取舉辦應(yīng)急管理培訓班、把應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓納入公務(wù)員培訓教學、把應(yīng)急管理法律法規(guī)知識納入“普法”教育等多種形式，大力開展干部應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓，使各級干部特別是領(lǐng)導干部切實增強現(xiàn)代應(yīng)急管理意識，熟悉掌握應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)知識和基本業(yè)務(wù)知識，自覺加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作，提高科學預防和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

二、突出重點。大力加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作。從郴州的實際動身，今后一個時期全市要著力抓好六個方面的基礎(chǔ)性工作：一是狠抓應(yīng)急管理組織體系建設(shè)。加快建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級政府應(yīng)急管理辦公室和市、縣兩級政府部門及有關(guān)單位的應(yīng)急管理工作機構(gòu)，整合行政資源，適當增加編制，配備和空虛工作人員，確保有機構(gòu)和人員牽頭負責開展應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作。同時，要加強應(yīng)急管理專業(yè)救援隊伍和專家隊伍建設(shè)。二是狠抓應(yīng)急預案體系建設(shè)。預案是有效應(yīng)對突發(fā)事件的藍本。市、縣兩級政府及部門要在2008年底前全面完成各類專項應(yīng)急預案和部門應(yīng)急預案的編制任務(wù)，其中市本級力爭在2008年6月底前完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企事業(yè)單位、各行政村（居委會）要在2008年底前編制完成綜合性應(yīng)急預案。編制應(yīng)急預案要注重科學性、可操作性和實用性，確保關(guān)鍵時候用得上。同時，要加強應(yīng)急預案簡明操作手冊的制定和應(yīng)急預案的培訓、演練、修訂工作。三是狠抓各類突發(fā)事件隱患排查與整改工作。進一步建立健全突發(fā)事件隱患排查整改制度，從2008年6月起，市、縣、鄉(xiāng)、村四級要堅持每個季度開展一次突發(fā)事件隱患全面排查行動，并按照“屬地管理、分級負責”原則狠抓整改，及時消除重大平安隱患。四是提高應(yīng)急管理重要基礎(chǔ)設(shè)施的防災抗震能力。全市各級各部門在開展災后重建工作中，推進水、電、路、通訊等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要綜合考慮應(yīng)對地震災害、山洪地質(zhì)災害等重大突發(fā)事件的需要，盡可能地提高基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計與建設(shè)標準，提高其接受災害襲擊與抗損毀的能力。嚴格執(zhí)行公共建筑物抗震設(shè)防、強制設(shè)防制度。從現(xiàn)在起，全市所有新建公共建筑物都必須按照6級抗震規(guī)范設(shè)防；對學校、醫(yī)院、市場等人員密集場所的原有建筑物，要在全面開展抗震鑒定的基礎(chǔ)上，采取撤除、加固等措施提高其抗震能力。同時，要加強人防工程、地震應(yīng)急避險區(qū)等應(yīng)急避險場所建設(shè)。五是建立健全應(yīng)急重點物資貯藏制度。開展全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，認真研究制定全市應(yīng)急重點物資貯藏制度和生產(chǎn)能力規(guī)劃，著重抓好糧食、生活必需品、廢品油、保電保水保通訊保交通等重要應(yīng)急物資的貯藏工作。六是加強應(yīng)急預測預警和指揮系統(tǒng)建設(shè)。重點加強氣象臺站、水文臺站、地震前兆臺、疾病預防控制中心、動物防疫站、森林防火監(jiān)測站點等專業(yè)機構(gòu)及其科技條件建設(shè)，提高預測預警能力和預報準確性。加快中心城區(qū)電子監(jiān)控與報警系統(tǒng)建設(shè)，完善鄉(xiāng)村日常管理與應(yīng)急管理相結(jié)合的公共平臺。依照整合功能、統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)、逐步完善的原則，加強市、縣應(yīng)急指揮中心建設(shè)，提高政府應(yīng)急指揮效能。

提高公眾的公共平安意識和應(yīng)急自救互救能力。無數(shù)突發(fā)事件處置的勝利經(jīng)驗標明，三、大力普及應(yīng)急知識。減少公眾生命傷亡，首先要依靠公眾的自救和互救。512汶川特大地震災害中，四川省安縣桑棗中學2300多名師生無一傷亡，一條非常重要的經(jīng)驗就是該學校臨時堅持應(yīng)急演練，全校師生具有較強的應(yīng)急避險意識和能力。因此，大力普及應(yīng)急知識，提高公眾應(yīng)急自救互救能力，應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。今年5月26日至6月26日，市應(yīng)急知識進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村四進”宣傳月。全市各級各部門要依照市應(yīng)急辦的統(tǒng)一部署，大力開展應(yīng)急知識宣傳普及“四進”活動，扎扎實實地開展好現(xiàn)場宣傳、知識競賽、媒體宣傳、知識講座、應(yīng)急演練等各項活動，確保宣傳月活動取得實實在效果。同時，要建立應(yīng)急知識宣傳普及長效機制，做到常抓不懈、耐久深入。全市廣大干部群眾要自覺學習各類應(yīng)急知識，切實增強公共平安意識，努力提高應(yīng)急自救互救能力。

思則有備，居安思危。備則無患”只要人人都有強烈的公共平安意識，人人都有較強的應(yīng)急自救互救能力，各級各部門扎實做好應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作，就一定能夠科學預防和應(yīng)對各類突發(fā)事件，有力、有序、有效地處置突發(fā)事件，把人員和財富損失降到最低水平。