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國經(jīng)濟社會大調(diào)整大革新大發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，21世紀。也是公安機關(guān)面臨形勢更加復(fù)雜，肩負任務(wù)更加繁重，抵御各種誘惑更加強勁的關(guān)鍵時期。歷史經(jīng)驗反復(fù)證明，隊伍建設(shè)的優(yōu)劣，事關(guān)公安機關(guān)的公信力，社會的和諧穩(wěn)定；事關(guān)隊伍的良好形象和自身發(fā)展，社會的公平正義；事關(guān)來之不易的良好局面，黨委、政府的形象。因此，站在十二五”開局之年新的歷史起點上，如何進一步堅持從嚴治警方針，加強隊伍建設(shè)，推進公安事業(yè)科學(xué)發(fā)展，無疑具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、從講政治、講大局的高度。

公安系于一半。公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具，國家安危。武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，肩負著打擊敵人、維護人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾、維護國家平安和社會和諧穩(wěn)定的重要使命，擔(dān)負著鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保證人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大政治責(zé)任和社會責(zé)任。公安機關(guān)的性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)決定任何時候都必需把隊伍建設(shè)置于更加突出的位置。

隊伍建設(shè)是根本，全部公安工作中。也是保證。自上世紀二十年代，黨最早組建捍衛(wèi)組織即中央特科以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志就十分重視公安隊伍建設(shè)。同志曾經(jīng)多次強調(diào)：公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)一定要掌握在可靠人的手里。鄧小平同志也曾經(jīng)指出：國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。同志在全國社會治安工作會議上明確指出：必需全面加強政法隊伍的思想政治建設(shè)、工作作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持從嚴治警，堅決查處政法隊伍中的違法亂紀問題。同志鮮明地提出“人民公安為人民”并就如何加強公安隊伍建設(shè)，作出了三點十分重要的指示：即要從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部做起，從群眾反映強烈的問題抓起，堅持從嚴治警，說到做到要完善法規(guī)、強化監(jiān)督、做到公正、文明執(zhí)法；要嚴肅認真，鍥而不舍，常抓不懈。中央政治局常委、中央政法委書記同志也明確提出了人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道的四句話”具體要求。歷代中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出的一系列重要指示精神，既充分體現(xiàn)了隊伍建設(shè)的極端重要性和必要性，又為建設(shè)一支什么樣的隊伍，怎樣建設(shè)隊伍指明了方向。

關(guān)鍵在人。一個國家、一個民族、一個地方、一個單位，事業(yè)興衰。甚至一個家庭的發(fā)展進步，離不開人的執(zhí)著追求和不懈奮斗。公安事業(yè)的發(fā)展進步同樣如此，離不開隊伍建設(shè)作保障。歷史經(jīng)驗證明，什么時候堅持從嚴治警，什么時候這支隊伍就堅不可摧、無往不勝，反之，就會置公安工作于被動，置公安事業(yè)于倒退?；厥坠补ぷ髯哌^近85個春秋的艱難歷程，公安隊伍之所以能夠在新民主主義革命那種血雨腥風(fēng)、艱難困苦的環(huán)境中挺過，新中國成立后社會主義革命和建設(shè)的崢嶸歲月里成長，改革開放30多年來波瀾壯闊的經(jīng)濟建設(shè)中壯大，能經(jīng)受一次又一次嚴峻挑戰(zhàn)與考驗，奪取一次又一次偉大勝利，發(fā)明一個又一個歷史輝煌，譜寫一曲又一曲嶄新篇章，如在北京奧運、建國60周年慶典、上海世博、廣州亞運等維穩(wěn)安保上；抗擊非典、汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流、南方冰凍、西南干旱、南方洪澇等與自然災(zāi)害斗爭中，公安機關(guān)和廣大公安民警能夠迎難而上、頑強拼搏、負重奮進、勇于擔(dān)當(dāng)，向黨和人民交上滿意答卷，很大程度上，靠的有這樣一支隊伍，始終不渝堅持從嚴治警的方針。

離不開穩(wěn)定作前提。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，事實勝于雄辯。國的改革、發(fā)展。什么都搞不成，已經(jīng)取得的效果也會失掉。維護穩(wěn)定離不開公安隊伍這支主力軍和排頭兵。就而言，全州公安民警沒有忘記2008年處置非法集資事件的驚心動魄和刻骨銘心，沒有忘記在打擊涉槍、打黑除惡、命案偵破斗爭中的艱苦卓絕和英勇頑強，沒有忘記黨委、政府和上級公安機關(guān)，社會各界、廣大人民群眾由此給予的充分肯定和褒獎。

經(jīng)驗彌足珍貴。那就是公安工作必需始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，效果來之不易。始終置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，始終堅定理想信念，認真踐行“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀，堅持群眾路線。一定意義上，也是公安機關(guān)始終堅持從嚴治警，永遠不偏離正確的政治方向，始終聽黨話、跟黨走的公安工作臨時實踐經(jīng)驗的總結(jié)和廣大民警集體智慧的結(jié)晶。

公安部明確提出從嚴治警方針，上世紀八十年代初。既是針對我國改革開放后出現(xiàn)的新情況、新問題作出的一項重大決策，也是歷史經(jīng)驗的積累和面向未來的科學(xué)判斷?？梢哉f，與既往的法規(guī)警紀一脈相承，過去的繼承、發(fā)展和豐富。因此，公安機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必從講政治、講大局的高度，堅持從嚴治警不動搖，深刻認識從嚴治警的重要性和必要性，真抓實干，開拓創(chuàng)新，不時取得隊伍建設(shè)的新成效。

二、客觀估價成果。切實增強從嚴治警的責(zé)任感和緊迫感

指公安機關(guān)依據(jù)現(xiàn)行的法規(guī)警紀，所謂從嚴治警。對公安隊伍實行嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督、嚴格紀律、嚴肅查處隊伍中違法違紀問題的一項治警為民的基本方略。從嚴治警既是隊伍管理的基本要求，也是隊伍建設(shè)的價值取向，其目的提高隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，提升公安機關(guān)的公信力和人民群眾的滿意度。應(yīng)當(dāng)說，改革開放以來，公安隊伍建設(shè)的黃金發(fā)展期”也是隊伍建設(shè)效果最明顯的歷史發(fā)展階段。

黨委、政府高度重視支持。改革開放30年來，首先。特別是近幾年，各級黨委、政府的高度重視和大力支持下，一些臨時影響制約公安工作和隊伍建設(shè)的體制性、機制性、保證性問題取得重大突破。就而言，執(zhí)行《公安機關(guān)組織管理條例》上，依照“精簡機關(guān)、空虛基層、強化實戰(zhàn)”總要求，取得明顯效果，州、縣市兩級公安機關(guān)全部完成機構(gòu)改革和警力整合，基層一線警力占總警力全部實現(xiàn)85%以上的目標。為解決警力缺乏問題，積極主動地爭取上級部門支持，正在逐步得到緩解。同時，作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財力十分有限的情況下，對公安機關(guān)實行全額保證，并千方百計逐年加大公安基礎(chǔ)設(shè)施、科技裝備的投入，為公安工作和公安隊伍建設(shè)提供了強有力的組織保證和警務(wù)保障。

堅持從嚴治警認識不時深化。隊伍建設(shè)的臨時實踐反復(fù)證明，其次。對從嚴治警認識有多深，隊伍發(fā)展進步就會走多遠。誰在隊伍建設(shè)上作勁，誰就在公安工作上作力；誰在法規(guī)警紀上逾矩，誰就會在觸規(guī)后“埋單”就而言，堅持從嚴治警方針的認識上，也走過了實踐、認識、實踐的發(fā)展歷程，認識的不時提升主要基于兩個方面，一方面繼續(xù)堅持從嚴治警帶給公安工作的新發(fā)展。近幾年，依照抓隊伍、促穩(wěn)定、保民生、重執(zhí)法、強基礎(chǔ)的工作思路，將隊伍建設(shè)始終擺在更加突出的位置，并堅持以率先垂范、主動謀事、敢抓敢管、勇于爭先作為強班子、帶隊伍的主線。歷次省民調(diào)中心對公安隊伍形象的測評中，均取得較好成績。公安各項業(yè)務(wù)工作也取得了歷史性突破。比如命案偵破率達96.5%打黑除惡實現(xiàn)零的突破等。另一方面鳳凰“9.4案件的沉痛教訓(xùn)帶給隊伍建設(shè)新的思考。9.4案件教訓(xùn)十分深刻，代價也十分沉重。既流露出隊伍建設(shè)中仍然存在盲區(qū)空檔，又讓全體民警從中切身感受到堅持從嚴治警的重要性和必要性，也使局部民警從總認為抓嚴了管緊了模糊認識中清醒過來。因此，很大程度上，從嚴治警的認識不時深化，措施才干不時加力，公安隊伍在今后的前進道路上才干走得更好、更穩(wěn)、更快。

隊伍建設(shè)的法規(guī)體系基本形成。改革開放以來，再次。隨著我國社會主義民主與法制的日臻完善，中國特色社會主義的法規(guī)體系基本建立。同時，公安機關(guān)以《人民警察法》為核心，以《公安機關(guān)組織管理條例》公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》公安機關(guān)執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》公安機關(guān)人民警察紀律條令》等為輔助，以“五條禁令”六個嚴禁”等為補充的隊伍建設(shè)法規(guī)體系基本形成?？梢哉f，實現(xiàn)了隊伍建設(shè)有法可依、有章可循，也使廣大民警明確了哪些可為、哪些不可為；哪些應(yīng)為、哪些不應(yīng)為，以及不可為而為、不應(yīng)為而為必須承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任后果，為公安隊伍建設(shè)提供了強有力的法制保證。

隊伍面貌發(fā)生了可喜變化。近年來，其四。依照公安部的統(tǒng)一部署，公安機關(guān)相繼開展了大討論”大練兵”大接訪”三基”工程建設(shè)，以及社會主義法治理念教育、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動等，廣大公安民警忠誠衛(wèi)國、竭誠奉獻、執(zhí)法為民、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓簿瘛钡玫匠渑娴恼蔑@，時刻堅持了堅定的信念、旺盛的斗志、高昂的士氣、頑強的毅力、拼搏的勇氣、決戰(zhàn)決勝的信心，贏得了黨和人民的信賴和贊譽。就而言，同樣如此，抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功，加強隊伍正規(guī)化建設(shè)為期五年的實踐中，涌現(xiàn)了吉首矮寨交警三中隊、全國公安二級英模向金坤，全省我最喜愛的人民警察李博，感動湘西十大人物彭志富、張遠康等一大批先進集體和個人。與此同時，通過大力實施隊伍精細化管理考核，初步改變了臨時以來“干和不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”現(xiàn)狀，隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯提升，隊伍的紀律作風(fēng)、行為規(guī)范、執(zhí)法執(zhí)勤、管理服務(wù)、監(jiān)督考核等正朝著規(guī)范化、規(guī)范化和信息化方向不時發(fā)展。

也應(yīng)客觀地看到隊伍建設(shè)上存在問題和不足。主要表示在隊伍能進難出的機制尚未建立，充分肯定成果的同時。能上不能下的難題尚未破解，積極性時冷時熱的反差尚未扭轉(zhuǎn)，政治思想教育時緊時松的現(xiàn)狀尚未有效改變，不敢抓不敢管的瓶頸尚未有效突破。以至于在隊伍建設(shè)中，仍然存在少數(shù)民警政治上變質(zhì)、道德上墜落、經(jīng)濟上貪婪、生活上腐化、精神上頹廢、行為上觸規(guī)，甚至干出傷天害理的事情。因此，對公安隊伍取得的成果，既要充分給予肯定，又要切忌估計過高，要客觀清醒地認識到當(dāng)前乃至今后一個時期公安工作和隊伍建設(shè)仍然面臨的嚴峻形勢。

如中東、北非一些國家的社會繼續(xù)動蕩，從世情方面：當(dāng)今國際政治經(jīng)濟形勢仍然異常復(fù)雜。當(dāng)今世界并不太平；世界經(jīng)濟在金融危機的深度影響下，復(fù)蘇之路依然漫長、復(fù)蘇基礎(chǔ)依然脆弱。特別是國際反華勢力覬覦我國的繁榮富強，借機企圖在國煽動謀劃非法聚集活動，其險惡用心已昭然若揭，并一直以來以所謂“人權(quán)”民主”宗教”等為借口，干涉我國內(nèi)政，妄圖利用我國舉辦國際盛會和重大慶典進行陰謀搗亂破壞。因此，公安機關(guān)和公安隊伍仍然面臨維護國家平安和社會穩(wěn)定艱巨任務(wù)的嚴峻挑戰(zhàn)。

社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌向縱深發(fā)展，從國情方面：隨著我國改革開放全面推進。利益加快調(diào)整，思想日趨多元，矛盾日益凸顯，案件居高不下。因此，公安機關(guān)和公安隊伍既面臨維護社會治安、促進社會和諧的巨大壓力，又面臨抵御各種思潮誘惑的嚴峻挑戰(zhàn)。

飽經(jīng)風(fēng)霜走過極不平凡的90個春秋歲月，從黨情方面：黨之所以能歷經(jīng)磨難。帶領(lǐng)億萬中國人民屹立世界民族之林，靠的始終踐行理想信念，始終堅持從嚴治黨。但黨風(fēng)不正仍然存在少數(shù)黨員干部貪污腐敗、以權(quán)謀私等尚未能從根本上解決。因此，公安機關(guān)和公安隊伍仍然面臨著社會風(fēng)氣的嚴峻挑戰(zhàn)。

既要敢于正視現(xiàn)實、勇敢面對挑戰(zhàn)，面對世情、國情、黨情的新形勢、新情況。也要充分看到國經(jīng)濟社會正處于歷史發(fā)展的大好機遇，擁有的諸多有利因素，提振士氣，堅定信心，進一步增強從嚴治警的責(zé)任感和緊迫感。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。全面推進公安隊伍建設(shè)

全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，黨的十七大明確提出?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是建設(shè)中國特色社會主義必需始終堅持的重大戰(zhàn)略思路。加強新形勢下公安隊伍建設(shè)，同樣必需堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持從嚴治警上，踐行科學(xué)發(fā)展觀；科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，不時發(fā)展和豐富從嚴治警。當(dāng)前和今后一個時期應(yīng)當(dāng)著力抓好以下幾個方面：

第一。用兵一時。對于公安機關(guān)而言，新的歷史時期，往往是養(yǎng)少用多。雖然，近幾年公安機關(guān)自上而下加大了輪值輪訓(xùn)、隨崗培訓(xùn)、上級調(diào)訓(xùn)等各種培訓(xùn)力度，也取得了明顯效果。但客觀上，受公安機關(guān)擔(dān)負的十分繁重的維穩(wěn)保安任務(wù)的影響，培訓(xùn)的面仍然有限，培訓(xùn)的時間仍然有限。從這個意義上，公安隊伍幾乎是用警百日，養(yǎng)警一時。加之，公安隊伍臨時與社會陰暗面打交道，受各種思潮、消極負面因素影響較多。正如《論語》中所說：性相近也，習(xí)相遠也。因此，稍有松懈，就難免在隊伍中發(fā)生違法違紀問題，一旦發(fā)生問題，又往往成為社會廣泛關(guān)注和熱議的焦點，輕則影響公安隊伍的良好形象和公安機關(guān)的公信力，重則動搖社會公平正義的基石，危害社會的和諧穩(wěn)定。對此，公安機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)當(dāng)進一步統(tǒng)一思想認識，站在講政治、講大局的高度，始終把從嚴治警貫穿于公安工作和隊伍建設(shè)的全過程，臨時堅持，常抓不懈。

第二。隊伍建設(shè)關(guān)鍵在班子，班子建設(shè)關(guān)鍵在班長。好的隊伍取決于好的班子，好的班子取決于好的班長。堅持從嚴治長，才干牽住隊伍建設(shè)的牛鼻子。首先，要從嚴設(shè)計治長的問責(zé)制度。比如領(lǐng)導(dǎo)干部實行“一崗雙責(zé)”制，如何界定“一把手”責(zé)任后果，一把手”隊伍建設(shè)中應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任，從而解決好具體的歸責(zé)標準問題。其次，要建立健全問責(zé)的機制。如“一把手”抓工作和隊伍建設(shè)上，發(fā)生了失職瀆職等，尚不構(gòu)成法律責(zé)任，而又涉嫌違反警紀警規(guī)，該由哪一級啟動歸責(zé)程序，該由哪一級負責(zé)調(diào)查處理，以解決誰去追責(zé)問題。再次，科學(xué)構(gòu)建日?？己嗽u價機制。應(yīng)當(dāng)積極探索建立健全具有公安特征的日?？己嗽u價機制，努力破解干部能上能下問題，做到賞罰分明。大膽引進外部監(jiān)督經(jīng)驗，強化社會公眾和輿論監(jiān)督。與此同時，對班子成員也應(yīng)依照類似做法，該獎則獎、該罰則罰、該上則上、該下則下。進而推進班子建設(shè)，逐級實行監(jiān)督考核，真正實現(xiàn)一級帶著一級干、一級做給一級看、一級干成一級事，引領(lǐng)公安隊伍不時銳意進取、奮發(fā)有為。

第三。從一定意義上說，隊伍建設(shè)缺的不是制度，而是制度的落實?？梢哉f，自《人民警察紀律條令》實施以后，即標志著公安隊伍建設(shè)的法規(guī)警紀體系基本形成。而現(xiàn)實中，抓執(zhí)行、抓落實上還有較大差距。首先，要堅決克服和糾正不敢抓、不敢管的思想傾向。著力解決好過度寬容、息事寧人的問題。其次，要充分發(fā)揮紀檢、督察、政工的職能作用。把事后查辦、事中監(jiān)督與事前教育有機結(jié)合。將法規(guī)警紀的執(zhí)行工作常態(tài)化，把落實情況納入對各級班子、職能部門、相關(guān)警種的績效考核。堅持對逾矩觸規(guī)的人員，不論涉及到誰，也不論職位有多高，過去功勞有多大，該問責(zé)的堅決問責(zé)，該處分的堅決獎勵，該追究法律責(zé)任的堅決追究，切實維護法規(guī)警紀的嚴肅性，培養(yǎng)民警的敬畏之心。從而使各項制度真正從墻壁上、文件上走進民警的思想里、行動中，爭做愛崗敬業(yè)、忠于職守、遵章守紀、廉潔奉公、一心為民的合格人民警察。

第四。也是公安隊伍建設(shè)的終極目標和價值追求。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在深入推進“大走訪”開門評警活動的同時，大力開展爭創(chuàng)群眾滿意活動。最大限度地將公安工作和隊伍建設(shè)置于人民群眾的監(jiān)督之下，廣泛收集群眾的建議意見。堅持做到從人民群眾最不滿意的地方改起，從人民群眾最滿意的地方做起。自古道：兵之要，于修政，修政之要，于得民心。對群眾反映的突出問題，要一件一件、一項一項狠抓落實，要進行專門研究，落實專人負責(zé)，采取超凡措施，下氣力解決，用公安機關(guān)的扎實行動贏得群眾滿意，用公安民警的拳拳真情贏得群眾的理解信任和支持。

第五。標本兼治。民為邦本，本固邦寧。堅持科學(xué)發(fā)展觀，其核心是堅持以人為本，堅持從嚴治警，同樣必需堅持以警為本。公安機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要正確處置從嚴治警與以警為本的辯證關(guān)系，堅決克服和糾正以警為本就不需要從嚴治警，從嚴治警就悖離以警為本的模糊認識。須知以人為本并不是不要依法治國，同樣以警為本也離不開從嚴治警。無數(shù)歷史經(jīng)驗證明，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志寧可最后聽哭聲，不愿平時聽罵聲，其教訓(xùn)十分深刻。究其原因，最根本的一條就是不能正確處置兩者的辯證關(guān)系。以警為本，就是要堅持一手抓從嚴治警，一手抓從優(yōu)待警。從嚴上，堅持政治建警為核心，依法依規(guī)，寬嚴適度；從優(yōu)上，堅持以營造快樂工作、幸福生活的良好氛圍為重點，政治、經(jīng)濟、文化、心理上充分體現(xiàn)人文關(guān)懷。要注重標本兼治，切實做到治心”與“治行”相結(jié)合，治心”上，要切實加強民警的理想信仰宗旨教育，積極營造濃厚的學(xué)風(fēng)。一日不學(xué)則心墜，一時不敬則心放”通過學(xué)習(xí)，不時改造自身的世界觀、人生觀和價值觀，增強黨性，提升素養(yǎng)。治行”上，要通過各項法規(guī)警紀的落實，既能見微知著，又敢于立竿見影，切實做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置，增強民警行動上不逾矩、不觸規(guī)的自覺性。

公安隊伍建設(shè)涉及社會生活和公安工作的諸多方面，總之。一項長期的復(fù)雜的艱苦的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。只要公安機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以從嚴治警為公安隊伍建設(shè)的永恒主題，牢固樹立臨時堅持、常抓不懈的思想，公安工作就一定能任憑風(fēng)浪起，從勝利走向勝利，公安隊伍就一定能歷經(jīng)千錘百煉，再創(chuàng)佳績、再創(chuàng)輝煌。