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就要積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展城鎮(zhèn)化，要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的發(fā)展格局。

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

十二五”時期的一項(xiàng)重大任務(wù)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必需堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為工作的重中之重，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。

要把保證糧食平安作為首要目標(biāo)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。嚴(yán)格維護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、平安農(nóng)業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?；?、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提高效益，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持維護(hù)制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求。加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設(shè)和管保機(jī)制，推進(jìn)小型病險水庫除險加固，加快灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水平安工程和公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村社會保證體系，逐步提高保證規(guī)范。深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧規(guī)范，有序開展移民扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。

依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系堅(jiān)持穩(wěn)定并長久不變。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。依照節(jié)約用地、保證農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)平安制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)林權(quán)制度改革。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、農(nóng)民自愿、上限控制、財政補(bǔ)助的原則，探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制。繼續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

二、推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)化。

根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢，堅(jiān)持走特色新型工業(yè)化道路。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔平安、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

構(gòu)建平安、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。加快新能源開發(fā)，加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。推動能源生產(chǎn)和利用方式革新。推進(jìn)激進(jìn)能源清潔高效利用，維護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)。依照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，構(gòu)建便利、平安和高效的綜合運(yùn)輸體系。加快建設(shè)鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)。支持企業(yè)技術(shù)改造，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展擁有知名品牌和核心競爭力的企業(yè)，提升企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。

加快經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化。發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)，提高信息網(wǎng)絡(luò)水平。推動信息化和工業(yè)化深度融合。積極發(fā)展電子商務(wù)。加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”構(gòu)建寬帶、融享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，大力推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)平安。推進(jìn)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。

建立公平、規(guī)范和透明的市場準(zhǔn)入規(guī)范，加快發(fā)展服務(wù)行業(yè)。把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)。探索適合新型服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場管理方法，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。健全擴(kuò)大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機(jī)會公平。規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差別擴(kuò)大趨勢。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保證體系。

三、推進(jìn)發(fā)展城鎮(zhèn)化。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)施縣域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。

規(guī)范開發(fā)秩序，實(shí)施主體功能戰(zhàn)略。依照縣域經(jīng)濟(jì)合理布局的要求?？刂崎_發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)。對影響全局生態(tài)平安的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要限大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)?；拘纬蛇m應(yīng)三體功能區(qū)要求的法律法規(guī)、政策和規(guī)劃體系，完善績效考核方法和利益彌補(bǔ)機(jī)制。加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，消除市場堡壘，促進(jìn)要素流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。

遵循鄉(xiāng)村發(fā)展客觀規(guī)律，完善鄉(xiāng)村化布局形態(tài)。依照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則?？茖W(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)鄉(xiāng)村交通、通信、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，加快商貿(mào)物流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好專業(yè)批發(fā)市場的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人流、物流和資金流在城區(qū)集聚，形成市場帶動流通、流通促進(jìn)商貿(mào)的格局和積極發(fā)展金融、安全、咨詢、會計等服務(wù)業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)和文化休閑等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活需要。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)問題。注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)維護(hù)、平安實(shí)用、突出特色、維護(hù)文化和自然遺產(chǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公用設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和治理“鄉(xiāng)村病”加強(qiáng)土地、財稅、金融政策調(diào)節(jié)，加強(qiáng)住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善住房體制機(jī)制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。強(qiáng)化政府職責(zé)，加大保證性安居工程建設(shè)力度，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。提高“城鎮(zhèn)清潔工程”效果，優(yōu)化人居環(huán)境。