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要以開展整臟治亂綠化行動(dòng)為契機(jī)，城鎮(zhèn)發(fā)展正處于提質(zhì)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。下大決心，用大手筆，以山水、宜居、精致為特色，打造具有保靖特色的新型城鎮(zhèn)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)強(qiáng)依托。

一、完善規(guī)劃修編。

努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。同時(shí)，規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)與管理的依據(jù)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。一要發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用。切實(shí)加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃編制。努力建立和實(shí)施規(guī)劃建設(shè)“六公示一監(jiān)督”制度，即：鄉(xiāng)村規(guī)劃批前公示、鄉(xiāng)村規(guī)劃批后公示、近期和年度規(guī)劃項(xiàng)目公示、建設(shè)項(xiàng)目批前公示、建設(shè)項(xiàng)目批后公示，鄉(xiāng)村規(guī)劃社會(huì)監(jiān)督員制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的公開、民主、高效、規(guī)范、廉潔。二要結(jié)合城區(qū)功能定位編制規(guī)劃。合理確定城鎮(zhèn)的功能布局，以鐘靈山工業(yè)園區(qū)為中心，抓好工業(yè)小區(qū)規(guī)劃建設(shè)以酉水河流域風(fēng)景名勝專項(xiàng)規(guī)劃編制為契機(jī)，注重城鎮(zhèn)的形象設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)，豐富城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵。三要加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批，切實(shí)堵住鄉(xiāng)村建設(shè)管理漏洞，完全杜絕違法違規(guī)建設(shè)行為。

二、樹立經(jīng)營鄉(xiāng)村理念。

多渠道、多方式地激活城鎮(zhèn)建設(shè)資源，要立足縣有資源。廣泛吸納各種資金參與鄉(xiāng)村建設(shè)。一要切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真研究國家宏觀調(diào)控政策，組織專業(yè)人員，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施，精心包裝、與民生建設(shè)項(xiàng)目“打包”推介，積極爭取上級(jí)建設(shè)資金。以省州推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)，加大向上匯報(bào)力度，爭取更多支持。突出加強(qiáng)對(duì)城建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)度、協(xié)調(diào)和服務(wù)，依照“四一四定”要求，抓好跟蹤檢查，保證進(jìn)度，力爭完成更多的實(shí)物工程量，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的最大效益。二要盤活鄉(xiāng)村資源。做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)融資投資公司，打造鄉(xiāng)村建設(shè)融資平臺(tái)。全面清理國有企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的存量資產(chǎn)，高度整合政府可掌控和利用的重要資源努力開展與銀行金融企業(yè)合作，敢于借貸經(jīng)營，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、多元參與、市場運(yùn)作”相結(jié)合的運(yùn)營機(jī)制，探索一條以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城的鄉(xiāng)村經(jīng)營新路子。三要廣泛吸納社會(huì)資金。將土地使用權(quán)、道路經(jīng)營權(quán)、公共休閑場所服務(wù)性經(jīng)營權(quán)以及市政道路、公共建筑物、景物景點(diǎn)的冠名權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)等，通過轉(zhuǎn)讓、招商、拍賣，廣泛吸納社會(huì)資金，研究制定經(jīng)營管理方法，提高鄉(xiāng)村自我積累、自我發(fā)展能力。

三、明確城區(qū)定位。

明確功能定位，進(jìn)一步抓好縣城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升縣城檔次。一要努力提升縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)依托礦產(chǎn)品深加工業(yè)、陶瓷、食品工業(yè)和電力的強(qiáng)勢發(fā)展，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，把城市規(guī)模的擴(kuò)大建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。以張花高速建設(shè)、209國道改線，結(jié)合鐘靈山工業(yè)園區(qū)建設(shè)和魏竹路農(nóng)貿(mào)大市場建設(shè)，積極穩(wěn)妥發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)帶動(dòng)新城區(qū)域發(fā)展。以房地產(chǎn)開發(fā)促進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，重點(diǎn)依托酉水河沿江大道風(fēng)光帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣城提質(zhì)，抓好橡膠廠等企業(yè)的改制、改建等工作，帶動(dòng)縣城提質(zhì)擴(kuò)容和城市品位的提高。二要大力抓好鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)。立足保靖特色和生態(tài)環(huán)境實(shí)際，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和環(huán)境綜合整治，大力治理城區(qū)污染源，城區(qū)堅(jiān)決取締重污染的陶瓷企業(yè)，開展河流垃圾清運(yùn)治污力度，提高河流治理水平。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)沿江大道，打造親水景觀設(shè)施，增強(qiáng)鄉(xiāng)村靈氣。切實(shí)抓好八百里綠色行動(dòng)，加大植樹綠化投入。實(shí)施城區(qū)夜景工程，抓好城區(qū)燈光設(shè)施升級(jí)改造，城區(qū)重要街道、主要河道、交通節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)廣場周邊設(shè)置，建設(shè)文化特色鮮明的鄉(xiāng)村雕塑、廣場等，增添鄉(xiāng)村韻味。三要不斷完善城區(qū)服務(wù)功能。對(duì)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，分清輕重緩急，分步予以解決。加快生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城區(qū)生活垃圾無害化處置率超過60%以上。

四、開展專項(xiàng)整治。

努力提高居民素質(zhì)，將優(yōu)化環(huán)境作為促進(jìn)城區(qū)發(fā)展的重要推動(dòng)力。切實(shí)打壓各種有損城鎮(zhèn)環(huán)境的不良習(xí)氣。一要加強(qiáng)宣傳思想教育。要以整臟治亂活動(dòng)綠化行動(dòng)為契機(jī)，大力宣傳大月坡社區(qū)彭家灣小區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分利用各類新聞媒體，教育和引導(dǎo)廣大市民不時(shí)增強(qiáng)法制意識(shí)、鄉(xiāng)村意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和公德意識(shí)。電臺(tái)開辟專欄，對(duì)鄉(xiāng)村管理中出現(xiàn)的負(fù)面典型”和個(gè)人不文明行為進(jìn)行公開曝光。開展“遵守交通法，爭當(dāng)文明人”文明衛(wèi)生進(jìn)萬家”等活動(dòng)，號(hào)召市民除陋習(xí)、樹新風(fēng)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。二要強(qiáng)力推進(jìn)整治行動(dòng)。要按照“暢、凈、寧、美”目標(biāo)，以重點(diǎn)部位、重點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，整合各職能部門力量，形成強(qiáng)大執(zhí)行力，為城區(qū)整治開展迅速打開局面奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)不服從管理的依法依規(guī)采取強(qiáng)制措施，確保整治一處，見效一處，鞏固一處。三要加強(qiáng)督促檢查。各部門各單位要依照工作職責(zé)和“屬地管理”原則，努力為城區(qū)整治提供支持，沿街的單位要主動(dòng)開放單位停車場，方便社會(huì)車輛臨時(shí)?？?。

五、強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。

建立完善城管職責(zé)，要以開展城區(qū)綜合整治為契機(jī)。積極搭建城管新格局，奠定城區(qū)管理的耐久保證。一要注重強(qiáng)化責(zé)任追究。將城區(qū)整治工作納入四文明考核，每季度予以通報(bào)，對(duì)年終考評(píng)排名考前的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年終考評(píng)排名靠后的給予通報(bào)，直至對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)予以免職。建立健全工作職責(zé)追究制，對(duì)因履職不到位引起的責(zé)任問題、事故，要嚴(yán)肅查處并追究相應(yīng)責(zé)任。對(duì)城區(qū)管理工作落實(shí)不力的相關(guān)部門，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人要堅(jiān)決予以調(diào)整，務(wù)必從領(lǐng)導(dǎo)層面上確保工作落實(shí)。二要努力形成大城管格局。進(jìn)一步疏通與市民間的信息渠道。要充分利用縣長熱線的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采用設(shè)立群眾投訴信箱，落實(shí)便民服務(wù)措施等多種方法，打一場城區(qū)管理的人民戰(zhàn)爭。堅(jiān)持綜合治理與各司其職相結(jié)合，適時(shí)開展“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施”綜合治理，各司其職，形成合力，強(qiáng)力執(zhí)法。加大鄉(xiāng)村管理的社會(huì)引導(dǎo)與扶持力度。從體制和機(jī)制改革深化入手，積極引導(dǎo)支持和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村管理與服務(wù)工作，不時(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村的承載能力。