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同志們

全國“兩會”上，3月5日?？偫碓谡ぷ餮葜v》中用歷史上少有的篇幅，談及資源節(jié)約和環(huán)境維護工作，提出“十二五”目標和今年工作重點。3月1日，省政府召開了全省環(huán)境維護工作會議，省長列席會議并作重要講話，要求之嚴格，前所未有。市政府召開這次會議，目的就是深入學習貫徹總理演講，認真落實省長的重要講話和全省環(huán)保工作會議精神，對全市環(huán)保工作再動員、再部署。剛才，局長作了一個很好的工作演講，工作布置的很實，完全同意。市政府與三縣一區(qū)政府簽訂了主要污染物總量減排目標責任書》希望不折不扣地抓好落實。下面，再講三點意見：

一、總結經驗教訓。把加強環(huán)境維護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置

特別是去年，十一五”以來。全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持環(huán)境維護這個基本國策，統籌經濟社會發(fā)展和環(huán)境維護工作，大力推進生態(tài)建設，堅持了環(huán)境質量的相對穩(wěn)定，為經濟社會又好又快發(fā)展作出了突出貢獻。一是污染減排任務全面完成。全市化學需氧量（COD控制在11100噸，二氧化硫（SO2排放量控制在6800噸，實現省政府下達的總量減排目標。二是環(huán)保專項行動扎實開展。專項行動期間全市共出動執(zhí)法人員3123人次，檢查企業(yè)827家次，查處違法企業(yè)100家，一批群眾反映強烈的環(huán)保問題得到解決。三是水污染防治項目進展順利。十一五”規(guī)劃內的15個水污染防治規(guī)劃項目均已建成并通過驗收，為全市爭取了近3000萬元項目資金支持。四是環(huán)評執(zhí)行率大幅提高。嚴格項目準入，強化環(huán)評審批，去年全市共審批建設項目302個，大中型項目“環(huán)評”執(zhí)行率達100%五是生態(tài)環(huán)境有明顯改善。

必需清醒地認識到市的環(huán)境形勢依然嚴峻：一是國家考核的減排指標，肯定成果的同時。由化學需氧量、二氧化硫兩項，增加到化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項，完成減排任務的壓力加大。二是局部同志的認識缺乏，重經濟發(fā)展、輕環(huán)境保護的思想傾向尚未根本扭轉。三是結構型環(huán)境污染加劇，市釀造、化工、食品加工等污染較重的行業(yè)所占比重較大，新上項目增多，排污總量增加，監(jiān)管任務倍增。四是復合型環(huán)境污染問題上升，市鄉(xiāng)村化程度不高，鄉(xiāng)村垃圾處置設施、醫(yī)療廢物處置設施建設滯后，鄉(xiāng)村水污染、噪聲污染問題還未得到有效遏制。五是農村污染防治點多面寬，農村環(huán)保缺位、錯位、不到位的現象比較突出。六是突發(fā)性環(huán)保事件時有發(fā)生，2009年河南省總砷污染威脅渦河、去年浙江化工廠在市遺棄化工廢棄物等，雖然得到妥善處置，但必需引以為戒。

省相繼發(fā)生固鎮(zhèn)縣環(huán)保干部集體停職事件、縣兒童血鉛超標事件、縣兒童血鉛超標事件，自去年6月份以來。引起中央領導的重視和主流媒體的關注，社會上造成比較大的影響，包括縣縣長在內的數十名責任人員受到不同水平的獎勵，縣環(huán)保局長被撤職。這再一次為我敲響了警鐘！

省長要求各地務必汲取教訓、認真反思、舉一反三。省長指出，聽取縣公司事件處置工作匯報時。如果我具備科學發(fā)展的意識，多一些對人民負責的精神，就不會讓這種高污染、低層次、危及人民健康和生命安全的項目流到安徽；如果我具備了法制觀念，多一些職業(yè)道德，就不可能在項目審批上弄虛作假，環(huán)境監(jiān)管上失之于松；如果我具備了恪盡職守的態(tài)度，多一些令行禁止的作風，就不可能對黨中央、國務院和省委、省政府的布置置若罔聞，就不可能對環(huán)境整改的要求置之不理；如果我具備政治敏銳性，多一些政治責任感，就不可能對中央領導的關注無動于衷，對社會輿論的關切反應愚鈍。

也是政治問題；不只是社會問題，環(huán)境問題不只是經濟問題。也是民生問題。加強環(huán)境維護，推進轉型發(fā)展的肯定要求，促進和諧發(fā)展的必需舉措，實現可持續(xù)發(fā)展的殊途同歸，各級黨委、政府提高科學發(fā)展能力的選修功課。一定要以強烈的緊迫感和責任感，以對黨、對人民、對發(fā)展高度負責的態(tài)度，把加強環(huán)境維護作為政府履行責任的重大任務，作為科學發(fā)展、加速崛起、興亳富民的重要抓手，盡職盡責抓緊抓好，不可有絲毫的疏忽和懈怠。

二、抓住關鍵環(huán)節(jié)。下決心解決好影響生態(tài)環(huán)境的突出問題

化學需氧量、氨氮排放量分別較上年削減1.5%二氧化硫削減1.3%氮氧化物削減1.2%經濟快速發(fā)展、排污量增加，總理《政府工作演講》提出了十二五”期間全國節(jié)能減排目標：非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%主要污染物排放總量減少8%至10%全國環(huán)保工作會議確定了今年四項指標各削減1.5%減排任務。市與省政府簽訂了今年主要污染物總量減排責任書。而減排指標增加、潛力減小，這是加快發(fā)展中面臨的最大矛盾和最大瓶頸。要破解矛盾、打破瓶頸，就必需找準工作的著力點。

一）認真落實目標責任。市政府與各縣區(qū)政府簽訂了目標責任書》責任書就是軍令狀，必需不折不扣地完成。特別是責任書中明確的垃圾填埋場、污水處置廠及配套污水管網建設的任務必需完成。要加強對外地區(qū)重點行業(yè)項目的環(huán)評審批管理，對所有招商引資項目都要嚴格把關。要堅決執(zhí)行國家“四個一律不批”要求，即：對于國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產業(yè)政策的項目，一律不批；對于環(huán)境污染嚴重，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標排放的項目，一律不批；對于環(huán)境質量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求，沒有總量指標的項目，一律不批；對位于自然維護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內的項目，一律不批。今年市政府仍將對各地繼續(xù)實行環(huán)境維護“一票否決”對完不成目標要求的或者造成重大影響和損失的嚴格實行問責。

二）加快推進環(huán)保項目。逐個項目研究，提出解決方案。要進一步完善市污水處置廠配套管網建設，確保正常運行并達到年度計劃減排量，確保渦北污水處置廠、古井鎮(zhèn)污水處置廠建成投運，確保利辛縣污水處置廠處置負荷不低于70%要加強工業(yè)園區(qū)污水集中處置設施建設，全市所有工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和重點建制鎮(zhèn)都要啟動污水集中處置設施建設；所有污水處置廠都要進一步提高處置水量和進水濃度，提高減排效益。對醫(yī)療固體廢棄物集中處置中心建設項目，渦陽縣政府、市環(huán)保局要現場指揮，確保立即開工。城區(qū)坑塘治理項目，也要迅速提上日程。

三）嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。全部坐落在譙城區(qū)，都存在環(huán)境違法問題。市環(huán)保局、譙城區(qū)政府要以高度的政治敏銳感，對涉鉛企業(yè)一律關閉撤除，嚴防死灰復燃。各縣區(qū)都要汲取教訓、舉一反三，拓展范圍、延伸領域，迅速開展一次環(huán)境隱患大排查，重點排查造紙、化工、制革、制藥等行業(yè)，發(fā)現問題，及時整改。對配合不跟進、整改不到位的企業(yè)要果斷叫停，需要關閉取締的要堅決依法取締；對達不到整改要求的決不允許恢復生產。會后，市環(huán)保局要盡快制定實施方案，認真組織實施，確保全面掌握真實情況；如發(fā)現嚴重違法違紀案件，要及時移交司法或紀檢部門嚴肅處置。

四）加強飲用水源保護。必需依法履行職責，確保生活飲用水水源平安，保證飲用水水源的永續(xù)利用。要依法劃定飲用水源保護區(qū)，保證一級和二級維護區(qū)內的水質；對水源一級、二級維護區(qū)內的違法建設和污染源，該取締的取締，該搬遷的搬遷，該治理的治理；對現有水源地保護范圍，都要先行搞好綠化。

五）深入開展綜合治理。推進生活垃圾無害化處置和廢物平安處置，實現雨污分流、工業(yè)污水與生活污水分開處置，著力解決汽車尾氣、煙塵、油煙污染和噪聲擾民的問題。要積極引導和支持企業(yè)加大技術改造，發(fā)展循環(huán)經濟，開展清潔生產。要全面啟動農村環(huán)境綜合整治工作，大力推進農村文明創(chuàng)建活動，逐步改變農村環(huán)境臟、亂、差的狀況。要結合“養(yǎng)生”建設，結合“3?12植樹節(jié)活動，積極開展環(huán)境教育和環(huán)境宣傳，增強全民環(huán)保意識，努力在全社會形成熱愛環(huán)境、關心環(huán)境、維護環(huán)境的濃厚氛圍。

三、落實領導責任。不時加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設步伐

一）切實加強領導。環(huán)保工作必需堅持預防為主、防治結合、綜合治理、經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展的方針；必需堅持“屬地管理與分級管理相結合。誰負責”誰污染、誰治理”誰破壞、誰恢復”原則；必需堅持并落實“一崗雙責”各級政府及有關部門的主要負責人是本行政區(qū)域、本部門職責范圍內環(huán)境維護工作的第一責任人，對環(huán)境維護工作負全面領導責任；分管負責人負綜合監(jiān)管領導責任；其他負責人對分管業(yè)務工作范圍內的環(huán)境維護工作負直接領導責任。環(huán)保、發(fā)改、國土、建設、水務、農業(yè)、公安、商務、監(jiān)察、宣傳等部門要依照法律賦予的職責，協同配合，同頻共振，共同參與環(huán)境維護的監(jiān)管工作。

二）強化全過程監(jiān)管。要加強項目建設和運營的全過程監(jiān)管、全過程防范。建立“三同時”現場督察機制，發(fā)現問題一律限期整改，對不達標的一律不予驗收、不準投產。要把環(huán)保設施建成后的日常運營監(jiān)管擺在更加突出的位置，對重大項目、重點企業(yè)做到專人負責、全天候跟蹤督查，確保重點企業(yè)環(huán)保設施的正常運營，嚴肅懲戒對環(huán)保設施只建不用、擅自停運治污設施或超標排污的企業(yè)。

三）嚴格責任追究。當前。但環(huán)境約束形勢逼人，必需在環(huán)境維護上下猛藥、出重拳，設置“雷區(qū)”設置“高壓區(qū)”誰敢碰、誰敢撞，誰就要付出代價。各級環(huán)保部門要強化執(zhí)法剛性，維護執(zhí)法權威，排除執(zhí)法干擾，真正做到執(zhí)法必嚴、違法必究。只要是正常的環(huán)境執(zhí)法行為，任何地方、任何單位、任何個人都不得妄加干涉，不得以任何理由影響環(huán)境執(zhí)法的獨立性和權威性，不得拒絕環(huán)境執(zhí)法檢查。各級領導干部更不得干預環(huán)保執(zhí)法活動，為違法項目開綠燈、打招呼甚至庇護、縱容違法行為。各級環(huán)保執(zhí)法機構要加強自身素質建設，對在環(huán)保執(zhí)法中執(zhí)法不嚴、徇私枉法的要立案查處，構成犯罪的要移交司法機關處置。今后，如果因為環(huán)境監(jiān)管不力，導致有重大負面影響的污染事件發(fā)生或被國家、省政府實施區(qū)域限批、行業(yè)限批的要堅決追究責任，絕不姑息遷就。

四）加強環(huán)保隊伍建設。環(huán)保工作量大面廣。強化基層基礎，織密織牢環(huán)境監(jiān)管的網絡。省政府已同意批準省環(huán)保廳增加6個行政編制、增設一個處室、增設一個全額事業(yè)單位，市委、市政府將按照省委、省政府要求加強市直環(huán)保隊伍建設，各縣區(qū)也要結合自己的情況切實抓好落實。環(huán)境執(zhí)法是一項法規(guī)性、政策性、專業(yè)性、技術性很強的工作，必需把建設一支政治堅強、作風過硬、業(yè)務精通、公正廉潔的環(huán)境執(zhí)法隊伍放在更加突出的位置，切實加強思想作風和業(yè)務能力建設，提高執(zhí)法水平，提高服務質量。環(huán)境執(zhí)法觸角延伸不到地方，可以通過設置編外環(huán)境監(jiān)督員等形式解決編制缺乏的矛盾。要進一步加大資金投入，大力改善環(huán)境執(zhí)法機構的基礎設施條件，切實增強環(huán)境應急處置能力和環(huán)境監(jiān)察能力，提高環(huán)境執(zhí)法工作效能。

也是謀劃并實現“十二五”良好開局的推進會。各級各部門要認真領會本次會議的精神實質，同志們今天的環(huán)境維護工作會議是一個動員會、貫徹會、落實會。把思想和行動統一到市委、市政府的決策布置上來，為推進全市經濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”作出新的更大貢獻。