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市政府有關(guān)部門及相關(guān)單位：有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

進(jìn)一步做好全市的漁業(yè)平安生產(chǎn)工作，為認(rèn)真貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省漁業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知》政辦發(fā)〔2009〕21號）和《市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全市漁業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知》政辦發(fā)〔2009〕169號）精神。結(jié)合我市實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求

堅持“平安第一，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。預(yù)防為主，綜合治理”方針，全面落實漁業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)平安生產(chǎn)管理與監(jiān)督。加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)技術(shù)裝備，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，不時提高從業(yè)人員平安素質(zhì)和防災(zāi)避險能力，努力構(gòu)建漁業(yè)平安生產(chǎn)長效機(jī)制，有效遏制漁業(yè)平安生產(chǎn)事故，切實保證廣大漁民群眾生命財富平安，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

根據(jù)上級要求建立相應(yīng)漁業(yè)平安生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，十二五”期末。提升漁業(yè)平安監(jiān)管水平。將軍石國家級中心漁港配備港口平安監(jiān)控設(shè)備，實施漁船動態(tài)監(jiān)控管理，提高漁船檢驗、檢測能力。加強(qiáng)船員培訓(xùn)教育，使重特大漁業(yè)船舶事故得以有效控制，事故死亡人數(shù)比“十一五”末有所下降。2015年，形成較為完善的漁業(yè)平安生產(chǎn)監(jiān)管和支撐保證體系，漁業(yè)平安監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)能力和從業(yè)人員素質(zhì)顯著提高，實現(xiàn)漁業(yè)平安生產(chǎn)狀況平穩(wěn)運行。

二、重點任務(wù)

（一）加強(qiáng)漁業(yè)平安設(shè)施和裝備建設(shè)

1.加強(qiáng)漁港平安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理規(guī)劃漁港建設(shè)布局。力爭早日啟動浮渡河口防臺漁港和謝屯打連島漁港建設(shè)，進(jìn)一步完善永寧大西山、仙浴灣望海漁港基礎(chǔ)設(shè)施。提高碼頭、防波堤和護(hù)岸建設(shè)質(zhì)量，突出避風(fēng)防災(zāi)功能，完善港口監(jiān)控、消防、照明、搶險救災(zāi)船艇等配套設(shè)備設(shè)施，提高平安保證能力。

2.提高漁船修造質(zhì)量。嚴(yán)格漁船建造企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定制度。依法取締無資質(zhì)修造船廠和沙灘造船廠。加強(qiáng)漁船及船用產(chǎn)品、平安設(shè)備的檢驗檢測，提高漁船修造質(zhì)量。加強(qiáng)老舊漁船管理，鼓勵、督促企業(yè)和漁船船東更新淘汰有安全隱患的老舊漁船和裝備。規(guī)范漁船買賣行為，嚴(yán)格船舶登記制度，禁止無船舶檢驗證、登記證、捕撈許可證和存在平安隱患的漁船從事海上漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3.完善漁業(yè)平安通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托市漁業(yè)平安生產(chǎn)信息指揮系統(tǒng)。配合上級完善衛(wèi)星、短波、超短波、移動電話“四網(wǎng)合一”漁業(yè)平安通信網(wǎng)。加強(qiáng)漁船通信終端設(shè)備配備，督促轉(zhuǎn)港漁船、遠(yuǎn)洋漁船和涉外漁船逐步配備衛(wèi)星通訊終端設(shè)備和氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收設(shè)備，為平安信息播發(fā)與接收、遇險報警、搶險救助指揮提供通信保證。

4.改進(jìn)漁業(yè)平安技術(shù)裝備。加大漁船自救設(shè)施、設(shè)備配備力度。

（二）加強(qiáng)漁業(yè)平安管理與監(jiān)督

1.落實漁業(yè)平安管理制度。積極引導(dǎo)漁業(yè)企業(yè)、漁船船東建立健全各項平安管理制度。規(guī)范生產(chǎn)操作規(guī)程。漁業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格落實漁船進(jìn)出港簽證制度和漁船、船員持證定額作業(yè)制度，嚴(yán)禁各類漁船擅自改變作業(yè)性質(zhì)、非法載人、載貨和超風(fēng)級、超航區(qū)、超載等冒險作業(yè)。漁船作業(yè)要盡可能遠(yuǎn)離商船習(xí)慣航道，商船航道和漁業(yè)作業(yè)區(qū)域交叉航段、作業(yè)漁船密集區(qū)域，漁船和商船都要嚴(yán)格遵守《1972年國際海上避碰規(guī)則》加強(qiáng)值班瞭望，采取有效防范措施，防止碰撞事故發(fā)生。

2.強(qiáng)化平安監(jiān)督檢查。完善漁業(yè)平安生產(chǎn)監(jiān)管體系。依照船籍屬地化管理原則，加強(qiáng)轉(zhuǎn)港生產(chǎn)漁船和人船不同籍漁船管理。漁業(yè)主管部門要加快漁船轉(zhuǎn)籍工作進(jìn)度，加強(qiáng)與轉(zhuǎn)港漁船所在地的漁業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取當(dāng)?shù)貪O業(yè)主管部門的協(xié)助管理。漁港監(jiān)督執(zhí)法人員要進(jìn)駐漁港，監(jiān)管陣地前移，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)法。以漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、漁港碼頭、漁船集中停泊點等場所為重點，加強(qiáng)平安隱患排查，開展?jié)O業(yè)平安生產(chǎn)專項整治，依法清理和嚴(yán)厲打擊“三無”漁船。

3.加強(qiáng)涉外漁業(yè)平安管理。教育、引導(dǎo)漁業(yè)企業(yè)、漁船船東、船長嚴(yán)格執(zhí)行國際漁業(yè)條約、雙邊漁業(yè)協(xié)定和有關(guān)入漁國管理規(guī)定。強(qiáng)化源頭監(jiān)管，加強(qiáng)對遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的船舶檢驗、平安通信等重點環(huán)節(jié)的管理。加強(qiáng)對涉外漁業(yè)從業(yè)人員，特別是船長、船東和企業(yè)管理人員的平安教育，保證漁民生命財富平安，將制止越界捕撈轉(zhuǎn)變?yōu)闈O民的自覺行動。積極配合上級有關(guān)部門加強(qiáng)在重點敏感海域的巡航護(hù)漁和監(jiān)管檢查，嚴(yán)肅查處漁船進(jìn)入敏感爭議水域作業(yè)的違規(guī)行為，健全和完善涉外漁業(yè)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格落實包保責(zé)任制，做好涉外漁業(yè)事件的防范處置工作，堅決制止非法越界捕撈。

4.強(qiáng)化從業(yè)人員平安培訓(xùn)。加強(qiáng)漁業(yè)平安生產(chǎn)職業(yè)培訓(xùn)。對職務(wù)船員、遠(yuǎn)洋及涉外漁業(yè)船員實行特殊平安強(qiáng)制培訓(xùn)，努力提高漁業(yè)從業(yè)人員平安素質(zhì)。規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，重點加強(qiáng)漁船航行技能、避碰規(guī)則、科學(xué)裝載、自救互救技能等方面的培訓(xùn)。加強(qiáng)對漁業(yè)從業(yè)人員的管理，規(guī)范用工制度。

（三）提高漁業(yè)平安生產(chǎn)應(yīng)急處置能力

1.加強(qiáng)漁業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。建立、完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享機(jī)制。要及時、準(zhǔn)確通報漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通過有效通信手段傳送給漁區(qū)和漁民，共同做好災(zāi)害預(yù)警信息傳送工作。

2.完善漁業(yè)平安應(yīng)急預(yù)案。漁業(yè)行政主管部門和各漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、漁業(yè)企業(yè)要健全應(yīng)急預(yù)案體系。進(jìn)一步細(xì)化漁船防臺風(fēng)、防風(fēng)暴潮、防海冰、搶險救助等各類預(yù)案，明確具體的防災(zāi)避險措施，切實提高預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。積極開展多種形式應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力。

3.加強(qiáng)漁業(yè)救助能力建設(shè)。依托海事部門充分發(fā)揮國家專業(yè)海上搜救力量對漁業(yè)平安事故的主體救助作用。漁業(yè)行政主管部門要建立、完善漁業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援指揮平臺。落實值班崗位責(zé)任制。加強(qiáng)漁政船（艇）能力建設(shè)，配備必要的救助裝備，建立應(yīng)對突發(fā)事件緊急備航制度，積極組織漁政船（艇）和漁船參與海上應(yīng)急救助行動。積極引導(dǎo)漁船編隊生產(chǎn)作業(yè)，赴中遠(yuǎn)海域作業(yè)要指定帶隊船只，鼓勵和支持漁船之間相互支援和自救互救。

三、保證措施

（一）健全完善機(jī)制

1.建立科學(xué)合理的漁業(yè)平安經(jīng)費保證機(jī)制。組織編制平安漁業(yè)建設(shè)規(guī)劃。市政府將積極籌措落實配套資金，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的前提下，積極探索和建立穩(wěn)定、多元的漁業(yè)平安投入機(jī)制。

2.建立健全漁業(yè)平安生產(chǎn)規(guī)章制度。加強(qiáng)對漁業(yè)平安生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。實現(xiàn)漁業(yè)平安生產(chǎn)的規(guī)范化管理。

3.推進(jìn)漁業(yè)平安生產(chǎn)科技進(jìn)步。加大漁業(yè)平安生產(chǎn)科技研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)推廣力度。加快信息技術(shù)在漁業(yè)平安生產(chǎn)上的應(yīng)用。大力開展?jié)O業(yè)平安生產(chǎn)管理理論研究，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)漁業(yè)平安科研和管理人才。

4.完善漁業(yè)平安風(fēng)險保證機(jī)制。充分發(fā)揮平安對分散和降低漁業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險的保證作用。逐步擴(kuò)大購買財富平安范圍。進(jìn)一步做好漁民減負(fù)工作，市政府根據(jù)財力情況，依據(jù)漁業(yè)船舶互助安全、中央財政補(bǔ)貼和地方財政補(bǔ)貼方法的要求，建立政策性漁業(yè)平安補(bǔ)貼制度。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1.全面貫徹落實漁業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任制。切實加強(qiáng)對漁業(yè)平安生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。將漁業(yè)平安生產(chǎn)納入政府平安生產(chǎn)總體工作部署，制定具體實施意見，及時協(xié)調(diào)解決漁業(yè)平安生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題。完善漁業(yè)平安生產(chǎn)目標(biāo)管理，全面落實市、鄉(xiāng)、村基層漁業(yè)平安生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，實行責(zé)任目標(biāo)逐級考核制度。強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和漁船船東、船長的平安生產(chǎn)主體責(zé)任，指導(dǎo)督促落實漁業(yè)平安管理措施，提高平安生產(chǎn)水平。建立并落實漁業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任追究制度，依照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的四不放過”原則，認(rèn)真做好漁業(yè)平安事故調(diào)查處理工作。

2.建立齊抓共管的管理體制。漁政、漁監(jiān)、船檢、公安邊防等部門建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。形成以國家專業(yè)救助力量為主、漁業(yè)救助力量為輔、相關(guān)社會力量積極參與的漁業(yè)平安事故救助聯(lián)動機(jī)制，并妥善做好漁船事故的善后處置工作。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、平安生產(chǎn)監(jiān)管部門和漁業(yè)行政主管部門依法監(jiān)管、各相關(guān)部門協(xié)作配合、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面負(fù)責(zé)、漁民群眾廣泛參與的漁業(yè)平安生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)的管理機(jī)制。

3.廣泛開展宣傳教育。加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。廣泛開展多種形式的宣傳教育活動。把平安生產(chǎn)知識和科普知識宣傳到港、船、村、戶，提高全體漁民的平安生產(chǎn)意識。積極開展“平安漁船”平安漁港”平安漁村”創(chuàng)建活動，營造良好氛圍，為我市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供平安保證。