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同志們

今天。對(duì)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，州委、州政府召開(kāi)州市共建和諧文明社區(qū)工作會(huì)議。加快州市聯(lián)動(dòng)，全面提升社區(qū)和諧文明共建水平具有重要意義。州市社區(qū)共建工作開(kāi)展以來(lái)，各項(xiàng)工作取得顯著效果，社區(qū)建設(shè)明顯加快，社區(qū)面貌明顯改觀，居民幸福感明顯提升。此，謹(jǐn)代表中共吉首市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市人武部和全市30萬(wàn)人民，向州委、州政府對(duì)吉首市建設(shè)發(fā)展的關(guān)心與重視以及州直各部門(mén)對(duì)共建工作的支持與協(xié)助表示衷心的感謝和崇高的敬意！此，就吉首市如何進(jìn)一步做好今年州市社區(qū)共建工作先談四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、全面認(rèn)識(shí)共建效果。堅(jiān)定不移地推進(jìn)共建工作把關(guān)心轉(zhuǎn)化為信心。

開(kāi)展州市共建和諧文明社區(qū)。體現(xiàn)了州委、州政府對(duì)州府吉首建設(shè)與發(fā)展的高度重視，反映了州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層基礎(chǔ)工作和鄉(xiāng)村管理工作的科學(xué)掌握。代表了廣大人民群眾的迫切愿望與根本利益，務(wù)實(shí)之舉、創(chuàng)新之舉、戰(zhàn)略之舉。一年的共建實(shí)踐和效果讓州委、州政府的關(guān)心如一股股暖流溫暖著吉首廣大干部群眾，倍感重視，倍添信心。

1加大了投入。州市共建明顯加大了社區(qū)投入。一是加大了資金投入。共投入共建資金1734萬(wàn)元。市直單位投入423萬(wàn)元，其中州直單位投入1311萬(wàn)元。有力緩解了社區(qū)建設(shè)資金困難。二是加大了力量投入。128個(gè)州直單位、85個(gè)市直單位與吉首市28個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)結(jié)對(duì)共建。各共建單位均成立了共建領(lǐng)導(dǎo)小組，絕大多數(shù)一把手擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，形成了一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓、專(zhuān)人進(jìn)駐具體抓的良好格局。三是加大了項(xiàng)目投入。州市共建單位堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，著力解決了社區(qū)居委會(huì)陣地設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)難題。計(jì)劃工程完成后，28個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)陣地設(shè)施總建筑面積將達(dá)到1萬(wàn)平方米以上，每個(gè)社區(qū)陣地設(shè)施面積將達(dá)到300平方米以上，投入項(xiàng)目建設(shè)資金將達(dá)1680萬(wàn)元。

2加快了發(fā)展。和諧文明共建推動(dòng)了社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。一是硬環(huán)境明顯改善。年共建單位共開(kāi)工基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目58個(gè)。硬化、亮化了49條小街小巷，已完成44個(gè)。局部社區(qū)新建并裝修了辦公大樓。改造了自來(lái)水管網(wǎng)，修建了垃圾圍，添置了體育健身器材，有力改善了社區(qū)人居環(huán)境。二是軟環(huán)境明顯趨優(yōu)。治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，治安案件發(fā)案率大幅下降，赴省進(jìn)京上訪明顯減少。三是精神文明建設(shè)更富成效。共建單位以提升居民文化品位和文明素質(zhì)為目標(biāo)，積極開(kāi)展豐富多彩的文體主題活動(dòng)，豐富了居民精神文化生活，強(qiáng)化了居民鄉(xiāng)村主人翁“家園意識(shí)”

3加深了理解。共建達(dá)共識(shí)。發(fā)生了廣泛而積極的社會(huì)影響。一是增進(jìn)了州市協(xié)作。共建活動(dòng)中，共識(shí)促共為。共建在促進(jìn)發(fā)展中更加深了理解。州直單位和市直單位、街道、社區(qū)間加強(qiáng)思想、工作、生活等各方面交流，進(jìn)一步溝通了思想、化解了分歧、形成了共識(shí)、增進(jìn)了友誼，協(xié)作更加主動(dòng)、更加緊密、更加高效。二是和諧了干群關(guān)系。州市共建單位和廣大干部帶著使命、帶著責(zé)任、帶著感情，服務(wù)社區(qū)共建，促進(jìn)社會(huì)和諧，用良好的精神風(fēng)貌和工作作風(fēng)，贏得了群眾的支持和信任；廣大群眾也以主人翁的姿態(tài)積極響應(yīng)州委、州政府號(hào)召，積極支持和投身各項(xiàng)共建活動(dòng)，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步和諧。三是融洽了鄰里親情。通過(guò)共建活動(dòng)，更多的社區(qū)居民走出家庭，走入社區(qū)，鄰里相識(shí)、相知、相助、相親，群眾的歸屬感和對(duì)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)，鄰里關(guān)系更加和睦，社區(qū)生活更加和美。

二、認(rèn)真總結(jié)共建經(jīng)驗(yàn)。切實(shí)有效地提高共建水平把創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造。

州市和諧文明社區(qū)共建是一項(xiàng)覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度高的系統(tǒng)工程。不只取得了發(fā)展效果，州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下。也不斷形成了共建經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于開(kāi)展好下一步工作十分珍貴，將認(rèn)真總結(jié)，不時(shí)把創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造，使這項(xiàng)得人心、暖人心、聚人心的工程做得更好、更富成效。

1突破了體制障礙。州市和諧文明社區(qū)共建戰(zhàn)略構(gòu)想的提出、目標(biāo)任務(wù)的確定和政策措施的推進(jìn)。激發(fā)了發(fā)展活力。一是下放了職能。對(duì)市直部門(mén)能夠采取授權(quán)或依法委托方式下放的行政執(zhí)法和管理職能，一律下放到街道、社區(qū)；市直部門(mén)的公共服務(wù)職能，全部下放到街道、社區(qū)。共有20個(gè)部門(mén)下放職能41項(xiàng)，推進(jìn)政府職能向社區(qū)延伸和拓展，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育、管理、服務(wù)職能的全覆蓋。二是改善了條件。對(duì)市直部門(mén)下放到社區(qū)的工作，依照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則下?lián)芨黝?lèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，合理界定工作范圍，明確工作職責(zé)。新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)預(yù)算資金800多萬(wàn)元，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)從每年10萬(wàn)元增加到18萬(wàn)元，一般專(zhuān)職工作人員月工資人均增加200元。三是理順了關(guān)系。理順了市直部門(mén)、街道與社區(qū)，社區(qū)與民間組織，社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理部門(mén)之間的關(guān)系，形成了社區(qū)工作的良性互動(dòng)。

2整合了資源力量。州市共建平臺(tái)的形成實(shí)現(xiàn)了資源和力量的整合。通過(guò)整合。質(zhì)量效益明顯提高。使政策優(yōu)勢(shì)能夠集中在州市和諧文明社區(qū)共建工作上發(fā)力。二是整合了項(xiàng)目資源。州市各職能部門(mén)圍繞加快吉首鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)去爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金；加強(qiáng)了對(duì)口聯(lián)系，爭(zhēng)取了對(duì)口支持；建立了社區(qū)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制；充分利用州市投資公司平臺(tái)投資社區(qū)項(xiàng)目，服務(wù)社區(qū)項(xiàng)目。三是整合了社會(huì)資源。州市共同利用各種社會(huì)資源，共同打造和優(yōu)化環(huán)境，發(fā)揮了州市整體效能；依照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”方法，發(fā)動(dòng)企業(yè)商家參與公益性事業(yè)建設(shè)，形成了財(cái)政投資、社會(huì)籌資、群眾捐資相結(jié)合的多渠道、多層次社區(qū)投入機(jī)制。四是整合了管理資源。認(rèn)真落實(shí)屬地和分級(jí)管理原則，真正實(shí)現(xiàn)了兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”鄉(xiāng)村管理新格局，使行政資源得到有效整合，行政利息明顯降低。

3夯實(shí)了基礎(chǔ)平臺(tái)。州市共建既搭建了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展平臺(tái)?？朔惫枷牒图痹旮≡昵榫w。把功夫下在基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化了基層保證。出臺(tái)了市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)》1號(hào)文件，配套制訂了12項(xiàng)規(guī)章制度，創(chuàng)新了經(jīng)費(fèi)投入“四分法”等多項(xiàng)措施，全面提高基層執(zhí)行力，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐力。二是創(chuàng)新了基層管理。提出并著力推行社區(qū)管理“十化”模式；組織開(kāi)展了推行行業(yè)規(guī)范，深化鄉(xiāng)村管理”綜合整治行動(dòng)，出臺(tái)了15個(gè)鄉(xiāng)村管理行業(yè)規(guī)范，鄉(xiāng)村管理逐漸走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道。三是形成了基層規(guī)范。認(rèn)真開(kāi)展了建立基層文化、創(chuàng)新基層模式、形成基層規(guī)范的工作，尤其是一日一短會(huì)，議題理三對(duì)，三看三上門(mén)，六查六反饋”基層工作規(guī)范，深受歡迎、反響良好。

三、充分挖掘共建潛力。腳踏實(shí)地地推出共建效果

社區(qū)是鄉(xiāng)村的細(xì)胞。州市共建和諧文明社區(qū)既是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇。州委、州政府的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，更是推動(dòng)我市城市發(fā)展的重要契機(jī)。當(dāng)前。州直部門(mén)傾情支持、傾力建設(shè)，呈現(xiàn)出喜人局面，將搶抓這一重大機(jī)遇，把條塊能力轉(zhuǎn)化為共建合力，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)水平新突破，以社區(qū)建設(shè)新突破帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展新突破。

1借共建之力完善規(guī)劃。規(guī)劃是建設(shè)的靈魂和核心。將充分借助共建之力完善好社區(qū)規(guī)劃。充分考慮各個(gè)社區(qū)的不同情況和人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。對(duì)社區(qū)治安、服務(wù)、衛(wèi)生、文化、教育、環(huán)境等方面進(jìn)行規(guī)劃。二是突出規(guī)劃的可行性。從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際動(dòng)身，依照州市共建的目標(biāo)，深化細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)，算好政府投入賬、群眾利益賬、社會(huì)效益賬，確?？尚行?。三是突出規(guī)劃的權(quán)威性。今年始，每年年初依據(jù)總體規(guī)劃列出當(dāng)年項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃一覽表，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

2借共建之力建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目是社區(qū)發(fā)展的載體。社區(qū)建設(shè)就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。將充分借助共建的政策和機(jī)制平臺(tái)。增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展后勁。一是明確項(xiàng)目重點(diǎn)。把項(xiàng)目重點(diǎn)放在解決民生問(wèn)題、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)水平、完善社區(qū)功能上來(lái)，重點(diǎn)建設(shè)與社區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的園林綠化、道路交通、環(huán)衛(wèi)和給排水、供氣等公共服務(wù)設(shè)施，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展，滿(mǎn)足群眾期待。二是加強(qiáng)項(xiàng)目銜接。市直部門(mén)、街道和社區(qū)要在項(xiàng)目建設(shè)中增強(qiáng)主動(dòng)性和創(chuàng)造性，主動(dòng)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，主動(dòng)爭(zhēng)取項(xiàng)目，主動(dòng)推動(dòng)項(xiàng)目，把項(xiàng)目政策用足用活。三是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。統(tǒng)籌安排社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的審核監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)資金的使用，制定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量保證、平安保證、工期保證措施，確保項(xiàng)目建設(shè)快速、有序推進(jìn)。

3借共建之力加快發(fā)展。社區(qū)發(fā)展事關(guān)全局。激發(fā)駐社區(qū)單位、組織和全體成員支持、參與社區(qū)建設(shè)的熱情。全面推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。一是借力提升社區(qū)服務(wù)。積極開(kāi)展駐社區(qū)單位與居民自助互助服務(wù)，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦社區(qū)服務(wù)組織，培育中介組織和服務(wù)實(shí)體，形成政府公共服務(wù)、社會(huì)互助服務(wù)、市場(chǎng)有償服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系。二是借力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。充分挖掘社區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，著力解決發(fā)展所需場(chǎng)地、資金、技術(shù)等問(wèn)題。盤(pán)活社區(qū)閑置資源，鼓勵(lì)采取有償轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、入股等方式興辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大社區(qū)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、稅源型經(jīng)濟(jì)、公益型經(jīng)濟(jì)。三是借力建強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍。通過(guò)結(jié)對(duì)共建，加強(qiáng)與駐社區(qū)單位黨組織的聯(lián)系互動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)，規(guī)范發(fā)展社區(qū)民間組織和群眾性組織，擴(kuò)大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，努力建設(shè)一支服務(wù)專(zhuān)職、作風(fēng)優(yōu)良、人員穩(wěn)定的社區(qū)工作隊(duì)伍。

四、不時(shí)創(chuàng)新共建機(jī)制。鍥而不舍地推動(dòng)共建發(fā)展

社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。健全制度，不可能一蹴而就。要不斷探索適合社區(qū)發(fā)展的新路子。完善機(jī)制，激發(fā)合力，推動(dòng)共建活動(dòng)繼續(xù)長(zhǎng)效開(kāi)展。

1豐富共建形式。以共同需求、共同目標(biāo)為紐帶。探索共建途徑。組織引導(dǎo)供水、供電、供氣、電信、廣電、環(huán)保、公安、建設(shè)、交通、文化、體育等與群眾生活密切相關(guān)的部門(mén)，將服務(wù)延伸到社區(qū)，及時(shí)為居民解決日常生活中出現(xiàn)的急、難、險(xiǎn)問(wèn)題，宣講相關(guān)科學(xué)文化知識(shí)和生活常識(shí)，著力拓展共建工作的空間和領(lǐng)域，形成“黨建聯(lián)抓，共建堅(jiān)強(qiáng)堡壘；經(jīng)濟(jì)聯(lián)幫，共謀發(fā)展大計(jì)；治安聯(lián)防，共保一方平安；環(huán)境聯(lián)管，共創(chuàng)潔凈家園；服務(wù)聯(lián)手，共筑民心工程；教育聯(lián)辦，共育時(shí)代新人；文明聯(lián)創(chuàng)，共享美好生活”七聯(lián)七共”機(jī)制，為構(gòu)建和諧家園奠定良好基礎(chǔ)。

2深化共建內(nèi)容。根據(jù)新的情況和新的要求。社區(qū)扎實(shí)推進(jìn)“家文化”和社區(qū)工作規(guī)范。形成一個(gè)有機(jī)完整的管理系統(tǒng)。二是行業(yè)規(guī)范化。探索制定社區(qū)管理的統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)社區(qū)管理走上規(guī)范化、法制化、科學(xué)化軌道。三是責(zé)任具體化。將管理職責(zé)細(xì)化到人、事、時(shí)、位，確保社區(qū)工作事事有人管、人人有事管。四是工作規(guī)范化。對(duì)社區(qū)工作形成基本規(guī)范，明確基本要求，提高工作效率。五是議事民主化。健全和落實(shí)代表大會(huì)、協(xié)商議事、聽(tīng)證評(píng)議、社務(wù)公開(kāi)等民主制度，保證廣大居民充分行使民主權(quán)利。六是事務(wù)流程化。制定社區(qū)管理各項(xiàng)工作的流程規(guī)范，用流程規(guī)范來(lái)簡(jiǎn)化預(yù)案、協(xié)調(diào)關(guān)系。七是組織網(wǎng)絡(luò)化。推行社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，構(gòu)建社會(huì)服務(wù)與黨組織工作一體化服務(wù)平臺(tái)。八是保證公平化。落實(shí)和加大社區(qū)建設(shè)管理各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)、政策、制度保證，給社區(qū)工作發(fā)明良好的外部環(huán)境。九是管理制度化。健全社區(qū)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，形成社區(qū)管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。十是考評(píng)科學(xué)化。健全社區(qū)工作的激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)、約束、監(jiān)督、考核等管理辦法，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)干部干事守業(yè)的熱情。

3完善共建機(jī)制。完善的機(jī)制是共建活動(dòng)長(zhǎng)效化、臨時(shí)化的保證。一是健全共建協(xié)調(diào)機(jī)制。健全完善聯(lián)席會(huì)議、工作例會(huì)、信息反饋等各項(xiàng)配合協(xié)作制度。增強(qiáng)工作責(zé)任感。為開(kāi)展社區(qū)共建活動(dòng)提供制度保證。三是健全共建督查機(jī)制。建立健全定期督查、督查通報(bào)等制度，采取明查與暗查、巡查與督查、集中檢查與抽查相結(jié)合等辦法，強(qiáng)化對(duì)共建進(jìn)程的督促檢查，促進(jìn)共建各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。四是健全共建考評(píng)機(jī)制。依照定量與定性相結(jié)合、群眾評(píng)議與自我評(píng)價(jià)相統(tǒng)一的原則，對(duì)街道、社區(qū)和共建單位進(jìn)行全面考核，并將考核評(píng)議結(jié)果與“四個(gè)文明”目標(biāo)考核、績(jī)效考核和干部選拔任用掛鉤，充分調(diào)動(dòng)各方參與社區(qū)共建的積極性。

同志們開(kāi)展州市共建和諧文明社區(qū)。州府發(fā)展的需要，州委、州政府的重要決定。吉首人民的期待。一定要常懷感恩之心、常思奮起之志、常念相助之人、常感共建之緣、常憶幫助之情，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，積極探索，不時(shí)開(kāi)創(chuàng)社區(qū)工作新格局，為推動(dòng)州府吉首發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州作出新的更大的貢獻(xiàn)。