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同志們:

第一項(xiàng)任務(wù)是布置開展堅(jiān)持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)分析評議階段的工作，另一項(xiàng)任務(wù)是研究城管執(zhí)法工作,今天會(huì)議的主要內(nèi)容有兩項(xiàng)任務(wù)。落實(shí)市政府副市長在全市建設(shè)和平安系統(tǒng)警示教育會(huì)上的重要講話及縣委劉書記的重要批示，這兩項(xiàng)工作是統(tǒng)一的保先”教育分析評議階段，來總結(jié)城管執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不時(shí)提高城管執(zhí)法水平，具有特殊而又重要的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)于“保先”教育分析評議階段的工作，要按照縣委、縣委“保先”教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和城管局的安排認(rèn)真貫徹落實(shí)。這里就“牢固樹立以人為本理念，不時(shí)提高文明執(zhí)法水平”講三點(diǎn)意見，請同志們城管執(zhí)法實(shí)踐中認(rèn)真研究，認(rèn)真貫徹，認(rèn)真落實(shí)。

一、認(rèn)真掌握城管執(zhí)法的特點(diǎn)和規(guī)律。

就要對這項(xiàng)工作的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行探索，做任何一項(xiàng)工作。只有把每一項(xiàng)工作的特點(diǎn)認(rèn)識清楚了規(guī)律掌握準(zhǔn)確了才會(huì)掌握主動(dòng)權(quán)，才會(huì)得心應(yīng)手，才會(huì)事半功倍，即使遇到困難和矛盾也會(huì)迎刃而解。分管城管執(zhí)法工作兩年多來，對此項(xiàng)工作進(jìn)行了認(rèn)真的思考，認(rèn)為城管執(zhí)法工作有三大特點(diǎn)。一是公開性。城管執(zhí)法不是關(guān)起門來執(zhí)法，而是現(xiàn)場執(zhí)法，眾目睽睽之下執(zhí)法，接受方方面面人員的監(jiān)督下執(zhí)法。做對了大家看得清楚；做錯(cuò)了做得不夠好，大家也看得清楚。因此，這項(xiàng)工作對我提出了非常嚴(yán)格的要求，要求我必需一絲不茍、認(rèn)認(rèn)真真地工作。二是艱巨性。城管執(zhí)法非常艱巨，而主要表現(xiàn)的市民素質(zhì)，這是面臨的主要障礙。大城市違章，不論你普通老百姓還是高官，只要“紅袖章”一來，就必須盡快的接受處分。鄉(xiāng)村越小，要搞好鄉(xiāng)村管理的難度就越大，其主要癥結(jié)是市民素質(zhì)?？h級鄉(xiāng)村的市民大多數(shù)是農(nóng)民，和大城市市民的素質(zhì)相比是有差別的而要提高市民的素質(zhì)又是一個(gè)比較漫長的過程。同時(shí)，就鄉(xiāng)村執(zhí)法而言，執(zhí)法對象不是固定的而是流動(dòng)的南來北往的一些流動(dòng)人員，不知道我鄉(xiāng)村管理的有關(guān)規(guī)定，這就給文明執(zhí)法提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。三是復(fù)雜性。執(zhí)法相對人，可能是工人，可能是下崗職工，可能是機(jī)關(guān)干部，也可能是人民教師。面前的社會(huì)關(guān)系就更為復(fù)雜，親朋好友可能在一個(gè)重要部門當(dāng)局長，如此等等，情況非常復(fù)雜，處置不好，就可能使工作更為主動(dòng)。

要掌握城管執(zhí)法的規(guī)律。第一要堅(jiān)持以人為本的執(zhí)法理念。這是黨對執(zhí)政理念的要求，面對這三大特點(diǎn)。這是執(zhí)法為民的實(shí)質(zhì)要求，也是解決執(zhí)法過程中一些問題的根本要求。為什么要堅(jiān)持以人為本？沒有人，就沒有一切，面對的困難和矛盾是因人而起的要解決困難和矛盾，就必需圍繞人來工作，既要圍繞執(zhí)法對象來做工作，又要圍繞執(zhí)法對象面前的社會(huì)關(guān)系來來做工作。第二要有忍辱負(fù)重的胸懷。如果城管執(zhí)法沒有忍辱負(fù)重的胸懷，做不好城管工作的當(dāng)你受到委屈的時(shí)候，當(dāng)你受苦受累的時(shí)候，不能將自己的情緒帶到工作中去。執(zhí)法過程中，可能受到執(zhí)法對象的一些侮辱性語言，這時(shí)千萬不要為了自已的尊嚴(yán)”或城管局的形象”而表現(xiàn)自己的正氣”表示自己的勇猛”這樣就有可能惹出事端，引來麻煩。忍辱負(fù)重，這是城管執(zhí)法特殊崗位所必須具備的胸懷。第三要有無私奉獻(xiàn)的精神。執(zhí)法的崗位都是為了大眾，為了百姓。法律是代表全體人民的共同意志，執(zhí)法就是為全體人民服務(wù)，這就要具有無私奉獻(xiàn)的精神。第四要擔(dān)負(fù)起展示形象的責(zé)任。鄉(xiāng)村管理是一個(gè)執(zhí)法的崗位，又是一個(gè)展示形象的窗口，一言一行代表著的形象。今年縣委提出了打造“開放”平安”和諧”正氣”四大目標(biāo)，城管執(zhí)法責(zé)任重大，使命神圣。

二、深刻總結(jié)兩年多來城管執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

這支隊(duì)伍為改變縣城臟、亂、差的形象，兩年來。為提升鄉(xiāng)村形象，為勝利創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市，為擴(kuò)大對外開放促進(jìn)招商引資作出了重大貢獻(xiàn)?；仡欉@兩年多來的工作，有成功，有喜悅，有經(jīng)驗(yàn)，但也有挫折，有失誤，有教訓(xùn)。勝利和喜悅是主要的挫折和失誤是主要的積累的經(jīng)驗(yàn)是主要的留下的教訓(xùn)是主要的這一點(diǎn)必需充分肯定。但是要認(rèn)識到勝利和喜悅，經(jīng)驗(yàn)，除了自身的努力以外，還有其它一些很重要的因素。一是縣委、縣政府對城管工作的高度重視。首先，鄉(xiāng)村管理機(jī)制上進(jìn)行了創(chuàng)新，把鄉(xiāng)村管理從建設(shè)局分離進(jìn)去，確保專門的班子帶這支隊(duì)伍，保證了必要的經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，城管執(zhí)法人員受到屈辱或執(zhí)法對象暴力抗法時(shí)，縣委、縣政府及時(shí)進(jìn)去為大家撐腰壯膽，協(xié)調(diào)處置矛盾。再其次，重大節(jié)慶時(shí)節(jié)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)身臨一線看望、慰問大家。以上三個(gè)方面，充分說明縣委、縣政府對城管工作是十分重視的對我這支隊(duì)伍是倍加厚愛的二是相關(guān)部門的密切配合和大力支持。相如辦、公安局等單位，對城管工作給予了大力的支持，這是取得效果最重要的力量。三是廣大市民的理解和支持?？h城環(huán)境是越變越好了理解城管執(zhí)管執(zhí)法工作的市民是越來越多了社區(qū)居委會(huì)的干部、退休干部越來越理解和支持城管執(zhí)法工作了

不注重研究新情況新問題，事物是不時(shí)發(fā)展和變化的雖然我勝利、喜悅和經(jīng)驗(yàn)是主要的挫折、失誤和教訓(xùn)是主要的但是不注意堅(jiān)持高度的警惕。好的方面也可能向壞的方面轉(zhuǎn)化?？偨Y(jié)這兩年多來城管執(zhí)法實(shí)踐的教訓(xùn)，主要有三點(diǎn)，一是對靠誰執(zhí)法的認(rèn)識研究不夠，二是對怎樣執(zhí)法的藝術(shù)問題探索不夠，三是對處置突發(fā)事件的能力鍛煉不夠。總結(jié)這兩年多來的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，應(yīng)該得出這樣一條啟示，就是要堅(jiān)定信心，千錘百煉，盡最大努力爭取最廣大人民群眾的最大支持。

三、健全機(jī)制。依靠群眾，進(jìn)一步提高文明執(zhí)法的水平

以制度管人。首先，一是要健全機(jī)制。要健全完善執(zhí)法順序的機(jī)制。順序很重要，有一次協(xié)調(diào)一起城管執(zhí)法事件，相對人是一名律師，工作相當(dāng)棘手，通過做工作最后得到理解和支持，也提出了一些善意的建議，說城管執(zhí)法從嚴(yán)格意義上說順序還需進(jìn)一步完善。因此，城管局要進(jìn)一步探討、研究，完善執(zhí)法順序。其次，要健全規(guī)范執(zhí)法行為的機(jī)制。執(zhí)法行為怎么規(guī)范，要從制度上進(jìn)行研究。第三，要建立處置突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。要求不出現(xiàn)突發(fā)事件，但很難防止不出現(xiàn)突發(fā)事件，也不要怕出現(xiàn)突發(fā)事件，關(guān)鍵要建立處置突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，防患于未然，做到突發(fā)事件出現(xiàn)后有條不紊地處理。二是建設(shè)一支親民愛民、政治堅(jiān)定，公正無私、作風(fēng)過硬，審時(shí)度勢、善于執(zhí)法的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。首先要“親民愛民、政治堅(jiān)定”這是對城管執(zhí)法在政治上提出的規(guī)范。什么是政治？共產(chǎn)黨最大的政治就是為老百姓，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要頭腦清醒，政治堅(jiān)定。其次要“公正無私、作風(fēng)過硬”這是對城管執(zhí)法在作風(fēng)上提出的規(guī)范。人非草木，孰能無情，哪個(gè)人沒有一個(gè)親戚朋友？但在城管這個(gè)特殊的崗位就不允許有人說情，無論我執(zhí)法相對人是干部，還是庶民百姓，無論是親戚朋友，還是社會(huì)上的普通群眾，都要堅(jiān)持一視同人?；叵脒@些年來，城管執(zhí)法人員飽嘗了辛酸苦辣，有些同志流過淚，流過血，負(fù)過傷，住過院，為什么沒有倒下？因?yàn)槲也粫r(shí)完善自己的過程中經(jīng)受住了各種考驗(yàn)。第一次是頂住了說情”考驗(yàn)，大家上下一心，硬是頂過去了第二次是頂住了硬上”考驗(yàn)，一些執(zhí)法相對人見說情不行，就來“硬”發(fā)生多起暴力抗法事件，執(zhí)法人員多人被打，但是還是挺過去了第三次是頂住了軟纏”考驗(yàn)，當(dāng)事人找來年邁體弱的老人到城管局軟磨硬纏，還是將事情妥善處置了第三要“審時(shí)度勢、善于執(zhí)法”這是城管執(zhí)法方法上提出的規(guī)范。執(zhí)法現(xiàn)場遇到糾紛和矛盾時(shí)，要保持清醒的頭腦，準(zhǔn)確判斷事態(tài)向什么方向發(fā)展，要反映敏銳，要當(dāng)機(jī)立斷，果斷采取措施控制事態(tài)。一條最基本的經(jīng)驗(yàn)是首先要贏得圍觀群眾的理解和支持，盡快地辦把大事化小，小事化了將矛盾處理在萌芽狀態(tài)。如果事件拖得越久，情況就越復(fù)雜；情況越復(fù)雜，事件就可能升級；事件一但升級處置起來就更困難，利息就可能增加幾倍甚至幾十倍。三是依靠群眾。依靠群眾是解決靠誰執(zhí)法最關(guān)鍵、最基本的問題，需要我開動(dòng)一番腦筋。首先，態(tài)度上要“貼近群眾”要把自己當(dāng)成群眾中的一員，把執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)成群眾的隊(duì)伍，加強(qiáng)與群眾的交流與溝通，把我責(zé)任告訴他幫他解決一些實(shí)際問題。其次，方法上要“贏得群眾”爭取群眾支持，堅(jiān)持不懈的做到公開、公平、公正執(zhí)法，以理說服人，以法教育人，以情感動(dòng)人。第三，處置上“依靠群眾”對一些證據(jù)確鑿又拒不接受處罰的違法相對人，采取類似“聽證會(huì)”方式，請一些相關(guān)單位、社會(huì)區(qū)居民代表參與違法事件的處置，增強(qiáng)群眾參與城管、支持城管的自覺意識。

鄉(xiāng)村管理中，總之。要將為民執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法有機(jī)地統(tǒng)一起來，堅(jiān)決杜絕群體性突發(fā)事件的發(fā)生，不時(shí)提高執(zhí)法水平，為打造“開放”平安”和諧”正氣”作出我窗口單位應(yīng)該作出的貢獻(xiàn)。