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提高對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作的認(rèn)識(shí),構(gòu)成社會(huì)主義以及和諧社會(huì)。擴(kuò)展維護(hù)穩(wěn)定工作的視野,創(chuàng)新了維護(hù)穩(wěn)定工作的思路。

做好新形勢(shì)下的維護(hù)穩(wěn)定工作，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。必須著力提高協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾的能力，分析判斷復(fù)雜形勢(shì)、駕馭復(fù)雜局面的能力，整合社會(huì)資源、進(jìn)行社會(huì)管理能力，做好群眾工作、疏導(dǎo)群眾情緒的能力。黨的群眾工作就越要加強(qiáng)。越是矛盾突出，改革發(fā)展越是處于關(guān)鍵時(shí)期。越是問(wèn)題復(fù)雜，越要切實(shí)提高做好群眾工作的本領(lǐng)，耐心細(xì)致地做好群眾工作。

黨的屆四中全會(huì)把提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)之一。提升了對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作的認(rèn)識(shí)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，和諧社會(huì)建設(shè)對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作的新啟示。為維護(hù)穩(wěn)定工作帶來(lái)了新的理念、新的認(rèn)識(shí)。從我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局看，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)，不僅是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的重要保障，而且是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)和重要內(nèi)容。維護(hù)穩(wěn)定工作不能簡(jiǎn)單地就穩(wěn)定談穩(wěn)定，必須把穩(wěn)定放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)更大、更高的目標(biāo)中去研究和部署，以促進(jìn)和諧指導(dǎo)維護(hù)穩(wěn)定工作，以能否實(shí)現(xiàn)和諧檢驗(yàn)維護(hù)穩(wěn)定工作。

首先，拓展了維護(hù)穩(wěn)定工作的視野。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。要跳出穩(wěn)定來(lái)研究穩(wěn)定。按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求來(lái)思考維護(hù)穩(wěn)定工作，把工作的視野拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，綜合解決社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。其次，要跳出國(guó)內(nèi)來(lái)研究穩(wěn)定。隨著我國(guó)與世界各國(guó)聯(lián)系的不斷加深，一些重大國(guó)際問(wèn)題、國(guó)際事件和外交問(wèn)題都會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)秩序產(chǎn)生影響。這就要求我站在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局的高度，以寬廣的眼界把握改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好維護(hù)穩(wěn)定工作的特點(diǎn)與規(guī)律，不斷增強(qiáng)做好維護(hù)穩(wěn)定工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性。再次，要跳出政法工作來(lái)研究穩(wěn)定。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要對(duì)新形勢(shì)下政法工作的任務(wù)、職能有新的思考、新的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地把政法工作置于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)總要求中來(lái)思考和部署，把促進(jìn)社會(huì)和諧作為政法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；全面履行打擊與保護(hù)、管理與服務(wù)、專(zhuān)政與民主的職能，更好地為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)；形成黨委和政府總攬全局、各部門(mén)齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局，不斷擴(kuò)大維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。

必須緊緊圍繞這個(gè)核心和本質(zhì)，不斷創(chuàng)新維護(hù)穩(wěn)定工作的思路，找準(zhǔn)維護(hù)穩(wěn)定工作的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)。一是堅(jiān)持著眼于調(diào)動(dòng)積極因素的思路?；庀麡O因素，調(diào)動(dòng)積極因素，維護(hù)穩(wěn)定工作的兩個(gè)重要方面?；庀麡O因素是必要的也是很重要的但從某種意義上說(shuō)，調(diào)動(dòng)積極因素更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性和基礎(chǔ)性。二是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的思路。既要解決影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題，更要注重研究治本之策。三是堅(jiān)持重在創(chuàng)新、重在建設(shè)的思路。新形勢(shì)下的維護(hù)穩(wěn)定工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題，比如對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管、對(duì)人民內(nèi)部矛盾的化解、對(duì)社團(tuán)的引導(dǎo)、對(duì)流動(dòng)人口的管理等。對(duì)于這些新問(wèn)題，必須用創(chuàng)新的思維和發(fā)展的眼光，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，著重在疏導(dǎo)上下功夫、建設(shè)上下功夫，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)去引導(dǎo)和規(guī)范。四是堅(jiān)持說(shuō)服教育和依法管理相結(jié)合的思路。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。對(duì)新形勢(shì)下大量出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾，僅僅靠說(shuō)服教育是不夠的還應(yīng)當(dāng)注意運(yùn)用法律手段來(lái)解決。

國(guó)的改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，這給維護(hù)穩(wěn)定工作帶來(lái)了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，必須著重在提高以下四項(xiàng)能力上下功夫。協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾的能力。現(xiàn)階段產(chǎn)生的大量社會(huì)矛盾，很大程度上是因?yàn)樯鐣?huì)利益關(guān)系失衡造成的改革開(kāi)放20多年來(lái)，國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如收入分配不合理、貧富差距拉大、一些群眾的合法權(quán)益得不到切實(shí)維護(hù)等。這種情況下，如何妥善協(xié)調(diào)不同階層、不同群體的利益，最大限度地整合社會(huì)關(guān)系，對(duì)我來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大考驗(yàn)。分析判斷復(fù)雜形勢(shì)、駕馭復(fù)雜局面的能力。從國(guó)際形勢(shì)看，隨著對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)際因素對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的影響越來(lái)越大。由于敵對(duì)勢(shì)力不斷變換策略和手法，以合法的形式掩蓋非法的動(dòng)機(jī)和行為，對(duì)敵斗爭(zhēng)的難度在加大。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件常常表現(xiàn)為群眾合理的訴求和行為方式的違法性交織、多數(shù)人的合理要求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與歷史遺留問(wèn)題交織，從而導(dǎo)致問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，處理的難度越來(lái)越大。所有這些，都需要我不斷提高分析判斷復(fù)雜形勢(shì)、駕馭復(fù)雜局面的能力。

實(shí)質(zhì)上是社會(huì)管理方面存在問(wèn)題和不足。社會(huì)管理是一個(gè)大的系統(tǒng)，涉及方方面面。從維護(hù)穩(wěn)定工作來(lái)看，工作中存在一個(gè)突出問(wèn)題，就是還不善于充分運(yùn)用各種社會(huì)資源來(lái)進(jìn)行社會(huì)管理。許多矛盾沖突之所以最終演化為政府與群眾的矛盾，原因是復(fù)雜的缺少緩沖器就是一個(gè)重要原因。目前，國(guó)社會(huì)團(tuán)體的發(fā)育還不健全，社團(tuán)、行業(yè)組織的緩沖器作用發(fā)揮得不夠。因此，如何加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)、規(guī)范和管理，發(fā)揮它反映各階層、各群體的訴求，規(guī)范各階層、各群體的行為方面的積極作用，需要我研究的一個(gè)重大課題。

改革發(fā)展越是處于關(guān)鍵時(shí)期，做好群眾工作、疏導(dǎo)群眾情緒的能力。善于做群眾工作。黨的群眾工作越要加強(qiáng)。越是矛盾突出，越是問(wèn)題復(fù)雜，越要耐心細(xì)致地做好群眾工作。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，隨著信息網(wǎng)絡(luò)化的迅速發(fā)展，影響群眾思想和行為的因素越來(lái)越復(fù)雜多樣。新形勢(shì)下，光有做好群眾工作的良好愿望是不夠的還必須在保持優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的基礎(chǔ)上，不斷探索和創(chuàng)新適合新時(shí)代特點(diǎn)的思路和方法，切實(shí)提高做好群眾工作的本領(lǐng)。不斷提高維護(hù)穩(wěn)定工作的水平，做好新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，緊緊抓住以人為本、維護(hù)公平、規(guī)范秩序三個(gè)著力點(diǎn)，轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，不斷提高維護(hù)穩(wěn)定工作的水平。

抓住一個(gè)時(shí)期涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，緊緊抓住利益調(diào)節(jié)這個(gè)關(guān)鍵。集中力量重點(diǎn)加以解決，這是改革發(fā)展中妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、各種利益關(guān)系和諧穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展的一個(gè)重要思路和途徑。從工作內(nèi)容看，應(yīng)重點(diǎn)解決好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制以及涉法涉訴上訪(fǎng)等突出問(wèn)題。這些問(wèn)題的成因十分復(fù)雜，必須充分整合各種資源，綜合運(yùn)用各種辦法進(jìn)行化解。從工作手段看，需要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和教育的方法，多策并舉。從工作部門(mén)看，需要有效整合行政、司法、公安以及基層組織資源，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)銜接起來(lái)、結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮最大效應(yīng)。從工作主體看，群眾不僅是維護(hù)穩(wěn)定工作的對(duì)象，更是維護(hù)穩(wěn)定工作的主體，需要積極探索新思路、新辦法，充分調(diào)動(dòng)干部和群眾兩個(gè)積極性。

民意如水，進(jìn)一步暢通群眾反映訴求的渠道。宜疏不宜堵。疏導(dǎo)民意，首先必須疏通群眾反映問(wèn)題的渠道。適應(yīng)利益主體多元化、利益需求多樣化的新形勢(shì)，應(yīng)建立更加暢通、更加多樣化的反映訴求的渠道。除了進(jìn)一步規(guī)范、暢通信訪(fǎng)渠道外，還應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)以及人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)和社會(huì)中介組織等在反映訴求、規(guī)范行為方面的作用，確保黨和政府與人民群眾溝通、交流渠道的暢通。對(duì)通過(guò)各種渠道反映上來(lái)的社情民意，應(yīng)定期進(jìn)行綜合性分析和研究，及時(shí)了解和把握社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，建立健全預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和針對(duì)性。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不斷促進(jìn)政府管理創(chuàng)新。新的行業(yè)和領(lǐng)域不斷出現(xiàn)。如何加強(qiáng)對(duì)這些新行業(yè)、新領(lǐng)域的管理，直接關(guān)系社會(huì)的安全和穩(wěn)定。目前，市場(chǎng)和金融監(jiān)管問(wèn)題、各種租賃關(guān)系問(wèn)題、水電氣熱行業(yè)價(jià)格問(wèn)題、出租汽車(chē)管理問(wèn)題等，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的敏感問(wèn)題。這些問(wèn)題看似經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、管理問(wèn)題，但如果處理不好，就會(huì)變成社會(huì)問(wèn)題，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重影響。對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)認(rèn)真研究、科學(xué)決策，做到未雨綢繆、消除隱患。

影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題集中在基層、暴露在基層，大力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。維護(hù)穩(wěn)定工作的重心在基層、難點(diǎn)也在基層。促進(jìn)基層穩(wěn)定，應(yīng)以創(chuàng)建“平安社區(qū)”平安村鎮(zhèn)”為載體，大力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，有效整合社會(huì)資源，構(gòu)筑群防群治網(wǎng)絡(luò)；高度重視和加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷提高基層組織協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的能力；把一些工作薄弱、問(wèn)題較多的社區(qū)和村鎮(zhèn)作為重點(diǎn)來(lái)抓，及時(shí)消除管理空白和不穩(wěn)定因素。

司法公正是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的重要保障和維護(hù)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。確保司法公正是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)司法工作。需要從方方面面進(jìn)行不懈的努力。從自身工作看，必須從解決群眾反映最突出的問(wèn)題入手，進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)教育管理，提高司法隊(duì)伍素質(zhì)；從外部保障看，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，全社會(huì)樹(shù)立司法權(quán)威，排除對(duì)司法的各種干擾，支持和保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，必須積極推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。

針對(duì)當(dāng)前穩(wěn)定工作面臨的新情況、新問(wèn)題，努力推進(jìn)法制建設(shè)。應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)管理、應(yīng)急處置、妥善處理群體性上訪(fǎng)等方面的法律法規(guī)，使各項(xiàng)工作有法可依；全社會(huì)大力開(kāi)展法制宣傳教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭維護(hù)法律權(quán)威、堅(jiān)持依法行政，引導(dǎo)群眾自覺(jué)以合法的方式表達(dá)訴求、用法律手段維護(hù)自身權(quán)益；充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的職能作用，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)良好秩序；建立公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。