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同志們：

這次會(huì)議的主要內(nèi)容是：貫徹中央一號(hào)文件、自治區(qū)、盟農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議和旗委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，全面總結(jié)2011年全旗農(nóng)牧區(qū)工作，深入分析當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢，表彰獎(jiǎng)勵(lì)治沙造林、護(hù)林防火先進(jìn)集體和個(gè)人，安排部署2012年農(nóng)牧區(qū)工作。稍后，陳旗長、慶副書記要做重要講話，請(qǐng)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)?，F(xiàn)在，我就2011年農(nóng)牧區(qū)工作進(jìn)行回顧，并對(duì)2012年農(nóng)牧區(qū)重點(diǎn)工作和當(dāng)前備春耕生產(chǎn)做安排部署。

一、2011年工作回顧

2011年，我旗災(zāi)害性天氣頻發(fā)，主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)劇烈，在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民生活面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)的不利形勢下，旗委、政府帶領(lǐng)全旗廣大干部群眾，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬農(nóng)牧區(qū)工作全局，堅(jiān)持以農(nóng)牧民增收為核心，全面落實(shí)中央及自治區(qū)一號(hào)文件精神，統(tǒng)籌生態(tài)和生產(chǎn)和諧發(fā)展，加大森林草原保護(hù)與建設(shè)力度，著力推進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)，大力改善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧區(qū)呈現(xiàn)出生態(tài)有所恢復(fù)、生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展、生活顯著改善的良好態(tài)勢。

（一）農(nóng)牧業(yè)運(yùn)行情況總體良好。全旗第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1.1億元，同比增長4%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到9162元，同比增長17%。牧業(yè)年度牲畜存欄89039頭（只），舍飼養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到6萬頭（只）。土地整頓治理工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)作物總播面積67197畝，降幅4%。棉花蜜瓜種植面積62224畝，占總播面積的92.6%。五號(hào)病強(qiáng)制免疫密度達(dá)到100%。

（二）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)顯著加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡制度和《退牧還草和公益林保護(hù)項(xiàng)目區(qū)禁牧管理暫行辦法》，進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)投入，完成造林2.4萬畝、公益林補(bǔ)植補(bǔ)造1.6572萬畝、圍欄封育3.6萬畝、有害生物防治55萬畝，退耕還林荒山造林2000畝。圍封禁牧草場20萬畝，休牧草場40萬畝，草原鼠蟲害綜合防治60萬畝。合理利用黑河來水，灌溉綠洲面積53萬畝，其中林草地46萬畝，飼草料地7萬畝。居延海濕地保護(hù)項(xiàng)目、2011年三北防護(hù)林工程順利啟動(dòng)。集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。森林草原防火實(shí)現(xiàn)全年無重大火災(zāi)的好成績，全區(qū)范圍森林資源二類調(diào)查圓滿完成。

（三）農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件得到改善。建設(shè)完成100座溫室大棚，新增膜下滴灌面積9100畝。落實(shí)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金指標(biāo)235萬元，補(bǔ)貼購機(jī)和配套農(nóng)機(jī)具22臺(tái)（套），補(bǔ)貼節(jié)水灌溉戶32戶。完成東風(fēng)鎮(zhèn)駐地供水工程、古日乃、馬鬃山守土戍邊分散牧戶供水工程，解決了600人的安全飲水問題?；I集資金對(duì)黑河水毀渠段進(jìn)行了維修，灌溉行水能力有所提高。

（四）農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。制定出臺(tái)了《轉(zhuǎn)移搬遷房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理暫行辦法》，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移搬遷住房產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰。新建轉(zhuǎn)移搬遷住宅樓180套并分配到戶，全旗轉(zhuǎn)移搬遷農(nóng)牧民累計(jì)達(dá)到1167戶3207人。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)步伐加快，從事旅游、商貿(mào)、餐飲等二三產(chǎn)業(yè)農(nóng)牧民逐年增加。

（五）扶貧和抗災(zāi)救災(zāi)工作扎實(shí)有效。認(rèn)真開展了盟、旗兩級(jí)定點(diǎn)幫扶工作，及時(shí)調(diào)整幫扶單位和幫扶對(duì)象，繼續(xù)保持嘎查社區(qū)幫扶工作全覆蓋。累計(jì)投入幫扶資金130萬元，協(xié)調(diào)支持項(xiàng)目資金近50萬元。爭取產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶貧資金150萬元，2009、2011年度整村推進(jìn)扶貧工程開工建設(shè)。針對(duì)風(fēng)雪和干旱災(zāi)害，及時(shí)籌集發(fā)放抗災(zāi)飼草料150余噸，抗災(zāi)工作成效顯著。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我旗農(nóng)牧區(qū)發(fā)展面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，長期制約因素尚未根本消除，有些還會(huì)進(jìn)一步加重，新的矛盾問題不斷顯現(xiàn)，有些還難以預(yù)料。一是農(nóng)牧民增收的難度加大。雖然我旗農(nóng)牧民收入連續(xù)多年保持較高增幅，但農(nóng)牧民增收的長效機(jī)制還沒有真正建立。農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收動(dòng)力不足，生產(chǎn)用工成本逐年上升，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)比較效益下滑，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)促增收的作用還不夠明顯。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低，保持農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的難度加大。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營簡單，產(chǎn)業(yè)鏈條短，抵御市場波動(dòng)的能力嚴(yán)重不足，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力弱、帶動(dòng)力不強(qiáng)，農(nóng)牧民組織化程度不高。科技薄弱、后勁不足的問題凸顯。三是禁牧工作壓力增大。偷牧搶牧有所抬頭，牲畜毀林現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，森林草原防火形勢依然嚴(yán)峻，防火裝備和條件有待進(jìn)一步改善。四是災(zāi)害性天氣頻繁發(fā)生。極端天氣事件明顯增多，嚴(yán)重影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

做好今年的農(nóng)牧區(qū)工作，雖然存在一些困難和問題，但也有著許多有利條件和積極因素。從中央到地方農(nóng)牧業(yè)重中之重的思想牢固樹立并不斷豐富，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位不斷加強(qiáng)，惠農(nóng)惠牧力度不斷加大，政策覆蓋面不斷拓寬。國家在新一輪西部大開發(fā)進(jìn)程中，生態(tài)建設(shè)投入大幅增加。農(nóng)畜產(chǎn)品市場活躍，價(jià)格上漲。這些都為我們做好農(nóng)牧區(qū)工作創(chuàng)造了良好條件，使我們更加有信心做好今后的農(nóng)牧區(qū)工作。

二、2012年工作安排

2012年我旗農(nóng)牧區(qū)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“生態(tài)立旗”發(fā)展戰(zhàn)略，以水利為中心，加快推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境對(duì)全旗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的承載力；以增收為主線，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)富牧政策；以節(jié)水農(nóng)業(yè)為突破口，深化土地整頓治理工作，優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)；以城鎮(zhèn)化為方向，繼續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)牧民增收，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，努力開創(chuàng)我旗新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)新局面。

預(yù)期目標(biāo)：農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到10536元，同比增長15%；農(nóng)作物總播面積控制在上級(jí)約束指標(biāo)之內(nèi)；重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全面完成并通過驗(yàn)收。農(nóng)牧民培訓(xùn)800人次。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著重抓好以下六個(gè)方面的工作：

（一）繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，改善農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境

繼續(xù)把生態(tài)建設(shè)作為我旗最大的基礎(chǔ)建設(shè)，將生態(tài)建設(shè)與旅游開發(fā)、圍城鎖邊、交通干線綠化工作有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是精心組織實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)工程。完成三北四期防護(hù)林、胡楊林國家森林公園保護(hù)、居延海濕地恢復(fù)、2011年度退牧還草、階段性禁牧項(xiàng)目。二是嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)制度。繼續(xù)推進(jìn)草畜平衡制度，修訂制定核心區(qū)及圍封區(qū)禁牧、休牧等地方性法規(guī)，進(jìn)一步明確責(zé)任、強(qiáng)化措施、加強(qiáng)督查，鞏固和保護(hù)好生態(tài)建設(shè)成果。三是切實(shí)做好生態(tài)補(bǔ)償工作。及時(shí)兌現(xiàn)退牧還草補(bǔ)助、公益林補(bǔ)償和2011年度階段性禁牧補(bǔ)償資金。開展“雙權(quán)一制”回頭看工作，進(jìn)一步明確草牧場和耕地四至界限，確保農(nóng)牧民經(jīng)營權(quán)完整有效，為下一步開展生態(tài)補(bǔ)償工作打好基礎(chǔ)。四是繼續(xù)開展土地清理整頓工作。加大監(jiān)管巡查力度，確保退耕不復(fù)耕。加強(qiáng)森林草原防火、監(jiān)測和病蟲害防控工作，提高森林草原自我修復(fù)能力。

（二）強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件

抓好節(jié)水灌溉推廣工作。整合財(cái)政、水利、農(nóng)牧、扶貧建設(shè)項(xiàng)目和涉農(nóng)涉牧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，科學(xué)規(guī)劃，整片推進(jìn)，加大膜下滴灌改造和建設(shè)力度，年內(nèi)新增膜下滴灌面積6000畝以上。實(shí)施好夏日淖爾水庫和昂茨河等三座水閘除險(xiǎn)加固工程，增強(qiáng)水庫蓄水和渠道行水能力。完成戈壁草場分散戶安全飲水工程，改造筒井154眼，安裝水處理設(shè)備165套，解決600人飲水安全問題。堅(jiān)持“封育為主，封造結(jié)合”的營林方針，將達(dá)鎮(zhèn)以南列為“圍城鎖邊”重點(diǎn)區(qū)域，依托三北防護(hù)林建設(shè)等重大項(xiàng)目，實(shí)施1.5萬畝人工造林工程。加大農(nóng)牧區(qū)白色污染整治力度，努力創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。全力推進(jìn)水利工程管理體制改革，逐步建立科學(xué)規(guī)范的水利工程管理、運(yùn)行及養(yǎng)護(hù)和水資源有償使用機(jī)制。

（三）抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化

積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以市場為導(dǎo)向，立足特色種植、舍飼養(yǎng)殖、沙生中藥材三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特色種植要注重立地條件，立足本地優(yōu)勢，避免盲目選種。蜜瓜種植要著眼市場旺季合理選擇播種時(shí)間，嚴(yán)格按照操作規(guī)程實(shí)施種植，確保質(zhì)量，齊心協(xié)力保護(hù)額濟(jì)納蜜瓜品牌。棉花種植要適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)棉花病蟲害防控工作，在提高單產(chǎn)上下功夫。沿河各蘇木、鎮(zhèn)、示范園區(qū)要以退耕地為基礎(chǔ)，因地制宜培育發(fā)展林果業(yè)。舍飼養(yǎng)殖堅(jiān)持走以草定畜，以種養(yǎng)牧，改良增效的路子。發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖，注重養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，扶持規(guī)?；B(yǎng)殖戶。深入貫徹自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的若干意見》精神，把沙生產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)牧民增收的重要支撐來抓，加快《中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施步伐，培育以神舟藥業(yè)為代表的沙產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，支持企業(yè)進(jìn)行原料基地建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)牧民種植梭梭開展人工肉蓯蓉嫁接，涉農(nóng)部門要在技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)施配備方面給予扶持。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。引進(jìn)和興建羊肉、蜜瓜貯運(yùn)和深加工企業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)“品牌”戰(zhàn)略，提高額濟(jì)納品牌知名度和市場占有率。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人聯(lián)系市場的橋梁和紐帶作用，暢通銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)步伐

農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)集中，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)是傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)是手段，實(shí)現(xiàn)增收才是最終目的。今年要在新建轉(zhuǎn)移搬遷住宅樓240套，搬遷農(nóng)牧民700人的基礎(chǔ)上，下大力氣抓好農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)增收工作。積極為轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)牧民提供產(chǎn)業(yè)支撐、技能支持、崗位指導(dǎo)和信息服務(wù)。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移搬遷住宅樓水、電、暖、排污設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)，做好生態(tài)牧民旅館小區(qū)美化、綠化、亮化、硬化工作，引進(jìn)物業(yè)公司進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，力爭將生態(tài)牧民旅館小區(qū)建設(shè)成為功能完備，設(shè)施齊全的文明小區(qū)。對(duì)小區(qū)周邊地段進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，優(yōu)先考慮農(nóng)牧民。加大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)力度，以崗定訓(xùn)，定向輸出，加強(qiáng)與用工企業(yè)的溝通與聯(lián)系，根據(jù)勞動(dòng)力市場信息，實(shí)施好陽光雨露工程，幫助農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。

（五）落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)牧民增收

加大惠農(nóng)惠牧政策宣傳力度。利用電視、報(bào)刊、文件、宣傳單、入戶講解等形式對(duì)國家、自治區(qū)支農(nóng)惠牧政策進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大農(nóng)牧民熟悉了解政策。做好各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的測算、兌付與監(jiān)管工作，保證各項(xiàng)補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到戶。做好退牧還草補(bǔ)助和草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的銜接、調(diào)整工作，做到穩(wěn)定過渡。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，做到應(yīng)保盡保，幫助廣大農(nóng)牧戶規(guī)避和化解自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)保障農(nóng)牧民收入。強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)“一事一議”籌資籌勞管理，防止農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)反彈，鞏固農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革成果。加大思想扶貧、科技扶貧力度，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)共同致富。

（六）加大試點(diǎn)投入力度，推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”二十字方針，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，繼續(xù)加大對(duì)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)試點(diǎn)嘎查的幫建力度。農(nóng)牧業(yè)局、試點(diǎn)蘇木鎮(zhèn)、嘎查要根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，制定2012年建設(shè)計(jì)劃，分解任務(wù)，各幫扶單位按照分解任務(wù)組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善東風(fēng)鎮(zhèn)額很查干嘎查牧民新區(qū)水、電、路、文體等配套設(shè)施。立足東風(fēng)基地市場，通過項(xiàng)目支撐和政策引導(dǎo)，大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖，帶動(dòng)全鎮(zhèn)舍飼養(yǎng)殖上規(guī)模、上檔次。以點(diǎn)帶面推進(jìn)全旗新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。

三、春耕備耕工作

一要組織好春灌工作。合理安排灌溉秩序，加大對(duì)河道、水渠巡查管理力度，避免私自攔壩、私開閘門現(xiàn)象發(fā)生，用足用好來之不易的黑河水。

二要保證農(nóng)資供應(yīng)。積極做好農(nóng)資調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備工作，確保不誤農(nóng)時(shí)。發(fā)改、農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要做好農(nóng)資價(jià)格監(jiān)控和市場整頓工作，努力營造良好的農(nóng)資購銷環(huán)境。

三要加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。抓好科學(xué)平衡施肥、標(biāo)準(zhǔn)化栽培等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)。積極開展測土配方施肥推廣工作，增加生物有機(jī)肥投入，提高肥料利用率。

四要強(qiáng)化動(dòng)物疫病春防工作。高度重視重大動(dòng)物疫病防控，不能有絲毫麻痹。扎實(shí)做好春季動(dòng)物疫病防控工作，強(qiáng)制免疫必須做到100%全覆蓋。

五要搶抓春季造林進(jìn)度。確保造林地春灌進(jìn)水，爭時(shí)間、搶進(jìn)度、保質(zhì)量，圓滿完成春季造林任務(wù)。

六要抓好森林草原防火工作。目前我旗森林草原進(jìn)入高?；痣U(xiǎn)期。要落實(shí)好各項(xiàng)防撲火措施，實(shí)現(xiàn)不發(fā)生重大火災(zāi)和不發(fā)生人員傷亡的目標(biāo)。

同志們，做好今年農(nóng)牧區(qū)工作意義重大，任務(wù)艱巨。我們要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，振奮精神，積極進(jìn)取，采取更加有力的措施，努力開創(chuàng)我旗農(nóng)牧區(qū)工作新局面。