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聚精會神搞建設(shè)一心一意謀發(fā)展

努力開創(chuàng)xx經(jīng)濟發(fā)展新局面

——在市委二屆二次全體（擴大）會議上的講話

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（根據(jù)錄音整理2005年7月31日）

同志們：

在全國上下興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮之際，在抗擊非典取得階段性重大勝利、整個經(jīng)濟正在全面恢復(fù)的有利形勢下，我們召開這次市委全會，其主要議題是：深入貫徹落實省委、xx市委全會精神，對目前全市經(jīng)濟運行情況進行認真總結(jié)，分析形勢，理清思路，從而進一步動員全市上下以“三個代表”重要思想為指針，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，確保圓滿或超額完成全年各項目標任務(wù)，努力開創(chuàng)xx經(jīng)濟發(fā)展新局面！

根據(jù)市委的統(tǒng)一安排，我們在為期四天學習考察的基礎(chǔ)上，利用兩天時間召開了市委經(jīng)濟工作會議，這兩天來的討論發(fā)言，大家集思廣益，暢所欲言，務(wù)求發(fā)展，特別是今天上午xx市副市長xx同志圍繞工業(yè)經(jīng)濟這一主題，為大家作了一場精彩的經(jīng)濟工作專題報告。我認為基本上達到了解放思想、統(tǒng)一認識、理清思路、加快發(fā)展的預(yù)期目的。從發(fā)言情況看，大家都能立足xx發(fā)展現(xiàn)狀，站在xx發(fā)展全局的高度，并結(jié)合各自工作，提出了很多、很好的真知灼見。主要表現(xiàn)：一是態(tài)度端正認識“高”。無論是四大班子領(lǐng)導，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)、街道辦事處的同志；無論是職能部門，還是企業(yè)界的代表，大家都抱著對xx事業(yè)高度負責的態(tài)度，以強烈的政治責任感、歷史使命感，對2003年下半年乃至今后一個時期的經(jīng)濟工作尤其是工業(yè)立市、工業(yè)強市、科教興市等，進行認真研究，深入思考，建言獻策。二是見解獨到立意“新”。大家都能夠緊密聯(lián)系宏觀經(jīng)濟形勢和先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，針對經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，結(jié)合xx的現(xiàn)狀、基礎(chǔ)、優(yōu)勢，提出了一些有高度、有深度、有見地的新思路、新觀點，對于我市今后的發(fā)展具有重要的促進和推動作用。三是有的放矢對策“實”。從發(fā)言情況看，大家既堅持解放思想、與時俱進，又把握實事求是的原則，立足當前，放眼長遠，提出了一些針對性、操作性強的意見和建議，真正使這次會議開成了統(tǒng)一思想的鼓勁會、理清思路的務(wù)實會、與時俱進的創(chuàng)新會。下面，綜合外地的經(jīng)驗，結(jié)合大家的發(fā)言，根據(jù)市委常委研究的意見，我講幾個方面的問題。

第一個問題：關(guān)于當前經(jīng)濟形勢

一、正確把握宏觀經(jīng)濟的走勢。全面分析xx經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢，必須把宏觀與微觀、全局與局部結(jié)合起來，進行深入思考。就國家宏觀經(jīng)濟形勢而言，處于逐步攀升的態(tài)勢。從大環(huán)境看，全國正處在新的經(jīng)濟周期的上升階段，經(jīng)濟發(fā)展的宏觀趨勢看好。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，提出了走新型工業(yè)化道路、加快城市化進程等新戰(zhàn)略、新舉措。中央新一代領(lǐng)導集體面對前段突如其來的非典疫情，也再三強調(diào)要一手抓非典防治這件大事不放松，一手抓經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖。通過采取積極的財政政策拉動投資等有力措施，全國經(jīng)濟保持了持續(xù)穩(wěn)定增長。上半年，全國GDP同比增長8.2%，尤其是工業(yè)增長迅速，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值同比增長16.2%，是1994年以來同期的最高增速。目前，這種經(jīng)濟快速發(fā)展的態(tài)勢仍在繼續(xù)回升。今年以來，各地借助黨的十六大召開的東風，集中精力抓經(jīng)濟，發(fā)展速度普遍加快。從江浙地區(qū)、長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海灣經(jīng)濟帶以及全國各地來看，足以說明這個問題。如上海市上半年對外出口總值超過900億美元，直接投資項目2400多個，各項經(jīng)濟指標均創(chuàng)歷史同期最高水平。特別是非典疫情得到有效控制后，無論是南方發(fā)達地區(qū)，還是北部內(nèi)陸城市；無論是西部貧困地區(qū)，還是東部沿海城市，都立足自身優(yōu)勢，出臺了一系列鼓勵發(fā)展的政策，以大開放、大投入、大開發(fā)，全力加速經(jīng)濟發(fā)展，競相發(fā)展的態(tài)勢日趨激烈。就河南省經(jīng)濟形勢而言，處于強勁發(fā)展態(tài)勢。元至六月，全省國有和規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)完成增加值796.33億元，為六年來最高水平；固定資產(chǎn)投資完成540.25億元，同比增長42.69%，高于全國平均增幅9.8個百分點，經(jīng)濟運行態(tài)勢也是我省有史以來最好的。xx市立足于提高在全省的首位度，增強省會意識和輻射力，前段時間，連續(xù)召開了國企改革、加大投資力度和非公有制經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟形勢分析等幾個重要會議，并對全年的主要經(jīng)濟指標做了調(diào)整和提升。同時，為了加快xx工業(yè)化帶動城市化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，7月12日，李克書記、王文超市長帶領(lǐng)xx市四大班子領(lǐng)導和各縣（市）、區(qū)委書記及縣（市）、區(qū)長、主要經(jīng)濟委局負責同志組成67人的考察團，到江浙地區(qū)的杭州、蘇州、溫州、寧波和縣級市昆山進行了為期五天的學習考察，對照先進找差距，理思路，謀發(fā)展。在此基礎(chǔ)上召開了xx市委七屆十二次全會。這次全會確定了全年完成“兩個160億”（新增固定資產(chǎn)投資160億、工業(yè)銷售收入160億）的奮斗目標，并提出到2020年城市人口達到500萬，GDP提前翻兩番，在全省經(jīng)濟總量中所占份額明顯提高，從現(xiàn)在不足六分之一向四分之一、三分之一邁進的宏偉目標。這無疑對各縣（市）、區(qū)的發(fā)展提出了新的更高要求。從全國各地呈現(xiàn)出的良好發(fā)展形勢可以看出，當前我們面臨著十六大帶來的又一輪重大發(fā)展機遇，能不能抓住這輪機遇，是對xx發(fā)展的考驗，也是對我們各級領(lǐng)導干部的考驗。改革開放以來，我們先后經(jīng)歷了黨的十一屆三中全會、鄧小平南方談話、黨的十五大召開三次重大發(fā)展機遇，面對十六大召開帶來的這次重大發(fā)展機遇，我們絕不能觀望、等待，絕不能猶豫、徘徊、坐失良機，必須搶抓機遇，乘勢而上，奮起直追，加快發(fā)展！

二、清醒認識xx經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀。我市近年來的經(jīng)濟發(fā)展縱向比較，確實變化很大，但面對xx未來的發(fā)展，必須立足xx、通觀全省、面向全國，只有這樣，才能真正看出我們的發(fā)展速度、發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展后勁，準確把握和判斷我們面臨的挑戰(zhàn)和壓力。把困難、把壓力分析得嚴重些，以便我們在今后的發(fā)展中知己知彼，開足馬力，加速發(fā)展。跳出xx看xx，與xx六縣（市）比：元至6月份，我市在xx六縣（市）主要經(jīng)濟指標的排名中，直接出口總值增幅排第三（總量排倒數(shù)第一），社會消費品零售額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額4項指標增幅均排第四，其余的能夠體現(xiàn)一個地區(qū)經(jīng)濟實力、發(fā)展?jié)摿透偁幜σ约鞍l(fā)展后勁的國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財政收入、固定資產(chǎn)投資4項經(jīng)濟指標增幅均為倒數(shù)第一。從數(shù)字分析本質(zhì)，體現(xiàn)一個地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)狀況的社會用電量，我市的增幅排倒數(shù)第一。如鞏義市去年用電量達37億度，并在今后2至3年內(nèi)，用電量計劃突破100億度，而我市去年用電量僅有8.8億度。決定一個地區(qū)經(jīng)濟活躍程度的存款、居民儲蓄、貸款余額三項，我市在六縣（市）中僅稍高于中牟。我們連續(xù)5年排名河南省綜合經(jīng)濟實力第二，主要是占了GDP、財政收入比較高的優(yōu)勢（國內(nèi)生產(chǎn)總值占70分，財政收入占15分）。但是，體現(xiàn)一個地區(qū)富裕程度的居民儲蓄余額我們在全省排22位，人均儲蓄我們在全省排18位，而作為國家級貧困縣的長垣，居民儲蓄余額就達51億（我市為31億）。特別是預(yù)示著一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁的固定資產(chǎn)投資，元至六月份我市同比增長22%，而其他五個縣（市）增幅都在三位數(shù)以上，登封為515.2%，鞏義為456.2%，中牟為291.1%，新密為282.2%，滎陽為138.4%。而這些數(shù)字從我們實地考察來看，確實是實實在在的。這些數(shù)字和位次已經(jīng)為我們猛擊一掌，敲響警鐘。跳出xx看xx，與省內(nèi)其他縣（市）比：在前期有關(guān)單位組成小分隊的省內(nèi)考察以及這次組織赴長垣等地學習中，我們已切身感受到與其他縣市的差距。從經(jīng)濟指標的增速看，元至6月份，我市主要工業(yè)增加值增幅為8.1%，全國平均增幅16%，而禹州為22.3%，長垣為40.8%，長葛為19.1%；財政收入xx同比增長2.7%，而偃師為33.5%，禹州為64.8%，長垣為51.4%，長葛為20.2%。從工業(yè)發(fā)展的后勁看，各地都在實施工業(yè)振興工程，大上項目、上大項目、上好項目。偃師市新上50億元的首龍集團2×60萬千瓦機組、年產(chǎn)300噸多晶硅、5000噸雙向拉伸薄膜等項目，使偃師成為國內(nèi)最大的硅材料生產(chǎn)基地；伊川20萬噸的鋁廠項目已開工投產(chǎn)，提出三到五年超鞏義；長葛市的黃河集團作為全省首家上市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，靠資本運作、項目擴張，目前已成為亞洲最大的金剛石生產(chǎn)企業(yè)；長垣縣靠民營富縣、立縣、強縣，靠大力發(fā)展民營經(jīng)濟，由過去典型的農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣、防汛重點縣，一舉成為全國“防腐之鄉(xiāng)”、“衛(wèi)生材料之鄉(xiāng)”、“起重機械之鄉(xiāng)”、“烹飪之鄉(xiāng)”，被譽為“北方溫州”。目前，該縣的起重機械、衛(wèi)生材料兩個特色工業(yè)園區(qū)，是全省4個特色工業(yè)園區(qū)中的2個，每個園區(qū)省里獎補啟動資金1千萬，長垣的發(fā)展是驚人的。跳出河南看xx，與全國百強縣（市）比：今年初，國家統(tǒng)計局公布了2001年縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)測算結(jié)果，我市被擠出2000年進入的全國百強縣（市）行列。在2000年全國百強縣（市）排名中，我市排名第97位，曾與我們相鄰的縣（市），現(xiàn)在位次都在提升，已經(jīng)遙遙領(lǐng)先，而我們卻在后退。如山東省壽光市、河北省豐南市分別由2000年的96位和98位升至73位和74位。分析這些先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，特別是我們這次參觀的五個縣（市）、區(qū)的發(fā)展，我認為他們主要是做到了“五個堅持”：始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，按照“四新”的要求，開創(chuàng)了各項工作新局面；始終堅持工業(yè)立市、工業(yè)強市、工業(yè)富市，壯大了地區(qū)經(jīng)濟整體實力；始終堅持開放帶動和工業(yè)園區(qū)建設(shè)先行，膨脹了工業(yè)經(jīng)濟總量；始終堅持抓環(huán)境就是抓生產(chǎn)力，提供了經(jīng)濟發(fā)展的堅實保障；始終堅持機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和干部隊伍建設(shè)，確保了各項工作落到實處。前段時間我隨xx市黨政考察團到江浙考察，我認為，江浙發(fā)展的經(jīng)驗可以歸納為四個方面：一是思想解放，觀念超前。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，高揚發(fā)展主旋律，不等不靠上級紅頭文件，看準了就去干，敢闖、敢試、敢冒、敢為天下先，始終走在改革開放的最前沿，闖出了一條經(jīng)濟高速發(fā)展的成功之路。二是精神狀態(tài)好。大氣魄、大手筆，能吃苦，重實干，愈挫愈奮，鍥而不舍，永不滿足，凝聚了敢為天下先、特別能創(chuàng)業(yè)的精神。三是強烈的市場經(jīng)濟意識、競爭意識、機遇意識。善于敏銳地發(fā)現(xiàn)機遇，捕捉機遇，牢牢地把握機遇，搶占發(fā)展先機，奪取競爭優(yōu)勢。如他們的企業(yè)家能夠不惜用重金把清華、北大等著名大學搞科研的在校生包起來，提前利用他們的科研成果，創(chuàng)造效益。四是戰(zhàn)略思想清晰，主攻方向明確，工作重點突出。緊緊圍繞加快工業(yè)化、推進城市化、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，深化改革，創(chuàng)新體制，優(yōu)化環(huán)境，大力招商引資，壯大民營經(jīng)濟，筑強園區(qū)經(jīng)濟，依靠多元化投資拉動；靠企業(yè)家創(chuàng)新拼搏精神，政府主動高效服務(wù)和引導，超常規(guī)、大跨度加快發(fā)展，取得了令人矚目的成就。今天會議下發(fā)了杭州青春寶集團老板的講話，就是讓大家學習一下江浙地區(qū)企業(yè)家的拼搏精神、敬業(yè)精神。與先進縣（市）相比，我們在這些方面做的還遠遠不夠，我們的掉隊是顯而易見的，我們的差距是觸目驚心的。這種標兵遙遙領(lǐng)先、追兵步步逼近的嚴峻形勢，必須引起我們各級干部特別是我們在座的中層以上領(lǐng)導干部的高度重視、高度警覺。我們必須盡快醒悟，再不敢昏昏然、飄飄然了。

三、深刻剖析發(fā)展中存在的問題。對照先進找差距，我們的差距與問題在哪里？根據(jù)大家的發(fā)言，概括起來，我認為主要有以下五個方面：一是思想觀念不夠解放。解放思想雖然是我們常講、常說的話題，但與發(fā)達地區(qū)和兄弟縣（市）相比，我們的思想解放是局部的、淺層次的、短暫的，而不是全方位的、深層次的、長期的，沒有真正把思想解放貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，體現(xiàn)在各項工作中，體現(xiàn)在發(fā)展的效果上。具體表現(xiàn)為：部分干部總是習慣于自己同自己比，滿足于“年年有進步”，看不到天外有天、山外有山、樓外有樓，不思進取，小打小鬧，坐失良機；一些干部習慣于從文件出發(fā)，口頭上講解放思想，行動上卻墨守成規(guī)，滿足于沒有創(chuàng)新的四平八穩(wěn)，缺乏與時俱進的朝氣和銳氣；尤其是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導干部總認為自己所處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件有限，沒有資源、人才、資金等優(yōu)勢，怨天尤人；還有一些同志特別是部分企業(yè)界人士對市場經(jīng)濟體制認識有偏差、規(guī)律把握不準確、市場意識不強，常常是不找市場找市長，企業(yè)虧損了向政府要政策，企業(yè)要發(fā)展與政府談條件，而南方發(fā)達城市的企業(yè)家則是“不找市長找市場”，天天圍繞市場轉(zhuǎn)，圍繞市場求發(fā)展。溫州人提出產(chǎn)品如果有市場，就去擴大市場，占領(lǐng)全國最大份額，去控制市場、控制行情、控制價格；產(chǎn)品如果沒有市場，就去打開市場、創(chuàng)造市場，不厭其煩地找市場、跑市場、占領(lǐng)市場。長垣人用一把刷子刷出了一個防腐產(chǎn)業(yè)，用一把錘子打造了一個起重產(chǎn)業(yè)，用一把瓦刀筑起了一個建筑產(chǎn)業(yè)，用一個皮包跑出了一個衛(wèi)材產(chǎn)業(yè)，用一把勺子炒起了一個廚師產(chǎn)業(yè)，就是勇于開拓市場的寫真。二是中心意識不夠突出。隨著形勢的變化和階段性重點工作的增多，我們的中心意識還不夠深入。在一些部門表現(xiàn)在口頭上的多，體現(xiàn)在文件里的多，落實在工作中的少，實踐在發(fā)展中的少，以致不能真正解放生產(chǎn)力；我們的中心意識還不夠全面。少數(shù)領(lǐng)導干部、部分基層群眾，特別是一些企業(yè)界人士發(fā)展意識、競爭意識不強，形不成“底層突破”的發(fā)展格局；中心意識還樹得不牢。在某些領(lǐng)域、某一階段比較突出和堅定，但不能一以貫之，往往被階段性的重點工作所弱化。如在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上，八十年代初，xx的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平與鞏義不說是并駕齊驅(qū)，但差距也不是太大，如當時我們的電力、食品、人造毛皮、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)都起步很早，發(fā)展很好。而鞏義靠社隊企業(yè)起步，先后抓住十一屆三中全會、鄧小平南方談話、97年十五大召開等機遇，大干快上，迅速膨脹總量，實現(xiàn)了起步、發(fā)展、壯大三個階段的“三級跳”，順利地走過了經(jīng)濟發(fā)展的原始積累階段。目前他們正在搶抓十六大的機遇，向加快新型工業(yè)化的壯大提高階段全面邁進。剖析xx發(fā)展現(xiàn)狀，工業(yè)之所以成為經(jīng)濟的“短腿”，這與我們思想解放不夠、發(fā)展重心不穩(wěn)有著一定的關(guān)系。三是經(jīng)濟總量小、質(zhì)量差、效益偏低，發(fā)展后勁嚴重不足。我市的經(jīng)濟總量質(zhì)量偏低，低在哪里？大家的普遍共識是，總量差在工業(yè)上，工業(yè)差在規(guī)模和質(zhì)量上，后勁差在投資和項目上。就規(guī)模而言，我市規(guī)模以上企業(yè)只有132家，而鞏義為312家，新密為240家，滎陽為159家，登封為136家。特別是在規(guī)模擴張上，鞏義今年計劃投資100萬元以上的項目219個，總投資110億元，其中投資55億元的豫聯(lián)集團工業(yè)園、投資10億元的鑫旺集團鋁電等大項目已開工建設(shè)；登封市僅華潤電力2×30萬千瓦機組項目和龍祥鋁業(yè)鋁加工項目就分別投資26.3億元、10億元；滎陽今年新上億元以上項目也達到16個。就運行質(zhì)量而言，我市132家規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利稅46759萬元，僅煙廠一家就占64.3%，其余的131家企業(yè)累計僅占35.7%，其中納稅超百萬的僅有9家，還有22家規(guī)模以上企業(yè)利稅為負增長?？梢哉f，無論是經(jīng)濟總量、運行質(zhì)量，還是發(fā)展速度、發(fā)展后勁和綜合效益，都比我們高得多、快得多、好得多。四是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理。表現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)上，絕大部分企業(yè)規(guī)模不大，實力薄弱，發(fā)展資金匱乏，管理比較粗放，尤其是缺乏參與國際、國內(nèi)大市場競爭的意識，出口創(chuàng)匯能力弱；表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，布局不合理，存在點多面廣、集中度不高的現(xiàn)象，帶動能力弱；表現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，大部分企業(yè)技術(shù)裝備水平低，開發(fā)創(chuàng)新能力弱，除慶安集團、韓都藥業(yè)等少數(shù)企業(yè)設(shè)有研發(fā)中心外，其他企業(yè)幾乎沒有，產(chǎn)品普遍存在著初級產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少；傳統(tǒng)產(chǎn)品多，高科技含量產(chǎn)品少；大路產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品少的“三多三少”現(xiàn)象；表現(xiàn)在所有制結(jié)構(gòu)上，雖然以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)改革任務(wù)基本完成，但絕大部分企業(yè)還沒有真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，有的依然停留在家族式管理的狀態(tài)。企業(yè)融資、民間資本運作不活。糧食、供銷、輕工、物資等流通領(lǐng)域企業(yè)改革還沒有真正到位。五是發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。近年來，雖然我們在環(huán)境建設(shè)上制訂了不少政策，采取了不少措施，也下了不少力氣，但發(fā)展環(huán)境仍不寬松。在政策落實上，一些部門對市委、市政府制訂的一些政策，總是從本位主義、部門利益出發(fā)，一味地強調(diào)程序和規(guī)定，強調(diào)條條和框框，存在“棚架”和“打折”的現(xiàn)象，這是典型的“精明”不開明的行為；在服務(wù)意識和方法上，沒有擺正全局與局部、主人與公仆、管理與服務(wù)的關(guān)系，官僚主義嚴重，存在著不想服務(wù)、不會服務(wù)的現(xiàn)象。尤其是在招商項目跟進服務(wù)上，服務(wù)的方式方法陳舊，既不知己，又不知彼；既不知道自己需要什么樣的投資者，又不知道別人需要什么樣的投資環(huán)境，致使不少項目因跟進對接不夠而中途夭折。在辦事效率上，有的單位和同志拖拉疲沓、節(jié)奏不快，緊迫意識、協(xié)作意識不強，部門與部門之間如同鐵路警察，各管一段，遇到急事、特事，相互推諉扯皮，結(jié)果逼得客商跑來跑去，最終只能找市領(lǐng)導，沒有市領(lǐng)導打招呼，甚至沒有市主要領(lǐng)導出面事情就辦不成。以上這些問題的存在，最根本的是思想認識上的原因。對此，我們必須圍繞解放思想、更新觀念，解決認識問題，深入查擺，下決心、下狠心，切實加以解決。

分析形勢是為了應(yīng)對形勢，查找問題是為了解決問題。我們在看到差距和不足的同時，也要看到自身加快發(fā)展的優(yōu)勢和潛力。我認為有四個方面：一是我們有難得的發(fā)展機遇。就國家宏觀而言，我國正處于比較優(yōu)勢帶動的國際投資與出口周期、城市化帶動的投資和消費周期、新興消費品帶動的消費周期。“三大周期”重疊，形成合力，將持續(xù)推動我國經(jīng)濟高速增長。就xx微觀而言，我們擁有得天獨厚的交通區(qū)位優(yōu)勢，我們的航空港、高速公路、鐵路、緊鄰xx等條件其他縣市無法比擬，我們有金芒果、白象、統(tǒng)一等知名企業(yè)和品牌。國家南水北調(diào)、西氣東輸?shù)却笮突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的實施，橫貫我市四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7公里xx市環(huán)城高速開工建設(shè)，以及我市在xx市全面建設(shè)小康社會發(fā)展規(guī)劃中，已經(jīng)被初步納入“大xx”的總體規(guī)劃，并決定在適當時候?qū)x、滎陽撤市建區(qū)，等等，這些都將有利于我們搶抓機遇，擴大投資，加快發(fā)展。二是我們有一定的發(fā)展?jié)摿?。繼正龍公司、xx二鋼等一批企業(yè)入駐后，統(tǒng)一集團、紅惠制藥等一批生產(chǎn)經(jīng)營性招商項目的相繼落地，以及xx、安陽、洛陽三個卷煙廠成功組建xx煙草（集團），電力公司、慶安集團、藥業(yè)集團等規(guī)模企業(yè)的不斷擴張，等等，這些都將為我們加快發(fā)展構(gòu)筑新的優(yōu)勢，涵養(yǎng)新的財源，增添新的動力。同時，我們擁有11.7億噸的地下煤炭資源儲備，開發(fā)前景看好，關(guān)聯(lián)帶動性強，只要我們盯住不放，抓緊去做，成功開發(fā)，必將搞活城市經(jīng)濟一盤棋，為xx的發(fā)展提供強大后勁。近期辛店鎮(zhèn)許崗120萬噸煤田已初步達成協(xié)議，正在規(guī)劃勘探，再加上還有趙家寨180萬噸的煤炭儲備，累計達300萬噸，也將成為河南省第一大礦井。但要盡快付諸實施，需要我們緊盯盯緊，抓緊立項，全力運作。另外，我們還擁有裴李崗文化、黃帝文化、鄭韓文化豐厚的歷史文化優(yōu)勢，都是xx發(fā)展的寶貴資源，特別是黃帝品牌在海內(nèi)外產(chǎn)生了一定影響，對擴大開放、吸引投資，具有明顯的比較優(yōu)勢。三是我們有叫得響的環(huán)境品牌。經(jīng)過歷屆班子和全市上下的共同努力，我們的城市品位逐步提升，城市面貌發(fā)生顯著變化，也基本達到了綠、亮、凈、美，并且經(jīng)過幾年的創(chuàng)建，我們先后獲得了國家衛(wèi)生城市、全國社會治安綜合治理先進縣（市）、全國文化建設(shè)先進縣（市）、省級文明城市、省級園林城市等，今年4月，順利通過中國優(yōu)秀旅游城市初審驗收，這都為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的硬環(huán)境。同時，通過相繼成立行政服務(wù)、非公有制經(jīng)濟等四個中心，出臺一系列行之有效的政策，形成了一套完善的行政服務(wù)體系，為我們進一步擴大開放、加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。四是我們有一支思想活躍、觀念超前的干部隊伍。全市改革開放的群眾基礎(chǔ)好，特別是從92年張海欽書記開始到現(xiàn)在，在歷屆班子的領(lǐng)導和帶動下，我們已經(jīng)培養(yǎng)了一支思想活躍、改革意識強、接受新鮮事物能力強的干部隊伍。當前，從四大班子到全市各級干部團結(jié)干事、艱苦創(chuàng)業(yè)的氛圍比較濃厚，廣大群眾思進求富、加快發(fā)展的熱情比較高漲，這為我們加快新一輪的發(fā)展提供了寶貴財富和堅強保障。綜合xx發(fā)展的各種因素，我認為，千難萬難，扭住工業(yè)、開放帶動就不難；千理萬理，招商引資、大上項目是真理。只要我們沉著應(yīng)對，趨利避害，振奮精神，同心合力，就一定能夠變自身優(yōu)勢為發(fā)展勝勢，變發(fā)展?jié)摿楦偁帉嵙?，就一定能夠營造xx經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢，實現(xiàn)xx經(jīng)濟的新跨越。

第二個問題：關(guān)于下步工作總體要求和重點

針對當前xx發(fā)展的現(xiàn)狀和形勢，下一步，全市經(jīng)濟工作要緊緊圍繞年初市二次黨代會、二屆一次人代會提出的經(jīng)濟指標，著眼“財政”二字做文章，擴大財源，增強財力。所謂“財政”，沒有財就沒有政，財是政的前提和基礎(chǔ)。要做好“財政”文章，主要有四條途徑：一是壯大主導型財源，大力發(fā)展工業(yè)。二是造就群體型財源，促進民營化發(fā)展。三是夯實基礎(chǔ)型財源，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是拓展預(yù)算外財源，推進市場化運作，搞好城市經(jīng)營。無論是發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟，還是搞好城市經(jīng)營，都離不開工業(yè)的反哺和支撐。因此，下步經(jīng)濟工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想和十六大精神為指針，以全面建設(shè)小康社會為總攬，圍繞發(fā)展主題，著眼富民強市，增強經(jīng)濟實力，育強發(fā)展后勁，大力實施工業(yè)立市、工業(yè)強市、科教興市戰(zhàn)略，強化工業(yè)戰(zhàn)略地位，搭建工業(yè)園區(qū)平臺，走一條以工業(yè)化帶動城市化、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。

xx經(jīng)濟的總體框架可比喻為“飛鳥型經(jīng)濟”，鳥的主體、肌體，就是工業(yè)經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟；鳥的兩翼，就是農(nóng)業(yè)、商貿(mào)；鳥的兩條腿一個是城市建設(shè)，另一個是歷史文化優(yōu)勢、旅游、黃帝品牌；鳥頭，就是改革開放意識和思想觀念。只有用解放思想、改革開放來啟動大腦總開關(guān)，才能使xx展翅騰飛。圍繞這個總體框架我們究竟該怎么抓？

一、突出重心，堅持工業(yè)強市，加快推進工業(yè)化進程。工業(yè)是國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)和重要支柱。從現(xiàn)代化的本質(zhì)要求看，工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段。迄今為止，人類經(jīng)濟社會形態(tài)先后經(jīng)過了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟階段、工業(yè)化階段和發(fā)達經(jīng)濟階段，由低向高依次演進。沒有工業(yè)經(jīng)濟的充分發(fā)展，就不可能進入發(fā)達經(jīng)濟階段，也就談不上實現(xiàn)經(jīng)濟的現(xiàn)代化?？v觀當今世界，發(fā)達國家無一不是“老字號”工業(yè)大國，無一不是從農(nóng)業(yè)社會發(fā)展到工業(yè)化社會，進而使工業(yè)化、信息化、城市化整體推進，最終實現(xiàn)現(xiàn)代化。如英國在經(jīng)過長時間的準備和積累后，用了100年時間最先走上工業(yè)化道路。后來的德國、美國用了50年時間，日本用30年，亞洲四小龍用20年實現(xiàn)了工業(yè)化。環(huán)顧當代中國，珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海灣等國內(nèi)經(jīng)濟繁榮地區(qū)，無一不是工業(yè)經(jīng)濟先行之地。如廣東省在改革開放后用15年時間就實現(xiàn)了工業(yè)化。從工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化的關(guān)系看，加快工業(yè)化進程，是加快城鎮(zhèn)化和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。工業(yè)化的進程就是“化”農(nóng)民為市民、“化”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“化”農(nóng)業(yè)社會為工業(yè)社會的過程。其實質(zhì)就是把數(shù)以千萬計的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使數(shù)以千萬計的農(nóng)村人口走向城市，在這一過程中大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者之中，工業(yè)化是“三化”的核心?？梢哉f，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)；沒有工業(yè)化，城鎮(zhèn)化水平就難以持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也就失去了物質(zhì)技術(shù)保證。因此，加快工業(yè)化是加快城鎮(zhèn)化的必然選擇，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。從省委和xx市委全會精神看，加快工業(yè)化進程是上級黨委政府的政治要求。河南省為認真貫徹落實十六大精神，全面建設(shè)小康社會，提出了到2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化。本月中旬召開的省委七屆五次全會審議并通過的《規(guī)劃綱要》，把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為我省全面建設(shè)小康社會的基本途徑。同時，xx市也提出到2020年在全省率先基本實現(xiàn)工業(yè)化的奮斗目標，并于日前召開的市委七屆十二次全會上，確定了“拉長工業(yè)短腿，發(fā)揮商貿(mào)優(yōu)勢”的指導方針，提出了“xx振興、工業(yè)支撐、項目支撐、投資拉動”的工作思路。從xx現(xiàn)實情況來看，加快工業(yè)化是振興經(jīng)濟、增強實力的根本途徑。我們的弱勢在工業(yè)，差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)。如果我們不加快工業(yè)化進程、不提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重、不加速農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，就難以縮小與先進地區(qū)的差距，就難以實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的強盛。特別是我們要圓滿完成全年的各項目標，根本動力還是走工業(yè)化道路，舍此別無它途。可以說，加快工業(yè)化進程是振興xx的唯一選擇，是增強實力的根本所在，更是全市所有工作的軸心和重要支撐。因此，在今后的工作中，我們必須堅持“一切工作以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟建設(shè)以工業(yè)經(jīng)濟為重點”的指導思想，按照“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、關(guān)鍵抓項目”的要求，始終不渝、一以貫之地樹牢“工業(yè)立市、工業(yè)強市、科教興市”的戰(zhàn)略地位、核心地位，把領(lǐng)導力量向工業(yè)傾斜、把工作精力向工業(yè)集中、把工作重點向工業(yè)轉(zhuǎn)移，舉全市之力，興xx工業(yè)，真正讓發(fā)展工業(yè)的氛圍熱起來、發(fā)展工業(yè)的激情燒起來、發(fā)展工業(yè)的力量聚起來，靠工業(yè)化帶動城市化、促進產(chǎn)業(yè)化、實現(xiàn)現(xiàn)代化。而現(xiàn)實情況是：我們現(xiàn)在的工業(yè)發(fā)展不是發(fā)燒了，而是低溫，熱度不夠，我們提出大辦工業(yè)、大上項目，并不是說各級政府都去貸款直接辦企業(yè)，而是要以市場思維謀劃工業(yè)，用市場手段運作工業(yè)，用市場的理念、市場的觀念、市場的規(guī)律去搞經(jīng)營。今后我市工業(yè)發(fā)展的整體思路是“三抓兩加快”，即：抓投入主體，招商引資；抓投入載體，園區(qū)建設(shè)；抓環(huán)境建設(shè)，構(gòu)筑平臺；找準著力點，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展；選準突破口，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。具體講，要抓好重點區(qū)域，即港區(qū)臺商投資區(qū)、薛店食品工業(yè)園、城北工業(yè)園、辛店建材工業(yè)園、龍湖科技教育園、慶安高科技產(chǎn)業(yè)園；抓好重點行業(yè)，即食品、醫(yī)藥、電力、建材、化工、卷煙、煤炭等支柱產(chǎn)業(yè)；抓好煙廠、慶安、正龍等重點企業(yè)；抓好金芒果、白象、統(tǒng)一等重點產(chǎn)品，以重點帶全面，以關(guān)鍵帶整體，真正做強、做足、做活、做大xx工業(yè)。

（一）抓投入主體，靠招商注入工業(yè)活力。經(jīng)濟的增長、工業(yè)的發(fā)展，主要依靠投資、出口、消費需求三駕馬車拉動。從我市目前基礎(chǔ)條件來看，依靠出口拉動，沒有競爭優(yōu)勢；依靠消費拉動，作用十分微弱；依靠投資拉動，是我們唯一的選擇。而招商引資是實現(xiàn)投入的最現(xiàn)實、最重要途徑。我們必須把開放帶動作為擴大工業(yè)總量、激發(fā)工業(yè)活力的重要手段，堅持以開放帶動工業(yè)，借外力發(fā)展工業(yè)。一要明確招商方向。樹立“項目就是生命，以項目為基礎(chǔ)推動經(jīng)濟發(fā)展”的理念，搞好招商引資，加快項目建設(shè)。要把重點放在國內(nèi)外大企業(yè)、大財團上，招大商、大招商、廣招商。同時，我們也不能盲目地貪大求洋，要妥善把握好幾個原則：一是既重視外資又重視內(nèi)資，樹立xx以外都是外的思想，并敢于負債經(jīng)營；二是既重視大的又重視小的，大上項目，上大中小項目；三是既重視新的又重視老的，不斷加強現(xiàn)有企業(yè)的更新?lián)Q代；四是既重視量的擴張又重視質(zhì)的提高，走持續(xù)、快速、健康發(fā)展之路；五是既重視市本級和“五區(qū)”，又重視其他薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要以發(fā)展稅源型、就業(yè)型企業(yè)為重點，依托食品、醫(yī)藥、電力、建材、化工、卷煙等支柱產(chǎn)業(yè)，開展以對接配套為內(nèi)容的專題招商，膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模；搶抓國際資本戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、沿海產(chǎn)業(yè)“退二進三”、北京舉辦奧運會和xx市拉大城市框架等機遇，有針對性地采取招商對策，通過招商引資，改造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大一批支柱產(chǎn)業(yè)，培育一批新興產(chǎn)業(yè)，促進我市工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。對符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向的慶安集團高科技投入項目和電廠淀粉糖項目，要力爭在年內(nèi)有新的突破。二要突出項目建設(shè)。沒有投入，就沒有產(chǎn)出，更談不上發(fā)展。沒有項目的支撐，投資將無法拉動，城市、市場、商貿(mào)都將成為空殼。在經(jīng)濟發(fā)展中，資本是最具粘合力的生產(chǎn)要素。要強化“xx振興，項目支撐”的意識，以項目總攬經(jīng)濟工作全局，真正以項目為紐帶、用資本來組合其他生產(chǎn)要素，擴大工業(yè)總量，增強發(fā)展后勁。在加快項目源建設(shè)上，計委、經(jīng)貿(mào)委、招商辦、財政局等部門要認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和財政金融政策，搞好項目庫建設(shè)，策劃、包裝和推出一批具有比較優(yōu)勢和聯(lián)動效應(yīng)的項目，搶立項、搶報批、搶實施，爭取儲備一批、興建一批、投產(chǎn)一批。我們的電廠和登封、滎陽在xx六縣（市）中原為第二梯隊，鞏義、新密為第一梯隊，而現(xiàn)在人家的用電量充裕，我們則是有項目無電力。目前，鞏義、登封、新密、滎陽包括中牟都在圍繞工業(yè)發(fā)展，搶抓機遇，抓緊運作煤電項目。別人能干的我們?yōu)槭裁锤刹怀?，關(guān)鍵是我們有很多應(yīng)該做而沒有做好的事情。我們決不能怨天尤人，要小步快跑，努力追趕，否則將永遠落后。明年夏季以后全國的供電形勢會發(fā)生變化，省里也把電源建設(shè)項目作為投資工作的重點，錯失近兩年的機遇，就有可能被卡住。要抓緊策劃、報批、運作煤炭、電源等后續(xù)項目。在關(guān)聯(lián)性大項目運作上，要成立由市四大班子領(lǐng)導牽頭的項目攻關(guān)組、資本運作組，集中精力跑資金、跑項目，做到重大項目專人盯、重大資金專人跑、重大工程專人包。煤炭資源轉(zhuǎn)換前景廣闊、潛力很大，過去我們開發(fā)運用的力度不夠，辛店老百姓守著十幾億噸的礦產(chǎn)資源，依然過著不太富裕的財政和生活。下一步，對煤炭資源開發(fā)、電廠項目運作、xx煙草（集團）、嵩岳集團搬遷等關(guān)聯(lián)性項目，要及早爭取優(yōu)惠政策，不遺余力地提供全方位服務(wù)，促其盡快運行；對慶安集團、xx電力集團和金鑫金屬制品公司年產(chǎn)35萬噸、福華鋼鐵公司年產(chǎn)30萬噸煉鋼軋鋼等技改擴建項目，要搞好服務(wù)，創(chuàng)造條件，加快進度，盡快投入建設(shè)。尤其是對省經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)批準立項的兩個鋼廠項目，電業(yè)局要立足當前，放眼長遠，按照先予后取的原則，多想辦法，多犧牲一些眼前利益，確保最大限度地滿足企業(yè)的需求；在已建項目見效益上，對統(tǒng)一企業(yè)、瑞光印務(wù)、靈佑藥業(yè)等在建項目，要健全項目組織領(lǐng)導機制、考核評鑒機制，促其早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見效。對已經(jīng)簽約的69個工業(yè)項目，要實行全程跟蹤，加強后續(xù)服務(wù)，督促其盡快落地，確保實現(xiàn)今年10億元的工業(yè)項目投資計劃。三要不斷加大招商力度。全市各級各部門要大力學習和弘揚“四千四萬”的江浙精神，即走遍千山萬水、說盡千言萬語、歷盡千難萬險、受盡千辛萬苦，跑項目、跑資金、引技術(shù)、引人才，真正做到“兩腿不要怕跑腫，兩腳不要怕磨破，兩手不要怕流血，兩眼不要怕熬紅，身上不要怕瘦肉”。鞏義像趙明恩、張鑫旺等很多企業(yè)家就是靠著這種不怕吃苦不怕受累的精神，跌倒了爬起來，永不言難，才使企業(yè)逐步發(fā)展壯大起來。要加大激勵政策的兌現(xiàn)力度，在按照固定資產(chǎn)投資額1—3%對第一引薦人進行獎勵的同時，下一步還可按效益進行分紅或分成，以此進一步激發(fā)全民參與招商的熱情。要不斷改進和創(chuàng)新招商方式，積極推行委托招商、招商、網(wǎng)絡(luò)招商。充分發(fā)揮企業(yè)家聯(lián)系廣泛、信息靈通、說服力強的優(yōu)勢，大力開展以商招商、以情招商，做到辦好一個、引來一批、繁榮一片，做到安商、親商、富商。昆山市委書記剛剛上任才一個月，就請外商吃飯120人，每天4個，常常是在吃飯期間打電話、交任務(wù)，一個項目兩個小時內(nèi)談成，飯后督促有關(guān)部門抓落實、要結(jié)果。要積極組團參加第七屆華商大會、豫港投資貿(mào)易洽談會、少林武術(shù)節(jié)等重大商貿(mào)活動，促進節(jié)會招商。要牢牢抓住第18屆世界客屬懇親大會的機遇，招商辦、建設(shè)局、僑辦、旅游局等單位要圍繞全力籌備好這次活動，提前著手，制訂方案。尤其是要圍繞我市大棗、煤炭、電力、歷史文化等資源優(yōu)勢，提前策劃、包裝一批具有地方特色、富有市場發(fā)展?jié)摿Φ恼猩添椖?，并廣泛宣傳推介，實現(xiàn)“文化旅游搭臺，經(jīng)貿(mào)招商唱戲”。

（二）抓投入載體，以園區(qū)聚集工業(yè)優(yōu)勢。工業(yè)園區(qū)具有聚集產(chǎn)業(yè)、示范帶動和擴張輻射功能，是加快工業(yè)化的重要載體。要把園區(qū)建設(shè)作為加快發(fā)展的重要手段，作為推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的結(jié)合點，打造工業(yè)平臺，構(gòu)筑投入載體。一是政策拉動，加快園區(qū)建設(shè)。要以港區(qū)臺商投資區(qū)、薛店食品工業(yè)園、城北工業(yè)園、辛店建材工業(yè)園、龍湖科技教育園、慶安科技產(chǎn)業(yè)園為重點，采取政府出政策、企業(yè)搞建設(shè)的策略，靠市場機制加快建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高配套檔次。堅持邊建設(shè)邊發(fā)展、以發(fā)展促建設(shè)，注意適度發(fā)展，量力而行，注重實效，實現(xiàn)啟動有力、展局有勢、擴張有度，堅決杜絕搞勞民傷財?shù)娜Φ剡\動。尤其是在港區(qū)臺商投資區(qū)建設(shè)上，要按照“政策再放寬、權(quán)力再下放、項目再傾斜、機制再搞活、環(huán)境再優(yōu)化”的原則，從人力、物力、財力上加大支持和服務(wù)力度。今后凡是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、各委局招引的臺資企業(yè)，一律落地在港區(qū)，并且經(jīng)濟指標核算和稅收仍歸原鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。港區(qū)要在抓好27個合同項目落地建設(shè)的同時，充分發(fā)揮航空港的特殊優(yōu)勢，抓住全國乃至國際性的臺商貿(mào)易活動，盯緊東莞、武漢等臺商投資密集區(qū)，開展組團招商，力爭用3年時間把港區(qū)建設(shè)成全國知名臺商投資區(qū)。二是產(chǎn)業(yè)帶動，形成聚集效應(yīng)。實踐證明，園區(qū)能夠聚集各種生產(chǎn)要素，有利于產(chǎn)業(yè)的整合和發(fā)展。如上半年全市新招80個合同項目中，落戶“五區(qū)”的就有49個，占總數(shù)的61%，投資在5000萬元以上的生產(chǎn)性項目也大都落地“五區(qū)”。今后，“五區(qū)”要進一步明確功能分區(qū)，找準發(fā)展定位和空間，積極提供創(chuàng)業(yè)機制和環(huán)境，有重點地吸引同類產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。市里已經(jīng)出臺財政調(diào)控等鼓勵企業(yè)入?yún)^(qū)進園政策，今后各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、街道辦事處都要因地制宜，積極引導新辦企業(yè)向園區(qū)集中，形成規(guī)模優(yōu)勢。三是宣傳促動，培育園區(qū)品牌。品牌就是形象，就是吸引力。要不斷深化園區(qū)內(nèi)涵，加大宣傳力度?！拔鍏^(qū)”要加強宣傳推介力度，積極與有關(guān)行業(yè)協(xié)會聯(lián)系，創(chuàng)造條件，實現(xiàn)品牌升級。如港區(qū)臺商資區(qū)要積極申報國家級海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)；城北工業(yè)園要依托現(xiàn)有制藥企業(yè)，在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展上作文章，力爭把其建成在中原地區(qū)有一定形象力的醫(yī)藥工業(yè)園，增強招商引資的影響力、吸引力。

（三）抓環(huán)境建設(shè)，用服務(wù)構(gòu)筑工業(yè)平臺。環(huán)境就是生命，就是效益，就是生產(chǎn)力。把環(huán)境建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的命脈，要樹牢“抓環(huán)境就是抓機遇、抓開放、抓發(fā)展”的意識，以“公務(wù)員廉潔高效，經(jīng)營者誠信守法”為重點，按照“四優(yōu)一誠”的要求（政策優(yōu)惠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、秩序優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、誠實守信），標本兼治，綜合治理，著力為工業(yè)發(fā)展提供環(huán)境保障。一要打破條框限制，用足用活政策。在政策制定上，只要符合“三個有利于”的標準，就要大膽地借鑒和吸收。溫州十年前就提出“四個不辦、六個不查”（即紅——紅頭文件明令禁止的不辦，黑——生產(chǎn)經(jīng)營槍支彈藥的不辦，白——生產(chǎn)經(jīng)營的不辦，黃——有關(guān)色情行業(yè)的不辦。對前來投資的客商不查主管部門、資金來源、投資規(guī)模、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、經(jīng)營場所），我們也要有這種膽略和氣魄。這次會議我們擬出臺的加快工業(yè)發(fā)展的意見，指導思想就是：能放寬的政策堅決放寬，能優(yōu)惠的地方堅決優(yōu)惠，能取消的行政審批事項堅決取消，能下放權(quán)力的堅決下放，能辦到的堅決辦到，放權(quán)讓利，以利招商。如在鼓勵企業(yè)入園、土地審批使用、重點企業(yè)扶持和非公有制經(jīng)濟發(fā)展等方面都有所創(chuàng)新。今天，《意見（討論稿）》已經(jīng)下發(fā)，各單位會后要組織召開班子成員會，站在一切為了xx發(fā)展的角度，對涉及部門的逐條逐句進行認真研究討論，對涉及全局的進行戰(zhàn)略思考，提出切實可行的意見和建議?！兑庖姟芬坏┱匠雠_，有關(guān)部門要加大宣傳和落實力度，嚴禁在任何單位棚架、掉空，真正做到城南立木，一諾千金！二是轉(zhuǎn)變政府職能，強化行政服務(wù)。要按照“低門檻跨入、好環(huán)境留人、高效率服務(wù)、厚回報企業(yè)”的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡化辦事程序，提高政府辦事效率。要深化行政審批制度改革，集中開展行政審批事項清理整頓活動，下決心再取消一批行政審批項目，下放一批審批權(quán)限，力爭在一個月內(nèi)使原有審批事項由500多項降到200多項。要強化服務(wù)措施，市四大班子領(lǐng)導聯(lián)系的重點企業(yè)，要開辟綠色通道，特事特辦，特事特批，認認真真、實實在在地幫助企業(yè)解決一些實際困難和問題，力爭使銷售收入超億元的10家重點企業(yè)年底實現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長20%以上，銷售收入增加9億元以上。要繼續(xù)執(zhí)行安靜生產(chǎn)經(jīng)營日制度。為了達到照章納稅、安全生產(chǎn)、治理環(huán)境的目的，除稅務(wù)、安全、環(huán)保三個部門根據(jù)工作需要，可以到企業(yè)檢查外，其他任何部門不得在安靜生產(chǎn)經(jīng)營日內(nèi)進企業(yè)。全市各級各部門尤其是各職能部門要一心一意、真心實意、全心全意地為企業(yè)和納稅人搞好服務(wù)，真正做到“領(lǐng)導圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，機關(guān)圍繞基層轉(zhuǎn)”。要針對企業(yè)生產(chǎn)中的問題、生活中的困難、發(fā)展中的需求，全力支持自身企業(yè)及駐xx企業(yè)、招商企業(yè)等所有企業(yè)，以最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)的服務(wù)、最捷的途徑、最快的速度提供支持，真正形成“企地一家、榮辱與共、利益相連、目標一致、資源共享”的新局面。今天，我在此強調(diào)，對職能部門該辦的事不辦的，事不過三。第一次告誡；第二次通報批評；第三次調(diào)整一把手職務(wù)。調(diào)整前，先由市四大班子領(lǐng)導兼任單位主要負責人，屬垂直單位的建議上級主管部門調(diào)離或免職！三是堅持標本兼治，狠抓長效治理。要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把提高文明素質(zhì)、打造誠信xx作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，以創(chuàng)建全國文明城市為目標，以建設(shè)誠信政府、誠信企業(yè)、誠信個人為主線，不斷深化“道德規(guī)范進萬家”活動，狠抓文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。圍繞打造誠信政府，要認真落實各項政策，兌現(xiàn)承諾，做到言必信、行必果，立信于民，取信于民；要多給企業(yè)留后勁，多給企業(yè)松綁，放水養(yǎng)魚，先予后取，涵養(yǎng)稅源。要教育和引導廣大黨員干部依法行政、依法辦事，靠干部隊伍講誠信影響和帶動全民講誠信。圍繞打造誠信企業(yè)，大力開展信用企業(yè)評定活動，在xx信息港、xx非公有制經(jīng)濟網(wǎng)等網(wǎng)站開辟誠信專欄，樹立誠信典型。圍繞培育誠信公民，在“三臺一報”常年開設(shè)誠信教育專題、專欄，并利用黑板報、標語、廣播等多種形式，大力宣傳誠實守信的重要性，引導全市干群人人講誠信，爭做誠信公民。加快發(fā)展，必須靠持續(xù)穩(wěn)定的環(huán)境做保障。各級各部門、各級領(lǐng)導干部要高度重視安全穩(wěn)定工作，深入持久地做好信訪、安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理工作，確保社會大局穩(wěn)定，實現(xiàn)以穩(wěn)定促發(fā)展，靠發(fā)展保穩(wěn)定。8月份擬在全市開展一次環(huán)境集中整治活動，對蓄意煽動群眾上訪鬧事者，對擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序和市場經(jīng)濟秩序的人和事，尤其是“四霸”分子，要鐵腕整治，重拳出擊，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，露頭一個打擊一個！8月中下旬搞一次初評，年底對職能部門要進行一次認真評議，重點讓百姓、納稅人評，群眾是真正的基礎(chǔ)。

（四）以工業(yè)經(jīng)濟為重點，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展的過程，大體有三個階段：一是起步發(fā)展的原始積累階段；二是規(guī)范發(fā)展階段；三是提高階段。我們目前應(yīng)當是起步發(fā)展階段，原始積累還沒有完成。因此，我們要圍繞非公有制經(jīng)濟這個縣域經(jīng)濟的主體，堅持放開、放寬、放手、放心、放活、放膽的“六放”原則，推動獨資、合資、個體、私營、股份、非公有制“六個輪子”一起轉(zhuǎn)，全面掀起非公有制企業(yè)發(fā)展的熱潮。一要放手發(fā)展，底層突破。要進一步放寬經(jīng)營范圍、放寬準入條件、放寬條框限制，鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展，真正做到“四看四不看”，即：看效率不看比例，看貢獻不看成份，看發(fā)展不看規(guī)模，看作用不看性質(zhì)。減少程序，簡化手續(xù)，減輕收費，提高效率。今后，對新設(shè)立的非公有制企業(yè)，實行企業(yè)“預(yù)備期登記”。要在政策、資金、場地等方面給予大力支持，鼓勵國家公務(wù)員、黨政機關(guān)分流人員、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等，投身到非公有制經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場。二要放寬領(lǐng)域，聯(lián)動發(fā)展。要按照“不限戶籍、不限區(qū)域、不限規(guī)模、不限行業(yè)”的四不限原則，鼓勵和引導非公有制企業(yè)以參股、合作、聯(lián)營和特許等方式，參與供水、供電、供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等社會事業(yè)。重點引導非公有制企業(yè)加入統(tǒng)一集團、正龍食品、xx煙草（集團）等大公司、大集團的分工協(xié)作體系，鼓勵他們搞運輸、包裝、原材料等配套生產(chǎn)，發(fā)展配套經(jīng)濟。要把發(fā)展非公有制企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等相結(jié)合，引導他們“跳入農(nóng)門當龍頭”，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。三要規(guī)范完善，提高層次。以“好機制、好班子、好管理、好產(chǎn)品”四好為目標，不斷規(guī)范完善企業(yè)管理機制、生產(chǎn)營銷方式，引導非公有制企業(yè)向集約化、規(guī)范化、多元化轉(zhuǎn)變，逐步建立科學化的現(xiàn)代企業(yè)制度。要按照“政府拿一塊、企業(yè)籌一塊、銀行支一塊”的指導思想，抓緊運作組建中小企業(yè)信用擔保中心，切實解決中小企業(yè)發(fā)展中遇到的資金短缺問題。切實加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，采取走出去和請進來相結(jié)合的辦法，搞好企業(yè)家的教育培訓，提高企業(yè)家整體素質(zhì)，引導他們克服小富即安、小進即滿的思想，改變家族式管理，促進企業(yè)上檔次、上臺階。要切實保護好、維護好企業(yè)家的合法權(quán)益，真正實現(xiàn)政府為企業(yè)創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)為社會創(chuàng)造財富。

（五）以科技創(chuàng)新為手段，加快工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。要按照“科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化要求，依靠科技創(chuàng)新，加快工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。一是強化資本運作，把規(guī)模調(diào)大。要樹立引進、培植并舉的觀念，既重視外力推動，大力引進工業(yè)企業(yè)，又注重內(nèi)力驅(qū)動，引導企業(yè)強化資本運作，培育競爭優(yōu)勢。對電力、醫(yī)藥、化工、建材、食品等有比較優(yōu)勢的企業(yè)，引導其通過購買、兼并、參股、控股等形式，實現(xiàn)資本、技術(shù)、人才等資源的合理流動，形成企業(yè)集團。年內(nèi)要協(xié)調(diào)做好電力公司、韓都藥業(yè)集團的二次整合，做強做大企業(yè)規(guī)模。二是實施科技創(chuàng)新，把產(chǎn)業(yè)調(diào)高。要加快技術(shù)進步，充分運用高新技術(shù)、信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)能力。重點支持慶安集團、韓都藥業(yè)集團等骨干企業(yè)自辦技術(shù)研究機構(gòu)。利用港區(qū)科技創(chuàng)新中心、龍湖科教園區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，創(chuàng)造良好的環(huán)境，千方百計扶持發(fā)展xx卷煙集團，壯大煙草產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。堅持以信息化帶動工業(yè)化，加快信息化建設(shè)，鼓勵大企業(yè)、大集團建立局域網(wǎng)和發(fā)展網(wǎng)站，引導有條件的企業(yè)設(shè)立企業(yè)網(wǎng)頁，積極推行電子商務(wù)，讓工業(yè)化和信息化互為動力，互相促進。三要堅持名牌帶動，把產(chǎn)品調(diào)優(yōu)。深入實施以“樹名企、創(chuàng)名品、育名牌”為主題的名牌帶動戰(zhàn)略，鼓勵“白象”、“金芒果”等全國知名商標加強宣傳推介，提升品牌的知名度；扶持“胖哥”食品、“好想你”棗制品等有一定市場前景的產(chǎn)品，爭創(chuàng)全省或全國名牌。要拓展產(chǎn)品寬度，鼓勵企業(yè)依托優(yōu)勢品牌，開發(fā)系列產(chǎn)品，尤其要注重終端產(chǎn)品的開發(fā)，提高附加值和競爭力，并逐步向高科技含量、高效益產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推進品牌進檔升級。要大力發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)，千方百計地支持名牌產(chǎn)品走出去，搶占國際市場。為此，市政府將專門設(shè)立創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品獎和外貿(mào)出口大戶獎。

二、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。全面建設(shè)小康社會，加快工業(yè)化進程，我們不僅不會削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，反而可以從根本上鞏固和強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)由“大而弱”向“優(yōu)而強”轉(zhuǎn)變。要打破“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的思維定勢，堅持用工業(yè)理念指導農(nóng)業(yè)，用市場手段推動調(diào)整，用政策的杠桿強化引導，加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

（一）用工業(yè)理念指導農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)工業(yè)化。一畝三分地種不出金子來?！叭r(nóng)”問題的根本解決，人民生活水平的不斷提高，都取決于工業(yè)化的實現(xiàn)。昆山等一些發(fā)達縣市已經(jīng)提出農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅由鎮(zhèn)、村代繳。同時，全國人大一些代表也提出免交農(nóng)業(yè)稅的建議，而我們的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完全靠面朝黃土背朝天的農(nóng)民，辛辛苦苦種糧、賣糧養(yǎng)活，即使這樣，連自己吃飯問題都解決不了，如何采取這種辦法？必須強化“工農(nóng)結(jié)合，以工補農(nóng)，以工興農(nóng)”的意識，把重心轉(zhuǎn)移到工業(yè)經(jīng)濟上來，把培育、壯大龍頭企業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點來抓，靠工業(yè)壯大財力，增強后勁，來逐步解決這些問題。一是圍繞資源上項目。要依托土地、產(chǎn)業(yè)、能人資源，借助外力引進一批投資大、規(guī)模大、帶動能力強的農(nóng)業(yè)項目。尤其要鼓勵和引導外商外資進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和系列加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成發(fā)展一家企業(yè)，改善一方財政，激活一方經(jīng)濟的帶動效應(yīng)。今后，要把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對財政貢獻的比重納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核體系，進行考評考核。二是政策扶持育龍頭。要充分利用我市已經(jīng)建立的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，對市場潛力大、帶動能力強的正龍食品、奧星實業(yè)、幸和綠色食品、香港大業(yè)公司、雛鷹公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予重點扶持，促其壯大規(guī)模，增強帶動能力。積極引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行技術(shù)改造，加大高新技術(shù)的應(yīng)用力度，切實提高大棗等農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量、品質(zhì)和檔次。三是規(guī)模經(jīng)營建基地。要在繼續(xù)鞏固土地承包30年不變的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，逐步加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營。按照“布局區(qū)域化、品種優(yōu)質(zhì)化、運作市場化”的原則，采取業(yè)主投資、股份合作等辦法，走“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子。

（二）用市場機制推動調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要圍繞xx建設(shè)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶的總體要求，以市場為導向，以效益為中心，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一要因地制宜調(diào)整結(jié)構(gòu)。要圍繞市場需求調(diào)，按照“先找市場，再抓生產(chǎn)，產(chǎn)銷掛鉤，以銷定產(chǎn)”的原則，積極為農(nóng)民跑市場、跑訂單。要圍繞龍頭企業(yè)調(diào)，根據(jù)龍頭企業(yè)的發(fā)展需求，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，種植適銷對路產(chǎn)品。要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)，引導群眾積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。要大力發(fā)展奶牛、柴雞等畜禽養(yǎng)殖業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，促進糧、經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。農(nóng)民是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，有著最終的決定權(quán)，我們必須因地制宜，搞好引導，必須充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)，絕不能下指標、定任務(wù)、搞行政命令，強迫農(nóng)民種什么、不種什么，這方面過去我們及外地都有不少深刻沉痛的教訓。二要育強特色開拓市場。特色就是市場，特色就是效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足自身優(yōu)勢，依托特色資源，開發(fā)特色產(chǎn)品，逐步形成“一鄉(xiāng)一品”的基地化生產(chǎn)。要把發(fā)展綠色品牌農(nóng)業(yè)作為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向，制定標準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)程，狠抓生產(chǎn)管理，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害、標準化生產(chǎn)。要有重點、有計劃地開發(fā)綠色食品，不斷開拓市場，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率和競爭力。三要圍繞調(diào)整強化服務(wù)。各級各部門特別是涉農(nóng)部門，要樹立大農(nóng)業(yè)觀念，切實服務(wù)好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要搞好科技服務(wù)，在充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的同時，逐步建立以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為技術(shù)開發(fā)中心，以企業(yè)為主體，與科研單位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、中介服務(wù)組織相聯(lián)結(jié)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。要搞好信息服務(wù)，及時準確地把有價值、實用的信息通過廣播、電視、報紙等渠道傳遞、給農(nóng)民。要搞好營銷服務(wù)，不斷壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，鼓勵和引導農(nóng)村中介組織、運銷大戶等進入流通領(lǐng)域，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有營銷公司、村有營銷隊伍、組有營銷大戶，架起農(nóng)產(chǎn)品與市場之間的橋梁。要搞好市場服務(wù)，加快農(nóng)副產(chǎn)品集散市場和專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，以市場促流通，以流通促發(fā)展。

（三）用政策杠桿引導農(nóng)民，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化。富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民；繁榮農(nóng)村，必須建設(shè)城鎮(zhèn)。農(nóng)村富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化的必然選擇。轉(zhuǎn)移有兩個途徑：一是依托招商引資。通過招商引資，借企就業(yè)，借地生財，借力發(fā)展，靠外力拉動實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。二是提高城鎮(zhèn)化水平。通過加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)，發(fā)展儲藏、加工、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，讓更多的農(nóng)民離鄉(xiāng)、離村、進城，靠內(nèi)力拉動實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。具體講：一要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。要抓住我市被省政府確定為全省26個加快城市化進程試點縣（市）的機遇，按照“超前規(guī)劃，政府引導，市場運作，產(chǎn)業(yè)支撐，綜合開發(fā)”的原則，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)商品化牽引型、現(xiàn)代工業(yè)催生型、城市輻射型、市場帶動型等城鎮(zhèn)。計委要加大對城市化進程試點縣（市）扶持資金的爭取力度，確保三年內(nèi)到位。新村、龍湖、薛店要用活被xx市確定為重點鎮(zhèn)的政策，廣泛吸引民間資本和外資主體參與城鎮(zhèn)建設(shè)，率先在全市乃至全省樹立樣板。二要壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。要立足于工農(nóng)對接、農(nóng)貿(mào)對接，出臺優(yōu)惠政策，加快各類工業(yè)小區(qū)和非公有制經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體、私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，連片擴張，規(guī)模經(jīng)營，使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。抓住城鎮(zhèn)化帶來生產(chǎn)要素聚集后各種服務(wù)需求增加的機遇，以搞活流通為主，加快以集貿(mào)市場、批發(fā)市場為主導的城鎮(zhèn)市場體系建設(shè)，全面膨脹和繁榮第三產(chǎn)業(yè)。三要大力推進農(nóng)民非農(nóng)化。要深化戶籍制度改革，堅決取消城鄉(xiāng)兩種對立與區(qū)別的戶籍管理制度，為農(nóng)民進城務(wù)工、人口遷移開綠燈，使農(nóng)民變?yōu)槭忻?。要盡快推行“一本制”，即凡是有穩(wěn)定職業(yè)、固定房產(chǎn)、經(jīng)營場所的公民，都可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，以此聚人氣，活商機。要創(chuàng)造條件吸納農(nóng)民就業(yè)，支持農(nóng)民特別是經(jīng)營管理能人和有一技之長的農(nóng)民大膽進城入鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，逐步建立統(tǒng)一有序的勞動力市場，從機構(gòu)組織、教育培訓、勞務(wù)信息、收益保障等方面進行規(guī)范，不斷擴大勞務(wù)輸出，加快農(nóng)民非農(nóng)化進程。

三、構(gòu)筑載體，依靠名城帶動，加快城市化進程。城市化是工業(yè)化的載體、現(xiàn)代化的標志，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。城市建設(shè)的重點不僅僅在于綠、亮、凈、美，更要重視城市內(nèi)涵實質(zhì)，一旦把寶貴的資金都用在表面建設(shè)上，就會使城市經(jīng)營成為無源之水、無本之木。城市經(jīng)營必須有相應(yīng)的內(nèi)涵來支撐，要把更多的精力放在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，大力培育相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈，打造城市的造血機能上。沒有工業(yè)的支撐，市場商貿(mào)都將成為空殼?？梢哉f，加快城市化進程，躲不開也繞不開工業(yè)化這條門檻，城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果，各類城市化建設(shè)都必須與工業(yè)化同步，否則，只是一廂情愿，違背歷史規(guī)律，違背市場經(jīng)濟走向的選擇，最終也將使整個城市枯竭。我們要緊緊抓住經(jīng)營城市這個環(huán)節(jié)，把推進城市化作為帶動經(jīng)濟發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略來抓。

（一）拓寬思路抓經(jīng)營。一要提升土地經(jīng)營水平。經(jīng)營土地，是經(jīng)營城市的核心和關(guān)鍵。要繼續(xù)堅持“壟斷一級市場，搞活二級市場，放開三級市場”的原則，進一步規(guī)范土地經(jīng)營秩序，提高土地經(jīng)營效益。要重點搞好鄭風苑東側(cè)和歐江大道、能人大道、華瑞路、中華南路兩側(cè)土地經(jīng)營的前期開發(fā)，抓好路、電、水、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，把“生地”變“熟地”，實現(xiàn)土地經(jīng)營效益的最大化。二要拓寬城市經(jīng)營領(lǐng)域。目前，我們經(jīng)營城市的領(lǐng)域存在著局限性，在有形資產(chǎn)經(jīng)營方面僅重視土地經(jīng)營，在無形資產(chǎn)經(jīng)營上差距更大，這無疑是對城市資源的一種浪費。要徹底轉(zhuǎn)變思路，盡快把炎黃文化藝術(shù)中心、圖書館、體育館等經(jīng)營權(quán)推向市場，確保國有資產(chǎn)保值增值。要加大城市無形資產(chǎn)的經(jīng)營力度，對市區(qū)公交線路、出租車運營權(quán)、公共停車場、戶外廣告使用權(quán)、道路冠名權(quán)等，力爭下半年逐步推入市場，最大限度地把資源轉(zhuǎn)化為效益。三要培育多元化投資主體。按照“不求所有、但求所在”、“誰投資、誰經(jīng)營、誰開發(fā)、誰受益”的原則，不論內(nèi)資、外資、民資，不論國家、集體和個人，只要符合產(chǎn)業(yè)政策，符合規(guī)劃要求，服從行業(yè)管理，都可以積極引進，參與城市的經(jīng)營、建設(shè)與管理，參與房地產(chǎn)、商業(yè)區(qū)等綜合開發(fā)，參與教育、醫(yī)療、文化、體育等公益事業(yè)，形成市場化、多元化、社會化的投資格局。要敢于負債經(jīng)營，必須明確，這里所說的負債不是強迫干部職工集資，不是拖欠工程隊的工程款，更不是欠老百姓的錢，要從金融信貸、國債投入等方面想辦法，作文章。

（二）突出重點抓建設(shè)。加快城市建設(shè)，要考慮產(chǎn)業(yè)支撐，在推進工業(yè)化的基礎(chǔ)上推進城市建設(shè)，建特色城市，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不能盲目造市，造空殼城市。在建設(shè)思路上，要堅持平衡發(fā)展。要大力開展城市規(guī)劃宣傳活動，使規(guī)劃真正深入人心，維護城市規(guī)劃的法定權(quán)威性，任何單位和個人都不得違反規(guī)劃，私自亂建。必須嚴格執(zhí)行城市建設(shè)總體規(guī)劃，建設(shè)管理局要切實把好關(guān)，負起責任。樹立“綜合布局，平衡推進”的指導思想，堅持做到“三個一”，即：硬件、軟件一起抓，規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營一盤棋，綠化、凈化、亮化、美化一起上。要珍惜民力、財力，建設(shè)管理局、行政執(zhí)法局要切實抓好廣場、綠地、街心花園、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、燈光工程和城市衛(wèi)生、秩序的日常保養(yǎng)、維護，鞏固國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市和省級文明城市的成果。城建、行政執(zhí)法等部門要切實做好工作。在建設(shè)標準上，要堅持突出特色。特色是城市的靈魂，也是城市的品牌。要著眼于培育城市個性，塑造城市品牌，高標準抓好城市建設(shè)。要把城市建設(shè)與城市歷史文化和自然環(huán)境有機結(jié)合，使城市建設(shè)更加體現(xiàn)文化特色和文化內(nèi)涵，培育城市特色，塑造城市形象。在建設(shè)重點上，要堅持雙向推進。把城市建設(shè)與旅游開發(fā)有機結(jié)合，以城建促旅游，以旅游帶城建。一方面要堅持道路先行，加快外環(huán)路、歐江大道、華瑞路等道路建設(shè)，拉起新區(qū)建設(shè)的主框架，使整個城市形成“內(nèi)部成網(wǎng)、外部成環(huán)、節(jié)點相通”的城市道路骨架。加快鄭風苑東側(cè)房地產(chǎn)開發(fā)和康盛商貿(mào)城、xx商貿(mào)城、炎黃花園等高檔小區(qū)建設(shè)，并量力而行，穩(wěn)步推進老城區(qū)改造，改善城市形象。同時，要立足于繁榮發(fā)展商貿(mào)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，采取政策引導、服務(wù)推動、規(guī)范管理等手段，全面啟動和規(guī)范城區(qū)各類市場、商業(yè)門店，靠政策激勵發(fā)展，放手激活發(fā)展，管理規(guī)范發(fā)展，促使盡快形成市場、街道、門店、城區(qū)全面繁榮發(fā)展的景象，堅決杜絕“有市無場、有場無市”的怪現(xiàn)象。另一方面，文化局、旅游局、文物管理局要著眼于做強做大黃帝品牌、鄭韓文化等無形資產(chǎn)，加快旅游業(yè)發(fā)展，提高城市知名度，吸引更多的人走入xx，投資興業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟。同時，要抓緊運作，盡快與陜西黃陵結(jié)為友好縣市，從而實現(xiàn)捆綁促銷，共同發(fā)展。

（三）強化管理樹形象。現(xiàn)代化的城市需要現(xiàn)代化的管理。要按照“屬地管理、分級負責、條塊結(jié)合”的原則，切實加強城市管理，逐步建立起城市管理的長效機制。一是強化法制化管理。行政執(zhí)法局要發(fā)揮綜合職能優(yōu)勢，加大執(zhí)法力度，改進城市管理；文明辦、愛衛(wèi)辦要切實抓好“三講一樹”活動的縱深推進，繼續(xù)以整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和革除十大陋習為重點，持之以恒，常抓不懈，努力實現(xiàn)“城市環(huán)境整潔有序，市民行為文明禮貌”的總體要求，夯實城市法制化管理的群眾基礎(chǔ)。各街道辦事處、市區(qū)各單位、居委會，要明確各自責任，強化城市管理職能，形成市、街道辦事處以及居委會和單位分級負責、齊抓共管的格局。二是強化服務(wù)化管理。要按照“在服務(wù)中管理，在管理中服務(wù)”的思路，積極發(fā)展公益性和經(jīng)營性相結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點是在社區(qū)引進物業(yè)管理公司，嘗試推行社區(qū)服務(wù)和物業(yè)系列化管理，切實解決管理工作難和管理成本高的問題。三是強化市場化管理。一方面要積極引入市場機制。在園林、綠化、公共客運交通、市政養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)等部門實行管養(yǎng)分離，建立作業(yè)、養(yǎng)護、招標、定額發(fā)包的市場化運作機制，改變以管代養(yǎng)、以費養(yǎng)人的狀況；另一方面，對城市公用事業(yè)要在老百姓可以承受的范圍內(nèi)合理計價，通過價格杠桿，適當補償城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)的投資，引導公用事業(yè)由公益性向經(jīng)營性逐步轉(zhuǎn)變，形成投資、經(jīng)營、開發(fā)、建設(shè)的良性循環(huán)，使城市管理逐步走上科學化、市場化軌道。

第三個問題：關(guān)于進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念問題

思想解放的程度，決定著改革開放的力度，經(jīng)濟發(fā)展的速度。思想超前一步，發(fā)展就領(lǐng)先一拍。就目前而言，我市與發(fā)達縣（市）的差距，表面上看是數(shù)字上的差距，但深層分析，是思想解放程度上的差距，改革開放力度上的差距，觀念更新速度上的差距。要適應(yīng)新形勢，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，破解發(fā)展難題，加速經(jīng)濟發(fā)展，全市上下必須進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。

為什么要進一步解放思想？

解放思想是xx過去發(fā)展的重要法寶。改革開放以來，我們始終把解放思想貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的全過程，作為經(jīng)濟發(fā)展的永恒主題，在解放思想中尋求出路，在與時俱進中加快發(fā)展，形成了加快發(fā)展的強大思想動力。靠解放思想，我們92年就在全省縣級市中率先建立了“南、北溫州城”，雙貓廣場還被譽為xx人思想解放的標志性建筑。這些當時盡管不太完善，但通過幾年的“大開放、大開發(fā)、大發(fā)展”，使一個以產(chǎn)糧為主的農(nóng)業(yè)大縣發(fā)展成為一個以工業(yè)為主的先進縣級市；靠解放思想，我們早在96年就大刀闊斧地進行了企業(yè)改革，走在了全省前列，并且全省企業(yè)改革現(xiàn)場會在xx召開；靠解放思想，我們97年就響亮提出“打造城市品牌”，經(jīng)過幾屆班子一屆接著一屆抓，一年接著一年干，順利在中西部地區(qū)縣（市）級中奪得國家級衛(wèi)生城市桂冠；靠解放思想，我們曾先后躋身全國百強縣（市）、全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）行列，等等?？梢哉f，xx過去的每一步發(fā)展都離不開解放思想，取得的每一點成績都是由思想觀念的不斷更新帶來的。解放思想是xx過去發(fā)展的重要法寶，更是xx未來發(fā)展的不竭動力。

解放思想是先進地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗所得。解放思想，就是解放生產(chǎn)力。從沿海地區(qū)到北方城市，從東部地區(qū)到西部地區(qū)，凡是發(fā)展較快的地方，都得益于他們思想的不斷解放，得益于他們觀念的不斷創(chuàng)新，得益于他們的實事求是，得益于他們思路的與時俱進。從昆山1984年沖破種種阻力，在全國第一家自費建設(shè)開發(fā)區(qū)，到溫州破除姓資、姓社等種種非議，創(chuàng)造“溫州模式”；從長垣經(jīng)濟發(fā)展“遇到紅燈正步走，遇到綠燈跑著走”的提出，到鞏義環(huán)境建設(shè)“六個最大限度”（最大限度支持、最大限度保護、最大限度變通、最大限度簡化、最大限度放寬、最大限度減負）的落實，等等。所有這些都印證了勇于解放思想、敢于不斷沖破思想觀念的束縛，是他們加快發(fā)展的最大經(jīng)驗。面對新的發(fā)展階段，溫州人再次開展“全國學溫州，溫州怎么辦”大討論活動，他們正在用新一輪的思想大解放，鞏固92年鄧小平南巡講話時的那種良好發(fā)展態(tài)勢。

解放思想是xx當前發(fā)展的迫切需要。思想大解放，才能推動經(jīng)濟大發(fā)展；觀念大轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)發(fā)展大跨越。當前，xx已經(jīng)進入了一個需要加快發(fā)展，需要靠發(fā)展扭轉(zhuǎn)局面的現(xiàn)實階段，尤其需要樹牢“工業(yè)立市、工業(yè)強市、科教興市”的戰(zhàn)略地位，走出靠工業(yè)化帶動城市化、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路子?？梢哉f，無論是發(fā)展工業(yè)，還是招商引資；無論是項目建設(shè)，還是園區(qū)開發(fā)；無論是經(jīng)營城市，還是轉(zhuǎn)移農(nóng)民，等等，都需要我們進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，靠思想的不斷解放適應(yīng)發(fā)展的客觀要求。然而，與先進發(fā)達地區(qū)相比，無論是思想解放的程度、改革開放的力度，還是加快發(fā)展的速度，我們的確落后了。導致思想觀念落后的原因，我認為，有以下四點：一是不敢解放。缺乏解放思想的勇氣和膽略，沒有先例的不想干，沒有上級點頭的不敢干，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗的不會干，顧及個人名利得失，怕出亂子、怕上級責怪、怕同級嘲笑、怕下級疑惑，有的怕別人說三道四。二是不愿解放。缺乏解放思想的正確立場和態(tài)度，不思進取、思想懶惰，習慣于老路子、老框框、老辦法，部門利益作怪，服務(wù)意識淡漠；特別是我們的一些干部存在一種滿足感，原來具有的敢于創(chuàng)新、碰硬的勁頭在減弱。三是曲解解放。缺乏解放思想的真情和原則，把別出心裁、胡思亂想、亂發(fā)議論、搞歪門邪道當作解放思想。四是不會解放。缺乏解放思想的知識和能力，主要是學習不夠，思想不敏銳，思路不開闊，思考不深入，思辯能力差，不知道什么叫解放思想，怎樣解放思想。全面建設(shè)小康社會，加快xx發(fā)展步伐，我們必須始終依靠、依托、依賴于解放思想這個永恒的主題，把解放思想貫穿于經(jīng)濟發(fā)展始終，落實于各項工作全程，真正靠解放思想，形成加快發(fā)展的新思路、新舉措、新優(yōu)勢。

如何進一步解放思想？

解放思想，必須統(tǒng)一思想，強化中心意識。解放思想必須在統(tǒng)一中解放，在解放中統(tǒng)一。要統(tǒng)一思想，必須毫不動搖地統(tǒng)一到加快xx發(fā)展這個中心上，體現(xiàn)在發(fā)展的成效上。經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)展工業(yè)是全市工作的中心，堅持這個中心就是最大的政治。全市上下都要把主要精力放在加快經(jīng)濟發(fā)展上，這是事業(yè)的需要，也是對黨員干部的最基本要求。因此，全市各級黨員干部要始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，既要看到面臨的壓力，又要看到發(fā)展的動力；既要看到嚴峻的形勢，又要看到潛在的優(yōu)勢。要克服“小富即安”的思想，做到富而思進，與時俱進。特別是要通過學習貫徹“三個代表”重要思想和總書記“七一”重要講話、省委、xx市委全會精神，切實增強加快發(fā)展的危機感、壓力感、緊迫感和使命感，堅持做到無論情況如何變化，加快發(fā)展的中心不能動搖，無論工作如何繁重，發(fā)展工業(yè)的重心不能偏移，一切圍繞發(fā)展，一切服務(wù)發(fā)展，一切服從發(fā)展，真正做到“三個更加”，即中心更加突出（經(jīng)濟），重點更加明確（資金、項目、環(huán)境），重心更加穩(wěn)固（工業(yè)）。不管遇到任何情況，只要我們堅持抓下去，相信xx的明天會更美好。

解放思想，必須聯(lián)系實際，堅持實事求是。解放思想與實事求是有機統(tǒng)一的，解放思想的目的就是實事求是。解放思想是虛功但要實做，解放思想是虛功但要有實效。既要克服脫離實際的空談，又要克服固步自封的觀念；既不能脫離實際盲目亂想，又不能墨守成規(guī)，裹足不前。必須堅持一切從xx實際出發(fā)，深入實際，扎根實際，以腳踏實地、求真務(wù)實的工作作風去開創(chuàng)各項工作新局面。就我們發(fā)展工業(yè)而言，它不是立竿見影的事，而是一個漫長的發(fā)展過程。因此，各級各部門一定要根據(jù)自身的實際，結(jié)合上級的政策精神、外地的先進經(jīng)驗，因地制宜地確立科學的工作思路，從具體項目抓起，扎扎實實抓投入，一步一步求發(fā)展，堅決反對脫離實際的胡思亂想、盲目亂干。尤其是各職能部門，要自覺服從、服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展這個中心，以服務(wù)為己任，少收費，多服務(wù)；少設(shè)卡，多支持；少罰款，多教育，為基層、為企業(yè)、為經(jīng)濟發(fā)展排憂解難，保駕護航。

解放思想，必須與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新。實現(xiàn)黨的十六大提出的“四新”要求，前提和關(guān)鍵是與時俱進，開拓創(chuàng)新。要圍繞中央和省委提出的“三個一切”，即一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除，實實在在地把解放思想體現(xiàn)在抓發(fā)展上，真正做到“五子登科”：一是找好路子，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的思路。二是建強班子，從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組建能干事、會干事、能干成事的抓經(jīng)濟隊伍。三是用好才子，大力引進和任用懂經(jīng)營、善科技、會管理的工業(yè)人才。四是多找票子，千方百計跑項目、引資金。五是出好點子，制訂好發(fā)展政策和措施。尤其是在發(fā)展上，要八仙過海、各顯神通，對上級決定了的，要積極干；上級沒決定的，只要符合“三個有利于”，只要是為了發(fā)展，只要為了富民，只要不貪污受賄、不反社會主義，就要放開手腳大膽干、馬上干、干得快、干得好。發(fā)展才是硬道理，發(fā)展就是水平。我們前有標兵，后有追兵，不進則退，小進也是退，壓力就是動力，就是責任，不進就是倒退，小進即滿就是落后，說得嚴重一點，不發(fā)展就是犯罪。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)、街道辦事處要與時俱進，開拓創(chuàng)新，真正做到思想進一步解放、觀念進一步更新、思路進一步明確、認識進一步提高、力度進一步加大、效益進一步增強，最終使經(jīng)濟發(fā)展進一步加快。

第四個問題：關(guān)于干部隊伍建設(shè)及工作落實

經(jīng)濟要發(fā)展、事業(yè)要進步，根本靠隊伍，關(guān)鍵在落實。下一步，我們要以學習貫徹“三個代表”重要思想為契機，以建設(shè)“務(wù)實型、實干型”干部隊伍為目標，按照“工作上務(wù)實，行動上落實，用人上唯實”的要求，切實加強和改進干部隊伍建設(shè)，確保各項工作落到實處。尤其要圍繞“加快發(fā)展、與時俱進、執(zhí)政為民”三個方面，把“三個代表”重要思想的學習貫徹到發(fā)展中、工作中、實踐中，堅持深入學習與狠抓落實相結(jié)合，以學習促工作，以實踐促發(fā)展。在這里，我重點強調(diào)一下如何以學習為契機，轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實的問題。

一、工作上務(wù)實?，F(xiàn)在，工作的指導思想、奮斗目標、任務(wù)大家都已經(jīng)明確了，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各委局的目標都非常清楚，但最終成效如何、結(jié)果怎樣，關(guān)鍵看我們的思想作風和工作作風。雖然我們的干部作風從總體上來講是好的，絕大多數(shù)干部都能夠堅持黨的宗旨，腳踏實地，埋頭苦干。但也確有少數(shù)同志工作中不同程度地存在著形式主義和官僚主義作風。突出表現(xiàn)在三個方面：一是心態(tài)浮躁。有些同志身在基層而心不在一線，對工作上的情況只知道個大概，情況不明決心大，胸中無數(shù)敢拍板，抓工作只憑想當然。還有部分同志，熱情很高，雄心勃勃，急于出政績，今天一個“新點子”，明天一個“新思路”，熱衷于追求表面上的轟轟烈烈，喜歡搞些中看不中用的花架子。二是思想懶惰。信奉“事業(yè)無所謂，活得別太累”的混世哲學，甘愿當“太平官”、“平庸官”，不懂的問題不愿問，不會做的事情不愿學，但求無過，只當和尚不撞鐘，或者多少有一點成績，便洋洋自得，沾沾自喜，滿足現(xiàn)狀，看攤守業(yè)，沒有更高的工作標準。對本單位、本部門的工作，不動腦筋，不下功夫研究，老辦法不管用，新辦法不會用，大事干不成，小事不愿干，遇到困難就躲，見了矛盾就繞，碰到麻煩就推。三是工作虛化。有些同志習慣于大而化之、籠而統(tǒng)之、一般性號召，缺乏具體、深入、細致的要求和指導，有任務(wù)無措施，有布置無督查，能收到什么成效自己心中也無數(shù)。有的發(fā)展目標定得很宏偉，但往往是會上拍胸，會下落空。有的抓工作縮手縮腳，不敢動真碰硬，一件不大的事情，反復(fù)幾次辦不成。有的缺乏一種百折不撓的精神，順境時有一股沖動，風風火火干一陣，逆境時就動搖退卻，致使工作虎頭蛇尾，有始無終。凡此種種，雖然只存在于個別人身上，但危害極大。為此，對形式主義和官僚主義作風的控制，我們必須多管齊下，綜合治理，堅定不移，常抓不懈。一要加強調(diào)查研究，克服形式主義。要從領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部做起，從我做起，從四大班子領(lǐng)導做起，從大家做起，徹底擺脫名、權(quán)、位的誘惑，不做表面文章，不搞形式主義，想問題、抓工作、辦事情，一定要少琢磨上面知道不知道，多考慮群眾需要不需要；定計劃、交任務(wù)、提要求，少琢磨對自己有利或無利，多考慮群眾同意不同意；一定要多做事，少做秀。這次省委、省政府全會，書記和李成玉省長多次強調(diào)，我們做每一項工作，一定要做到扎實不做秀，不搞形式主義，不搞形象工程，我們每一個行動、每一件事，不要刻意設(shè)計，不要想怎樣能夠出風頭，不要一心總想怎樣讓上級領(lǐng)導看見，而要為工作、為群眾、為百姓。希望各級領(lǐng)導干部要堅持立黨為公，執(zhí)政為民，甘于奉獻，扎實工作，不要官迷心竅，一心想著做大官，真正做到一切裝飾門面的形象工程堅決不干，一切嘩眾取寵的泡沫政績堅決不要，一切對發(fā)展無益的升級達標活動堅決不搞，一切靠數(shù)字游戲、弄虛作假的先進和“第一”堅決不拿。俗話說“近山知鳥音，涉水識魚性”，我們要克服形式主義，最簡單的辦法就是深入基層，做到知民、知情。全市各級領(lǐng)導干部都要掌握調(diào)查研究這個法寶，多到最困難的地方去，多到群眾意見多、矛盾多的地方去，多到工作推不開的地方去。尤其是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導要帶頭幫助群眾解決問題，既當指揮員，又當戰(zhàn)斗員，經(jīng)常性開展蹲點駐村調(diào)研，對一些難點、焦點、熱點問題，真正做到親自發(fā)現(xiàn)、親自協(xié)調(diào)、親自解決，用實實在在的付出，求得實實在在的成效。要切實注意兩個問題，一個是上訪問題。大家在發(fā)言中，建議不要因為上訪處理干部，但是有一條，你必須實實在在地做工作。這方面是辯證的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要排查一下那些重點的問題、熱點的問題、矛盾多的問題，利用晚上時間到村里走訪群眾，理順情緒，化解矛盾，解決問題。我們大家都是老百姓出身，群眾還是通情達理的，如果實實在在地做工作了，出了問題，市委也會體諒，群眾也會體諒。如果對群眾反映的問題，不深入實地，該解決的不解決，不處理怎么能行？對群眾反映問題的處理，最終是對待老百姓的態(tài)度和感情問題。有了這個態(tài)度和感情，一切困難都會解決。第二個是關(guān)于新聞媒體的導向問題。新聞部門要按照新一代中央領(lǐng)導集體對新聞宣傳工作的要求，圍繞xx經(jīng)濟發(fā)展，面向基層、面向百姓、面向經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場來報導，為我們經(jīng)濟發(fā)展鼓與呼，壯大聲威，搖旗吶喊，造局造勢，重振xx經(jīng)濟發(fā)展雄風，在全市營造一種“思創(chuàng)業(yè)、促發(fā)展、議經(jīng)濟、想經(jīng)濟、干經(jīng)濟”的濃厚氛圍。今后，新聞單位要少出領(lǐng)導的鏡頭，少報領(lǐng)導的活動，多報道人民群眾、多報道納稅人加快發(fā)展的鏡頭，多報道勞動、農(nóng)業(yè)等部門提供的一些致富信息和致富門路。在這方面，首先從我做起，從四大班子做起，從在座的中層領(lǐng)導干部做起，集中精力抓大事、抓根本（經(jīng)濟、投資、項目），不要盯住小事去作秀，不出風頭，少上鏡頭。二要密切干群關(guān)系，克服官僚主義。能否堅持立黨為公，執(zhí)政為民，這是衡量有沒有真正學懂、是不是真心實踐“三個代表”重要思想最重要的標志。我們既然是公務(wù)員，就要成為為公眾服務(wù)的人員，就要切實代表好廣大人民群眾的最根本利益。群眾利益無小事。全市各級領(lǐng)導干部都要心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。要牢固樹立“三個觀念”：即領(lǐng)導就是服務(wù)的觀念、同群眾打成一片的觀念、向群眾學習的觀念，幫助群眾想方法、定思路、拿舉措，加速經(jīng)濟發(fā)展，讓群眾得到實惠。只有這樣，黨群、干群關(guān)系才能魚水情深，黨的作風建設(shè)才能與時俱進。三要牢記“兩個務(wù)必”，克服享樂主義。總書記在“七一”講話中指出：“各級領(lǐng)導干部都要自覺接受監(jiān)督，絕不能脫離群眾，絕不能貪圖安逸，絕不能以權(quán)謀私”。大家都是xx人民群眾和納稅人養(yǎng)活的，應(yīng)該看到，xx的綜合實力還不強，財力還比較緊張，人民生活還不富裕，我們沒有任何理由講排場、比闊氣、圖享受。各級領(lǐng)導干部要時刻牢記“兩個務(wù)必”，在各種腐朽思想尤其是燈紅酒綠面前，經(jīng)得住誘惑，耐得住清貧，管得住小節(jié)，堂堂正正做人，清清白白做官，干干凈凈做事。以良好的形象取信于民。要做到不該花的錢堅決不花，可花可不花的堅決要省，真正用小錢辦大事，少花錢多辦事，用最少的錢辦最好的事。堅決克服那種一有成績就是主觀努力的結(jié)果，一有問題就是客觀原因造成的不良傾向，以此在全市上下形成以艱苦為樂、以奮斗為本、以奉獻為榮的氛圍。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二、行動上落實。從工作實踐看，我們有些工作之所以沒有取得預(yù)期的成效，不是沒想到，也不是沒說到，而是沒有做到或沒有做好。今后，我們要在“說了算、定了干、擲地有聲抓落實”上下真工夫、下硬工夫、下狠工夫。一要強化大局意識，解決“不落實”的問題。為什么我們部署過的工作、決定過的事情，往往在落實過程中就走形變樣了，甚至掉空了？其中一個原因，就是個別單位大局意識不強，抱住小團體利益不放，人為地設(shè)置障礙。各級各部門一定要增強大局意識，樹牢全市上下一盤棋的思想，一切以xx發(fā)展為重，確保政令暢通、有令必行、有禁必止。在這一點上，市委的態(tài)度是多換思想少換人，但是，不換思想就換人，不轉(zhuǎn)變觀念就換人，不轉(zhuǎn)變作風就換人，不加快發(fā)展就換人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各單位黨政一把手對下半年的重點工作，特別是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，必須親自抓、負總責，分管領(lǐng)導具體抓，全體班子成員協(xié)同抓，形成一級抓一級、一級帶一級、齊抓共管、合力推進的工作格局。嚴格落實責任制，對主要目標任務(wù)要倒排工期，落實到每個單位、每個項目、每個企業(yè)、每個產(chǎn)品，決不能出現(xiàn)任務(wù)“棚架”、目標“懸空”。尤其是對今天會議布置的各項任務(wù)和即將出臺的《工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展意見》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須依據(jù)實際不講價錢抓落實，不擺困難抓落實，不折不扣地落實到位。絕不允許有令不行、陽奉陰違！二要強化認真意識，解決“落實差”的問題。講過：“世界上怕就怕‘認真’二字，共產(chǎn)黨最講認真”。工作落實也得靠這兩個字。很多人講起經(jīng)濟來一套一套，就是發(fā)展不起來，不見出成績。之所以出現(xiàn)這種情況，就是因為講的東西都停留在腦子里，沒有真正的落實。今天的會議，對今后一個時期的經(jīng)濟工作，明確了清晰的思路，制定了完善的措施，關(guān)鍵是會后認真扎實地抓落實。要堅決克服那種“以會議落實會議、以文件落實文件、以講話落實講話”的做法，真正做到求實、務(wù)實、抓落實。抓落實，就要集中力量抓一些大事，一以貫之地抓一些實事。對xx來說，當前的大事，就是加速工業(yè)發(fā)展。全市各級領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部要把大辦工業(yè)、辦大工業(yè)擺在經(jīng)濟工作的首要位置，實行領(lǐng)導力量和精力“雙傾斜”，真正放在心上、抓在手中，靠自己的模范行動推動各項工作落到實處。尤其是經(jīng)貿(mào)委、招商辦、計委等經(jīng)濟主管委局，要切實負起責任，發(fā)揮對全市經(jīng)濟工作的指導、協(xié)調(diào)作用，花大力氣來研究xx發(fā)展思路、工業(yè)發(fā)展對策，多準備項目和菜單，及時協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟運行中存在的問題。三要強化高效意識，解決“落實慢”的問題。工作節(jié)奏最能反映干部作風。面對瞬間變化的形勢，稍縱即逝的機遇，全市上下必須強化高效意識。大家知道，原來的寧西鐵路修建方案是從湖北襄樊經(jīng)過，南陽人在決定爭取寧西鐵路項目后，以令人難以相信的速度，自費完成專家勘察設(shè)計、規(guī)劃制定以及可行性報告等工作，最終使鐵道部決定寧西鐵路不走襄樊走南陽。大家想一想，這會給當?shù)氐慕?jīng)濟帶來多少發(fā)展機遇？我們一定要有這種擠、鉆、拱的精神。特別是在招商引資上，如果我們搶先一步，快人一拍，就可能落地一個企業(yè)，贏得一步發(fā)展，反之就會喪失機遇，貽誤發(fā)展。因此，在工作中，我們既要看到發(fā)展的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，不能心浮氣躁，急功近利，更要堅持立說立行、立竿見影，高標準、高效率地抓好各項工作落實。今后在工業(yè)發(fā)展上，要像抓防非典一樣，實行一月一檢查，一季度一觀摩，不聽匯報，現(xiàn)場查驗，獎先罰后，增強工作的緊迫感和壓力感。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、用人上唯實。工作都是人干出來的，用好人是干好各項工作的前提和基礎(chǔ)。要樹立“以發(fā)展論英雄、看貢獻比高低、唯實績定上下”的導向，堅持用好的作風選人、選作風好的人，真正認清人、看準人、用好人，為xx各項事業(yè)的發(fā)展提供堅強的支撐。首先，要真正看準干部的實績?？匆粋€干部是不是一個好干部，是不是一個優(yōu)秀的干部，不僅要看工作的表面成績，更要和其他方面結(jié)合起來。在看待和評價一個干部是否優(yōu)秀時，我們總的原則是：不看你會不會說，而看你會不會干；不看你說了多少，而看你干了多少；不看你說的多好，而看你干好的多少。不聽什么表功的話，結(jié)果比什么都重要，最終經(jīng)濟上不來，干部就要走下臺。在具體看待干部的工作業(yè)績時，我們既要看干部主觀努力程度，又考察其客觀自然條件；既要注意與其他單位橫向比較，又要注意本單位的縱向比較；既看已經(jīng)收到實效的成績，也要看他是否給未來工作奠定了良好基礎(chǔ)，增加了發(fā)展后勁?！敖皙勩y獎，不如百姓夸獎；金杯銀杯，不如百姓口碑?！苯窈罂疾旄刹恳嗯c干部群眾、多與納稅人進行深層次座談，了解他們對領(lǐng)導干部實績的公認度，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，防止那些“面子工程”、“形象工程”的誤導，真正全面了解每個干部的工作業(yè)績，堅決不讓實干者吃虧，不讓空談?wù)叩贸?。其次，要真正考出干部的實績。要建立干部年度政績考核、政績督查和政績檔案制度，采取“月查季評、綜合審定、動態(tài)管理”的辦法，以現(xiàn)場察驗、了解群眾、背靠背民意測評為主，增強政績評判的硬度。特別要考準干部在經(jīng)濟發(fā)展上取得的實績，杜絕假數(shù)字、假情況、假把式。同時，還要看干部在廉潔自律方面做得如何，工作圈之外能否慎獨慎微，嚴格要求自己。這些考察與考績相互印證、互為補充，從而使我們選人用人時重績而不唯績，對干部有一個更加全面的評價。其三，要真正用好干部的實績。今后，選拔任用干部要利用考評實績得出的結(jié)果，統(tǒng)籌安排、合理調(diào)配干部，做到人盡其才、才盡其用。要以實績?yōu)橐罁?jù)，憑實績用干部，樹立正確的用人導向。要以發(fā)展論英雄，按能力用干部，讓能發(fā)展經(jīng)濟，特別是在工業(yè)發(fā)展上有專長、有能力的干部，有一個施展才華的舞臺。要以群眾為信號，看作風用干部，讓心系群眾、一心為民、真心實意為民辦實事的人走上領(lǐng)導崗位。總之，要堅持“誰干工作支持誰，誰有能力提拔誰，誰在工業(yè)發(fā)展有貢獻獎勵誰，誰闖出了禍懲罰誰。對工作推進快、效果好的，要表彰獎勵，對后進的單位通報批評、督促檢查，對那些推諉扯皮、影響工作的，嚴肅處理。在這里要重申，抗非典做得不好要處罰，經(jīng)濟工作沒有重大突破、看不到明顯效果的，也要處罰、換位。對電廠、煤田開發(fā)等大的項目引進，要重獎大獎。總之，通過樹立干事創(chuàng)業(yè)、有為才有位的導向，真正讓那些德才兼?zhèn)?、成績突出、群眾公認的干部選拔出來，讓那些空頭理論家，光動嘴皮子的干部失去市場，努力在全市上下形成“說實話、辦實事、求實效、重實績”的創(chuàng)業(yè)氛圍。在這里，我也鄭重地向大家表個態(tài)，作為我本人，今年已經(jīng)47歲，在政治上沒有什么過高的欲望，也不會有過分的追求，只想實實在在為xx61萬人民辦真事、辦好事、辦實事。只要組織不調(diào)離，只要xx的干部和老百姓認可，我將永遠會與大家站在一個戰(zhàn)船上，同舟共濟，乘風破浪，克難攻堅，為xx發(fā)展盡一份微薄之力！在此，我也代表四大班子表個態(tài)，我們盡管能力不大，但決心大，特別是四大班子和全市各級干部能吃苦、涵養(yǎng)好、肚量大、素質(zhì)高，有團結(jié)拼搏的精神，我們將和大家在一起，背水一戰(zhàn)，共謀發(fā)展。我也堅信，只要我們心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，一定能夠迎接新挑戰(zhàn)，搶抓新機遇，再創(chuàng)新輝煌！

最后，強調(diào)一下近期的幾項具體工作：一要以掀起學習“三個代表”重要思想新高潮為契機，在全市上下深入開展“解放思想、更新觀念、加快發(fā)展”大討論活動。二要圍繞實施“工業(yè)立市、工業(yè)強市、科教興市”戰(zhàn)略，進一步充實和調(diào)整經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組、招商引資工作領(lǐng)導小組，成立大項目攻關(guān)領(lǐng)導組。要設(shè)立經(jīng)濟“110”，進一步完善行政服務(wù)中心運作，清理、簡化行政審批項目，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要盡快研究探索港區(qū)等重點區(qū)域市級職能部門權(quán)力下放問題，制訂完善黨政系統(tǒng)領(lǐng)導干部末位淘汰制、行政系統(tǒng)工作人員過錯責任追究制和司法系統(tǒng)、執(zhí)法人員執(zhí)法過錯責任追究制。三要加強組織領(lǐng)導，扎實做好防汛工作。四要嚴格落實上級有關(guān)政策、法規(guī)，切實做好退伍軍人安置和大中專畢業(yè)生分配工作。五要加強安全穩(wěn)定工作，防止各類事故和事件發(fā)生。六要加大工作力度，拓寬就業(yè)門路，認真做好就業(yè)與再就業(yè)工作。七要切實安排好群眾生活，重點解決好困難群眾、弱勢群體生活中的困難與問題。八要進一步明確任務(wù)，明確責任，狠抓全年各項工作任務(wù)的落實。特別是對年初確定的10件實事，要抓緊進度，按時保質(zhì)完成。

同志們，發(fā)展的機遇擺在前，艱巨的重任壓在肩。讓我們以學習貫徹“三個代表”重要思想為動力，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，振奮精神，克難攻堅，真抓實干，加快發(fā)展，確保全年各項目標任務(wù)圓滿或超額完成，不斷開創(chuàng)xx經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面！