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鎖定目標攻堅克難

扎實推進農(nóng)村改廁工作進程

同志們：

今天，市政府專題召開全市農(nóng)村改廁工作推進會議，一方面是市政府非常重視，另一方面是因為這項工作有一定難度。今天的會議既是一次動員會、現(xiàn)場會，也是一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，主要目的是進一步統(tǒng)一思想，提高認識，強化責(zé)任，落實措施，以項目改廁為重點，全力推進農(nóng)村改廁工作，確保今年農(nóng)村改廁目標任務(wù)的完成。下面我就農(nóng)村改廁工作講兩點意見。

一、肯定成績，正視困難，切實增強做好農(nóng)村改廁工作的信心和決心

多年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地、各部門的共同努力，全市農(nóng)村改廁工作取得了明顯成效，農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境和農(nóng)民的衛(wèi)生習(xí)慣都有較大改善。改廁工作堅持不懈地抓了十多年，需要我們認真總結(jié)經(jīng)驗，研究方法，以點帶面，大力推進。

第一，要充分肯定農(nóng)村改廁工作取得的成績。我市十分重視農(nóng)村改廁工作，把它作為農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作的重點內(nèi)容，納入政府工作目標，健全組織網(wǎng)絡(luò)，廣泛宣傳發(fā)動，制訂相關(guān)政策，以點帶面，循序推進。早在1992年就出臺了《關(guān)于推進高郵市農(nóng)村改廁工作的意見》，1994年又建立了新建房改廁配套的“四同時”和改廁保證金制度，要求新建住房與無害化衛(wèi)生廁所“同時設(shè)計、同時審地、同時施工、同時驗收”，在審批新建住房時收取400元改廁保證金。2000年，又下發(fā)了《高郵市農(nóng)村新建房改廁配套實施意見》和《關(guān)于新建房改廁配套工作的補充意見》。通過示范先行，面上推廣、積極實施了農(nóng)村改廁工程，先后涌現(xiàn)出了界首鎮(zhèn)龍翔村、二溝劍鳴村、三垛鎮(zhèn)三陽村、武安沿河村、開發(fā)區(qū)花王村、郭集鎮(zhèn)邵莊村等一批改廁先進典型，為推動全市面上的改廁起了示范作用。我市的農(nóng)村改廁的做法和經(jīng)驗，先后得到省、揚州市愛衛(wèi)會的充分肯定。今年以來，我市認真落實省委、省政府新五件實事的農(nóng)村改廁工程，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，將農(nóng)村改廁列入政府工作目標和“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。為扎實抓好農(nóng)村改廁工作，按照省、市愛衛(wèi)會要求對改廁實行了項目管理，以村為單位整體推進農(nóng)村改廁工作，納入今年改廁項目的共26個村。目前，我市農(nóng)村改廁工作進展順利。周巷鎮(zhèn)組織健全，措施得力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拿出20萬元專項用于農(nóng)村改廁，已完成改廁500座。車邏鎮(zhèn)將農(nóng)村改廁和創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)有機結(jié)合，同步推進，已在灣橋、師伙、車邏三個村改造舊廁180座。馬棚鎮(zhèn)積極探索“一池三改”模式，東湖村已改造9座戶廁，是全市沼氣改廁示范點。據(jù)統(tǒng)計，到目前全市完成無害化衛(wèi)生廁所改造2618座。

第二，要充分認識農(nóng)村改廁工作的重大意義。（1）改廁是農(nóng)村奔小康的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)民的小康生活包含經(jīng)濟收入、教育水平、健康水平、居住環(huán)境等綜合因素的生活質(zhì)量的全面提高，飲用衛(wèi)生水、上衛(wèi)生廁所、居住衛(wèi)生環(huán)境是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的必然要求，是一個地區(qū)文明進步的重要標志。（2）農(nóng)村改廁工作是落實“三個代表”的具體體現(xiàn)。是一項為人民群眾造福的民心工程，它充分體現(xiàn)了黨和政府對廣大農(nóng)民的重視和關(guān)心。特別是我市在實施新一輪追趕發(fā)展、全面建設(shè)小康社會進程中更顯得尤為重要。（3）農(nóng)村改廁是改善農(nóng)村環(huán)境，預(yù)防疾病的需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況逐年得到改善，但是一些地區(qū)農(nóng)民居住環(huán)境仍然未得到改變。因此，今后農(nóng)村的愛國衛(wèi)生工作重點放在改廁和移風(fēng)易俗樹立良好社會風(fēng)尚和衛(wèi)生意識的宣傳教育上。通過改廁，進一步改善農(nóng)村的基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施，推動農(nóng)村的防病工作。

第三，要充分認識當(dāng)前農(nóng)村改廁工作面臨的困難和存在的問題。隨著我市改廁工作的逐步深入，工作中面臨的困難和存在的問題也逐步暴露出來，農(nóng)村無害化廁所普及率還較低，改廁工作進展相當(dāng)緩慢，大多數(shù)改廁項目村還未啟動，究其原因主要有三個方面：一是干群認識不高。受傳統(tǒng)習(xí)俗影響，部分干部及群眾對農(nóng)村改廁工作與提高健康水平和生活質(zhì)量的關(guān)系，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、小康村建設(shè)的關(guān)系認識不到位，對這項工作有松懈畏難情緒，熱情不高，消極應(yīng)付，缺乏持之以恒的精神。二是工作力度不大。改廁工作是一項硬性任務(wù)，面廣量大，任務(wù)十分艱巨，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)改廁工作推動力度不大，措施不多，改廁工作進度緩慢，改廁配套資金難到位。三是工作作風(fēng)不扎實。工作不細致、不深入，缺乏主動性和創(chuàng)造性，方法過于簡單，有形式主義傾向，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院參與意識不強，業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新建住房無害化衛(wèi)生廁所配套建設(shè)把關(guān)不嚴，錯失了改廁的良機，加大了改廁的難度。

第四，要充分認識當(dāng)前推進農(nóng)村改廁的各種有利因素。目前，隨著我市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾經(jīng)濟上富裕了，生活條件改善了，思想觀念也得到了轉(zhuǎn)變，對現(xiàn)代文明生活有著強烈的需求，對涉及到身體健康的改廁工作還是積極擁護的。我市農(nóng)村改廁工作從宣傳發(fā)動到深入推進已有十多年，在農(nóng)村已產(chǎn)生了較大的影響，基礎(chǔ)較牢，氛圍較好，緊一緊就能邁上一個新臺階，松一松就有可能半途而廢、停滯不前。隨著改廁技術(shù)的不斷提高和改廁成本的不斷降低，大部分農(nóng)民都有能力、有條件建造衛(wèi)生廁所。因此我們必須認清形勢，抓住這些有利因素，毫不松懈，堅定信心，創(chuàng)新方法，扎實推進，不斷擴大農(nóng)村改廁成果。

二、緊盯目標，明確要求，強勢推進農(nóng)村改廁工作

今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是省委、省政府將農(nóng)村改廁工作納入五件實事項目的第一年，做好農(nóng)村改廁工作意義重大、任務(wù)艱巨。

我市農(nóng)村改廁的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，堅持“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作，依靠群眾，多方籌資，科學(xué)指導(dǎo)，因地制宜，點面結(jié)合，整體推進”的原則，以改廁項目村為龍頭，以血防流行區(qū)改廁為重點，取締露天糞坑，全面推進農(nóng)村改廁工作，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，努力提高群眾生活質(zhì)量。

今年全市農(nóng)村改廁任務(wù)是新增無害化衛(wèi)生廁所7000戶，其中血防流行區(qū)改廁3000戶，新增改廁普及村21個，新建房無害化衛(wèi)生廁所配套率達95%以上。在全市范圍內(nèi)開展一場“廁所革命”，全面清除沿河、沿路露天糞坑，新農(nóng)村建設(shè)示范村和血防流行區(qū)要清除所有露天糞坑。要如期完成這一目標，時間緊迫，任務(wù)艱巨，我們必須增強目標意識，加強宣傳，強化指導(dǎo)和督查，把我市的農(nóng)村改廁工作扎扎實實地向前推進。

1、加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民健康觀念。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的重大舉措，也是“多予少取放活”，讓農(nóng)民直接受益的具體體現(xiàn)。農(nóng)村改廁是新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境整治工作的一項重要內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識農(nóng)村改廁工作對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)和保障人民群眾健康的重要意義，切實宣傳好、教育好、引導(dǎo)好，增強廣大農(nóng)民的改廁主動性和自覺性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用各種宣傳手段和途徑，通過群眾喜聞樂見的形式，傳播科學(xué)知識，宣傳改廁防病，增產(chǎn)增收的意義，形成強大輿論聲勢，強化農(nóng)民文明衛(wèi)生意識。要結(jié)合“億萬農(nóng)民健康促進行動”，大力開展宣傳教育活動。要通過學(xué)校的健康教育，達到教育一人，帶動全家。要結(jié)合基層黨團員活動，鼓勵鄉(xiāng)村干部、黨團員、醫(yī)護人員及教師帶頭改廁，促使廣大農(nóng)民健康觀念的轉(zhuǎn)變，改變不良習(xí)俗，引導(dǎo)農(nóng)民建立健康文明的生活方式，增強自我保健意識和能力，激發(fā)群眾的改廁熱情。

2、積極籌措資金，確保改廁任務(wù)順利完成。農(nóng)村改廁資金籌措的基本原則是“政府導(dǎo)向，多元投入”。采取各級財政補助一點、集體資助一點、群眾自籌一點的辦法，多渠道籌集改廁資金。省、市財政將安排?？钣糜谵r(nóng)村改廁項目補助和改廁普及村獎勵。對改廁項目村按每改廁戶100元給予補助，對血防村的改廁將視財力給予傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按每戶補助50-100元的標準給予配套。財政專項資金的補助方式可采取以料代補或以人工費補貼到農(nóng)戶。其次，要落實好群眾自籌資金，籌資方式采取農(nóng)民自備磚、砂子、水泥等建筑材料的形式，并按衛(wèi)生廁所的改造要求進行規(guī)范施工。第三，要廣泛動員社會力量積極支持和參與農(nóng)村改廁工作，爭取有關(guān)對口幫扶部門對農(nóng)村改廁工作給予資金、技術(shù)、物資上支持和幫助，同時要鼓勵社會、企業(yè)和個人捐資，支持農(nóng)村改廁。

3、堅持科學(xué)改廁，提高改廁工作效益。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合小城鎮(zhèn)、小康村、中心村建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實際，合理選擇改廁試范點作為改廁項目村，實行整村推進。對規(guī)劃近年撤并的村組暫緩改廁。二是嚴格把好新建房改廁配套關(guān)，做到新建住房與無害化衛(wèi)生戶廁同時規(guī)劃，同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。要嚴格執(zhí)行改廁保證金制度，標準不低于400元，由村建、土管、衛(wèi)生共同運作把關(guān)。新建農(nóng)民集中居住小區(qū)要同時建設(shè)糞便和污水處理設(shè)施。三是要因地制宜選擇改廁形式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、經(jīng)濟狀況、用肥習(xí)慣等多種因素，結(jié)合農(nóng)民意愿和承受能力，推廣經(jīng)濟適用、科學(xué)衛(wèi)生、農(nóng)民易于接受的無害化衛(wèi)生廁所，目前主要是三格式化糞池和沼氣式改廁形式。要提倡使用室內(nèi)衛(wèi)生間外接三格式代糞池這一模式，盡量減少茅棚三格式和一戶兩廁的現(xiàn)象。四是建立一支懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)的改廁隊伍。市農(nóng)村改廁技術(shù)指導(dǎo)小組負責(zé)全市的農(nóng)村改廁業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，檢查督查和考核驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責(zé)本轄區(qū)改廁的培訓(xùn)、指導(dǎo)和督查。要組建改廁專業(yè)施工隊，對項目村進行統(tǒng)一施工，嚴格進行質(zhì)量控制，確保改廁達到預(yù)期效果。

4、規(guī)范項目管理，提高農(nóng)村改廁工程質(zhì)量。今年，所有改廁項目必須經(jīng)申報、審批、批準后方可實施，項目竣工后，用戶簽字，對受益戶進行登記編號，經(jīng)市愛衛(wèi)會初步驗收，報揚州市申請驗收考核。一要注重規(guī)范施工。無害化衛(wèi)生戶廁的設(shè)計、施工、驗收要嚴格按《揚州市農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行，改廁的主材料應(yīng)符合相關(guān)質(zhì)量要求，盡可能實行政府集中采購。提倡組織工廠化生產(chǎn)組裝化糞池，以便質(zhì)量控制和降低成本。二要加強技術(shù)指導(dǎo)。切實做到技術(shù)培訓(xùn)到位、施工指導(dǎo)到位、質(zhì)量監(jiān)督到位等項工作，工作要細致，不能簡單化，確保衛(wèi)生廁所建一個成一個，建一個好一個。三要加強施工監(jiān)管。實施前，應(yīng)先在項目村建立改廁示范戶，經(jīng)市愛衛(wèi)辦確認后，再在全村推進。在實施中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要進行技術(shù)指導(dǎo)，及時解決問題?？⒐ず?，組織對新建廁所的質(zhì)量驗收，同時拆除舊廁，以確保改廁后的衛(wèi)生效益。四要加強使用管理，要將《高郵市家庭衛(wèi)生廁所使用說明與注意事項》發(fā)放到每個改廁戶，教會農(nóng)民正確使用，管理衛(wèi)生廁所。五要加強數(shù)據(jù)管理。要準確上報改廁數(shù)據(jù)，市愛衛(wèi)辦在今年改廁調(diào)查后，建立了全市改廁本底資料檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立準確的到戶改廁檔案，新增受益戶要由用戶簽字后編號歸檔上報，嚴禁虛假上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在每月25日通過網(wǎng)絡(luò)上報本月改廁數(shù)，改廁月報的及時與準確性將作為年終考核依據(jù)之一。市愛衛(wèi)會將對全市改廁情況進行督查，定期將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改廁經(jīng)驗、教訓(xùn)、進度向全市通報。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，為推進農(nóng)村改廁工作提供強大組織保障

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，大力支持農(nóng)村改廁工作。改廁工作是各級黨委、政府的一項重要工作。這項工作開展得好不好，關(guān)鍵在重視程度和支持力度。實踐證明，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視的地方，政策、資金、物資等方面支持到位，改廁工作就開展得好；反之，改廁工作就開展得不夠好。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視支持這項工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管負責(zé)人具體抓落實。要對照目標，排序時，查進度，做到力度不松，投入不減，確保農(nóng)村改廁任務(wù)按時按質(zhì)完成。今年我市實行了改廁項目村制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真制訂項目村改廁工作方案，倒計時運作，積極組織實施。各項目村要廣泛宣傳動員群眾，組織專業(yè)人員、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收，確保在10月底前完成改廁任務(wù)。

2、密切合作，努力形成農(nóng)村改廁合力。農(nóng)村改廁工作是一項政府行為，市農(nóng)村改廁領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室具體負責(zé)農(nóng)村改廁的組織協(xié)調(diào)工作。市愛衛(wèi)會各委員部門要認真履行職責(zé)，各司其職，各負其責(zé)，共同推進農(nóng)村改廁工作的健康發(fā)展。財政部門要及時解決農(nóng)村改廁所需的補助資金；國土部門要妥善安排農(nóng)村建房改廁用地；建設(shè)部門要把農(nóng)村改廁納入村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，嚴格把好新建房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所的關(guān)；農(nóng)林部門要大力推廣沼氣式衛(wèi)生廁所；文明辦、新農(nóng)辦、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)部門要將農(nóng)村改廁工作納入創(chuàng)建文明鎮(zhèn)村、生態(tài)鎮(zhèn)村、衛(wèi)生鎮(zhèn)村，小康村等考核指標，合力推進農(nóng)村改廁工作。

同志們，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我們重大的歷史任務(wù)，省農(nóng)村新一輪五件實事為抓好農(nóng)村改廁工作提供了極好的機遇，全面小康村建設(shè)為抓好農(nóng)村改廁工作創(chuàng)造了較好的發(fā)展平臺，抓好農(nóng)村改廁工作意義深遠，作用重大、任務(wù)艱巨，我們堅信，只要我們發(fā)揚只爭朝夕，開拓創(chuàng)新，攻堅克難的精神，把這項工作抓緊、抓好、抓實，抓出成效，為提高我市農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻！